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6.63%收案降幅背后是100%正向發(fā)力
2024/03/07 14:57 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng) 閱讀：1.4萬(wàn)
原標(biāo)題：吉安法院深化改革強(qiáng)化訴源治理 6.63%收案降幅背后是100%正向發(fā)力
漫畫(huà)/高岳
法治日?qǐng)?bào)社全媒體記者 黃輝
法治日?qǐng)?bào)社通訊員 張慧斌
在案件逐年增長(zhǎng)的“訴訟爆炸”時(shí)代，江西吉安法院新收案件數(shù)卻實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的“逆襲”,！
前不久,，在江西全省法院司法審判數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)上，吉安市中級(jí)人民法院公布的一組數(shù)據(jù)格外“吸睛”：2023年,，吉安兩級(jí)法院一審民事新收案件同比下降6.63%,；法官人均結(jié)案229.27件,，下降3.14%。
吉安中院院長(zhǎng)鄧建輝近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),，6.63%的降幅背后是吉安法院100%的訴源和案源治理正向發(fā)力,，這得益于吉安法院前移解紛關(guān)口、下沉解紛力量,、推行示范解紛案例和精細(xì)解紛管理,，大力推動(dòng)各類(lèi)矛盾糾紛化于萌芽、止于未訴,，減少訴中衍生訴訟,。
關(guān)口前移
打造多元解紛機(jī)制
一名被欠薪6年之久的農(nóng)民工順利拿到了2萬(wàn)元工資；一名交通事故受傷的受害者拿到了8萬(wàn)余元賠償款,。1月30日,，吉安縣官田鄉(xiāng)田南村“調(diào)仲訴”多元解紛工作站剛一成立，就通過(guò)聯(lián)合調(diào)處模式,，訴前化解了兩起矛盾糾紛,。
這是江西省首家在村級(jí)多元解紛工作中引入仲裁力量的工作站。
據(jù)了解,，該工作站由吉安中院鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊(duì),、吉安縣人民法院永陽(yáng)法庭法官、吉安仲裁委員會(huì)仲裁員,、官田鄉(xiāng)政府工作人員,、人民調(diào)解員等組成，共同參與矛盾糾紛的調(diào)處,，旨在發(fā)揮基層政府,、法院、仲裁,、人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì),，最大限度滿(mǎn)足人民群眾多層次、多途徑,、低成本,、高效率的解紛需求。
近年來(lái),，吉安市法院積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持,，堅(jiān)持解紛關(guān)口前移，打造由黨委領(lǐng)導(dǎo),、關(guān)口前移,、一站解紛的市縣鄉(xiāng)村四位一體多元糾紛解決新機(jī)制，在市,、縣兩級(jí)成立矛盾糾紛聯(lián)合化解中心,，以法庭為依托,，設(shè)立訴訟服務(wù)站，在村（社區(qū)）設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn),。
與此同時(shí),，在吉安中院的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，吉安市將轄區(qū)聯(lián)合化解中心運(yùn)行情況納入綜治考核,，將萬(wàn)人成訟率,、是否配合法院執(zhí)行工作、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入年底各項(xiàng)考核指標(biāo)體系,，并在年底考核黨政各部門(mén)時(shí),，主動(dòng)征求法院意見(jiàn)。
在高起點(diǎn)推動(dòng)和全方位保障下,，吉安市各地政法委紛紛將矛盾糾紛化解平臺(tái)與法院聯(lián)合化解平臺(tái)融合,、融通。
如今,，一旦發(fā)生糾紛,，各平臺(tái)馬上跟進(jìn)。屬地性強(qiáng)的糾紛先由人民調(diào)解組織化解,，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的糾紛先由行業(yè)調(diào)解組織化解,，重大敏感的糾紛則先由基層黨政力量聯(lián)合化解。經(jīng)多方努力仍無(wú)法化解的,，再起訴到法院,，實(shí)行一站式受理、遞進(jìn)式解紛模式,，提升矛盾糾紛多元共治聯(lián)動(dòng)效應(yīng),，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
力量下沉
服務(wù)觸角向前延伸
2023年9月11日,，一場(chǎng)特殊的調(diào)解正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著，吉水縣黃橋鎮(zhèn)某村土地承包村民與村委會(huì)干部發(fā)生激烈爭(zhēng)吵,，雙方唇槍舌劍,、互不相讓。
鑒于涉及眾多農(nóng)戶(hù),，爭(zhēng)議較大,，為妥善化解糾紛，吉水縣人民法院楓江法庭啟動(dòng)“六位一體”聯(lián)調(diào)機(jī)制,，主動(dòng)靠前與黃橋鎮(zhèn)綜治中心,、派出所、司法所,、鎮(zhèn)政府,、鄉(xiāng)賢組成聯(lián)調(diào)隊(duì)伍,，并邀請(qǐng)全國(guó)模范人民調(diào)解員胡開(kāi)生參與調(diào)解。聯(lián)調(diào)隊(duì)分別從法律法規(guī),、行政管理,、鄉(xiāng)規(guī)民約等方面對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行釋法說(shuō)理，劍拔弩張的氣氛終于平息下來(lái),，雙方握手言和,。
這只是吉安兩級(jí)法院主動(dòng)與各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解委員會(huì),、工青婦,、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位、組織對(duì)接,，建立“1+N”訴前聯(lián)動(dòng)糾紛解決機(jī)制的一個(gè)縮影,。
為從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，吉安法院主動(dòng)融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理體系,，借力基層司法資源,，不斷延伸司法職能，通過(guò)法官駐村,、“一村一掛點(diǎn)”法官,、法官進(jìn)社區(qū)，以及培育法律明白人,、司法協(xié)理員等多種形式,，積極參與鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)治理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、專(zhuān)業(yè)人才,、退休法官等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍作用，依托青原區(qū)楊慧芝工作室,、吉水縣胡開(kāi)生工作室,、泰和縣鐘義燦工作室等，充分發(fā)揮第三方力量在矛盾糾紛總量上升態(tài)勢(shì)下的“減速器”“防火墻”作用,。
為讓多元解紛機(jī)制更加開(kāi)放,、包容，構(gòu)建點(diǎn),、線(xiàn),、面結(jié)合的聯(lián)合化解大格局，讓一站式多元解紛觸角延伸至基層,，吉安法院紛紛結(jié)合實(shí)際,，推出基層訴源治理“拳頭產(chǎn)品”。
泰和縣人民法院推行“前置式”跨界調(diào)解,，整合法庭轄區(qū)行政,、司法,、村民自治等資源，通過(guò)“警法聯(lián)合,、庭隊(duì)協(xié)作,、所庭對(duì)接”的方式，將化解力量前置,；
遂川縣人民法院草林法庭充分利用當(dāng)?shù)乩媳韾?ài)喝“和合茶”的習(xí)俗,，借助茶文化潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的“軟實(shí)力”，設(shè)立茶調(diào)工作室,，邀請(qǐng)老黨員,、老鄉(xiāng)賢、老干部,、老戰(zhàn)士,、老專(zhuān)家等鄉(xiāng)村五老，與村干部一起參與調(diào)解,；
萬(wàn)安縣法院創(chuàng)新“143＋N”糾紛治理機(jī)制,，由村小組在各自網(wǎng)格區(qū)域主動(dòng)預(yù)防和摸排糾紛，村,、鄉(xiāng),、縣成立專(zhuān)業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，對(duì)村組發(fā)現(xiàn),、上報(bào)的矛盾糾紛,，實(shí)行逐級(jí)調(diào)處工作模式……
2023年以來(lái)，吉安兩級(jí)法院訴前化解糾紛共2.2萬(wàn)余件,，訴前調(diào)解分流率達(dá)65.88%,，訴前調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率僅為1.5%。
靶向解紛
推行示范辦案方式
“法官,，你看這開(kāi)發(fā)商交房這么晚,，明顯違約，必須按合同支付違約金,！”2023年4月,，在吉安縣高新法庭調(diào)解室，幾十名購(gòu)房者揮舞著手中的購(gòu)房合同,，情緒激動(dòng),。
原來(lái),，2022年11月,，270余名業(yè)主就曾來(lái)高新法庭要求起訴，訴請(qǐng)吉安某置業(yè)公司交付房屋并按合同約定支付逾期交房違約金,，涉案金額多達(dá)上千萬(wàn)元,。
考慮到該批案件訴求相同,、訴爭(zhēng)事實(shí)類(lèi)型相同，涉及群體眾多,，若采用傳統(tǒng)審理方式處理,，不利于高效處理此類(lèi)糾紛，且巨額賠償也會(huì)讓企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境,，甚至面臨破產(chǎn),。收案后，高新法庭通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng),，了解案件背景,、事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn),，梳理業(yè)主信息,、訴求、證據(jù)材料及案件適用程序等,，進(jìn)一步厘清案件審理思路后,，決定采用“示范訴訟”機(jī)制化解該系列糾紛。
經(jīng)篩選,、摸排,，高新法庭最終選取了3起具有典型性的案件優(yōu)先調(diào)解，并立即組織業(yè)主代表和開(kāi)發(fā)商召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì),，同時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)管委會(huì)住建部門(mén)人員參加,，經(jīng)過(guò)多次溝通，最終雙方同意先行“示范訴訟”,。
2023年4月,，經(jīng)過(guò)多輪磋商，業(yè)主同意減少部分違約金,，雙方一致同意按照購(gòu)房總價(jià)日萬(wàn)分之一的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)賠付違約金并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。
為防止夜長(zhǎng)夢(mèng)多，高新法庭趁熱打鐵,，再次召集業(yè)主代表及開(kāi)發(fā)商按照生效判決確定的違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解,。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，法官磨破了嘴皮子,，終于促成270余名業(yè)主全部與開(kāi)發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。
針對(duì)物業(yè)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛和商品買(mǎi)賣(mài)糾紛等易引發(fā)群體性不穩(wěn)定因素的糾紛,，吉安中院大力推行“個(gè)案調(diào)判+類(lèi)推適用”的示范辦案方式,，前期引導(dǎo)當(dāng)事人選取具有代表性的案件作為示范案件進(jìn)行精細(xì)化審理，形成判例或者調(diào)解方案；后期采取“示范訴訟+司法調(diào)解”“示范訴訟+委托/委派調(diào)解”等多元解紛手段,，讓其余大批量平行案件當(dāng)事人接受“示范訴訟”的裁判,、調(diào)解結(jié)果，訴外實(shí)質(zhì)性化解群體矛盾糾紛,，大大提高了類(lèi)型化群體性案件的處理質(zhì)效,。
精細(xì)管理
提升案件審判質(zhì)效
院庭長(zhǎng)該不該管案件？管了案件是不是就屬于干預(yù)辦案,？
為消除院庭長(zhǎng)心中的疑慮,，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)，2023年9月,，吉安中院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于院庭長(zhǎng)履行案件“閱核”職責(zé)的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）,。
為確保《辦法》全面落實(shí),，吉安兩級(jí)法院統(tǒng)籌審委會(huì),、院庭長(zhǎng)、合議庭等主體職責(zé),，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同推進(jìn)的立體化審判管理格局。審委會(huì)每月定期研判審判執(zhí)行質(zhì)效,，分析審判態(tài)勢(shì)和各項(xiàng)指標(biāo)存在的問(wèn)題,，集思廣益尋求破難補(bǔ)短的思路方法，充分發(fā)揮審委會(huì)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié),、案件監(jiān)督指導(dǎo)效能,。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范合議庭運(yùn)行,，確保合議庭成員的意見(jiàn)明確,、具體。
《辦法》出臺(tái)后,，院庭長(zhǎng)監(jiān)管“師出有名”,，自然就敢大膽監(jiān)管。吉安中院行政庭負(fù)責(zé)人何淡良就通過(guò)閱核制,，改判了一起案件,。
歐陽(yáng)某某等人起訴萬(wàn)安縣百嘉鎮(zhèn)人民政府，認(rèn)為鎮(zhèn)政府向許某頒發(fā)的宅基地批準(zhǔn)書(shū)屬于違法行政,，應(yīng)予以撤銷(xiāo),。一審法院審理后認(rèn)為，許某提交的個(gè)人用地申請(qǐng)書(shū)有超過(guò)三分之二村民簽字同意,，許某的建房申請(qǐng)經(jīng)過(guò)了村委會(huì)同意,、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)審核,、建房審批會(huì)議討論，百嘉鎮(zhèn)政府的發(fā)證行為程序合法,，故未支持歐陽(yáng)某某等人的訴訟請(qǐng)求。
吉安中院二審受理此案后,，合議庭的意見(jiàn)產(chǎn)生了分歧,。何淡良閱核后認(rèn)為，該案的案件事實(shí)和法律適用存在問(wèn)題,。為慎重起見(jiàn),，何淡良帶領(lǐng)合議庭成員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，許某的宅基地建設(shè)與歐陽(yáng)某某等人的房屋廁所相鄰,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，許某應(yīng)事先征求相鄰權(quán)利人歐陽(yáng)某某等人的意見(jiàn),。
基于這一關(guān)鍵事實(shí),，二審合議庭達(dá)成一致意見(jiàn)：百嘉鎮(zhèn)政府給許某發(fā)證過(guò)程中，許某提交的個(gè)人用地申請(qǐng)書(shū),，缺乏向歐陽(yáng)某某等人征求意見(jiàn)的材料,。因此，應(yīng)撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府向許某頒發(fā)的宅基地批準(zhǔn)書(shū),。
此外,，吉安中院還通過(guò)創(chuàng)建“常規(guī)評(píng)查、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查,、重點(diǎn)評(píng)查,、交叉評(píng)查”等案件質(zhì)量評(píng)查方法，杜絕問(wèn)題案件的發(fā)生,。
為完善程序,，避免二審案件發(fā)回重審和改判的隨意性，吉安中院創(chuàng)新審委會(huì)工作機(jī)制,，深化發(fā)改案件監(jiān)管,，每季度召開(kāi)一次發(fā)改案件專(zhuān)題審委會(huì)，以發(fā)回重審和改判案件“三列席”（即邀請(qǐng)被發(fā)改案件所在基層法院的主要負(fù)責(zé)人,、中院改發(fā)法官,、被江西省高級(jí)人民法院發(fā)改的中院法官列席審委會(huì)）為抓手，面對(duì)面分析發(fā)改原因,，統(tǒng)一法律適用,，提升案件質(zhì)量。
一套審判管理“組合拳”打下來(lái),，法院案子辦得更快,、質(zhì)量也更好了。2023年，吉安兩級(jí)法院生效裁判被改判率僅為0.055%,、上訴率6.58%,、一審裁判被改判率0.662%、平均結(jié)案時(shí)間縮短32.3%,、調(diào)解率30.185%,，主要審判質(zhì)效指標(biāo)位于全省法院前列。
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