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6.63%收案降幅背后是100%正向發(fā)力
2024/03/07 14:57 來源：法治日報-法治網(wǎng) 閱讀：1.1萬
原標(biāo)題：吉安法院深化改革強(qiáng)化訴源治理 6.63%收案降幅背后是100%正向發(fā)力
漫畫/高岳
法治日報社全媒體記者 黃輝
法治日報社通訊員 張慧斌
在案件逐年增長的“訴訟爆炸”時代，江西吉安法院新收案件數(shù)卻實現(xiàn)了負(fù)增長的“逆襲”,！
前不久,，在江西全省法院司法審判數(shù)據(jù)分析研判會商會上,，吉安市中級人民法院公布的一組數(shù)據(jù)格外“吸睛”：2023年,，吉安兩級法院一審民事新收案件同比下降6.63%,；法官人均結(jié)案229.27件,，下降3.14%,。
吉安中院院長鄧建輝近日接受《法治日報》記者采訪時說，6.63%的降幅背后是吉安法院100%的訴源和案源治理正向發(fā)力,，這得益于吉安法院前移解紛關(guān)口,、下沉解紛力量、推行示范解紛案例和精細(xì)解紛管理,，大力推動各類矛盾糾紛化于萌芽,、止于未訴，減少訴中衍生訴訟,。
關(guān)口前移
打造多元解紛機(jī)制
一名被欠薪6年之久的農(nóng)民工順利拿到了2萬元工資,；一名交通事故受傷的受害者拿到了8萬余元賠償款。1月30日,，吉安縣官田鄉(xiāng)田南村“調(diào)仲訴”多元解紛工作站剛一成立,，就通過聯(lián)合調(diào)處模式，訴前化解了兩起矛盾糾紛,。
這是江西省首家在村級多元解紛工作中引入仲裁力量的工作站,。
據(jù)了解，該工作站由吉安中院鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊,、吉安縣人民法院永陽法庭法官,、吉安仲裁委員會仲裁員、官田鄉(xiāng)政府工作人員,、人民調(diào)解員等組成,，共同參與矛盾糾紛的調(diào)處，旨在發(fā)揮基層政府,、法院,、仲裁,、人民調(diào)解職能優(yōu)勢,，最大限度滿足人民群眾多層次、多途徑,、低成本,、高效率的解紛需求。
近年來，吉安市法院積極爭取地方黨委和政府的支持,，堅持解紛關(guān)口前移,，打造由黨委領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)口前移,、一站解紛的市縣鄉(xiāng)村四位一體多元糾紛解決新機(jī)制,，在市、縣兩級成立矛盾糾紛聯(lián)合化解中心,，以法庭為依托,，設(shè)立訴訟服務(wù)站，在村（社區(qū)）設(shè)立訴訟服務(wù)點,。
與此同時,，在吉安中院的協(xié)調(diào)推動下，吉安市將轄區(qū)聯(lián)合化解中心運行情況納入綜治考核,，將萬人成訟率,、是否配合法院執(zhí)行工作、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率納入年底各項考核指標(biāo)體系,，并在年底考核黨政各部門時,，主動征求法院意見。
在高起點推動和全方位保障下,，吉安市各地政法委紛紛將矛盾糾紛化解平臺與法院聯(lián)合化解平臺融合,、融通。
如今,，一旦發(fā)生糾紛,，各平臺馬上跟進(jìn)。屬地性強(qiáng)的糾紛先由人民調(diào)解組織化解,，專業(yè)性強(qiáng)的糾紛先由行業(yè)調(diào)解組織化解,，重大敏感的糾紛則先由基層黨政力量聯(lián)合化解。經(jīng)多方努力仍無法化解的,，再起訴到法院,，實行一站式受理、遞進(jìn)式解紛模式,，提升矛盾糾紛多元共治聯(lián)動效應(yīng),，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解。
力量下沉
服務(wù)觸角向前延伸
2023年9月11日,，一場特殊的調(diào)解正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著,，吉水縣黃橋鎮(zhèn)某村土地承包村民與村委會干部發(fā)生激烈爭吵，雙方唇槍舌劍,、互不相讓,。
鑒于涉及眾多農(nóng)戶，爭議較大，為妥善化解糾紛,，吉水縣人民法院楓江法庭啟動“六位一體”聯(lián)調(diào)機(jī)制,，主動靠前與黃橋鎮(zhèn)綜治中心、派出所,、司法所,、鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)賢組成聯(lián)調(diào)隊伍,，并邀請全國模范人民調(diào)解員胡開生參與調(diào)解,。聯(lián)調(diào)隊分別從法律法規(guī)、行政管理,、鄉(xiāng)規(guī)民約等方面對雙方當(dāng)事人進(jìn)行釋法說理,，劍拔弩張的氣氛終于平息下來，雙方握手言和,。
這只是吉安兩級法院主動與各級行政機(jī)關(guān),、人民調(diào)解委員會、工青婦,、行業(yè)協(xié)會等單位,、組織對接，建立“1+N”訴前聯(lián)動糾紛解決機(jī)制的一個縮影,。
為從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,，吉安法院主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理體系，借力基層司法資源,，不斷延伸司法職能,，通過法官駐村、“一村一掛點”法官,、法官進(jìn)社區(qū),，以及培育法律明白人、司法協(xié)理員等多種形式,，積極參與鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)治理,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)人才,、退休法官等專業(yè)隊伍作用,，依托青原區(qū)楊慧芝工作室、吉水縣胡開生工作室,、泰和縣鐘義燦工作室等,，充分發(fā)揮第三方力量在矛盾糾紛總量上升態(tài)勢下的“減速器”“防火墻”作用。
為讓多元解紛機(jī)制更加開放,、包容,，構(gòu)建點,、線,、面結(jié)合的聯(lián)合化解大格局,，讓一站式多元解紛觸角延伸至基層，吉安法院紛紛結(jié)合實際,，推出基層訴源治理“拳頭產(chǎn)品”,。
泰和縣人民法院推行“前置式”跨界調(diào)解，整合法庭轄區(qū)行政,、司法,、村民自治等資源，通過“警法聯(lián)合,、庭隊協(xié)作,、所庭對接”的方式，將化解力量前置,；
遂川縣人民法院草林法庭充分利用當(dāng)?shù)乩媳韾酆取昂秃喜琛钡牧?xí)俗,，借助茶文化潤物細(xì)無聲的“軟實力”，設(shè)立茶調(diào)工作室,，邀請老黨員,、老鄉(xiāng)賢、老干部,、老戰(zhàn)士,、老專家等鄉(xiāng)村五老，與村干部一起參與調(diào)解,；
萬安縣法院創(chuàng)新“143＋N”糾紛治理機(jī)制,，由村小組在各自網(wǎng)格區(qū)域主動預(yù)防和摸排糾紛，村,、鄉(xiāng),、縣成立專業(yè)調(diào)解隊伍，對村組發(fā)現(xiàn),、上報的矛盾糾紛,，實行逐級調(diào)處工作模式……
2023年以來，吉安兩級法院訴前化解糾紛共2.2萬余件,，訴前調(diào)解分流率達(dá)65.88%,，訴前調(diào)解案件申請執(zhí)行率僅為1.5%。
靶向解紛
推行示范辦案方式
“法官,，你看這開發(fā)商交房這么晚,，明顯違約，必須按合同支付違約金,！”2023年4月,，在吉安縣高新法庭調(diào)解室,，幾十名購房者揮舞著手中的購房合同，情緒激動,。
原來,，2022年11月，270余名業(yè)主就曾來高新法庭要求起訴,，訴請吉安某置業(yè)公司交付房屋并按合同約定支付逾期交房違約金,，涉案金額多達(dá)上千萬元。
考慮到該批案件訴求相同,、訴爭事實類型相同,，涉及群體眾多，若采用傳統(tǒng)審理方式處理,，不利于高效處理此類糾紛,，且巨額賠償也會讓企業(yè)陷入經(jīng)營困境，甚至面臨破產(chǎn),。收案后,，高新法庭通過實地走訪，了解案件背景,、事實,、爭議焦點，梳理業(yè)主信息,、訴求,、證據(jù)材料及案件適用程序等，進(jìn)一步厘清案件審理思路后,，決定采用“示范訴訟”機(jī)制化解該系列糾紛,。
經(jīng)篩選、摸排,，高新法庭最終選取了3起具有典型性的案件優(yōu)先調(diào)解,，并立即組織業(yè)主代表和開發(fā)商召開協(xié)調(diào)會，同時邀請轄區(qū)管委會住建部門人員參加,，經(jīng)過多次溝通,，最終雙方同意先行“示范訴訟”。
2023年4月,，經(jīng)過多輪磋商,，業(yè)主同意減少部分違約金，雙方一致同意按照購房總價日萬分之一的計息標(biāo)準(zhǔn)賠付違約金并達(dá)成調(diào)解協(xié)議,。
為防止夜長夢多,，高新法庭趁熱打鐵，再次召集業(yè)主代表及開發(fā)商按照生效判決確定的違約金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商調(diào)解,。經(jīng)過幾個月的努力,，法官磨破了嘴皮子,，終于促成270余名業(yè)主全部與開發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
針對物業(yè)糾紛,、勞動爭議糾紛和商品買賣糾紛等易引發(fā)群體性不穩(wěn)定因素的糾紛,，吉安中院大力推行“個案調(diào)判+類推適用”的示范辦案方式，前期引導(dǎo)當(dāng)事人選取具有代表性的案件作為示范案件進(jìn)行精細(xì)化審理,，形成判例或者調(diào)解方案,；后期采取“示范訴訟+司法調(diào)解”“示范訴訟+委托/委派調(diào)解”等多元解紛手段,，讓其余大批量平行案件當(dāng)事人接受“示范訴訟”的裁判,、調(diào)解結(jié)果，訴外實質(zhì)性化解群體矛盾糾紛,，大大提高了類型化群體性案件的處理質(zhì)效,。
精細(xì)管理
提升案件審判質(zhì)效
院庭長該不該管案件？管了案件是不是就屬于干預(yù)辦案,？
為消除院庭長心中的疑慮,，壓實院庭長的監(jiān)督職責(zé)，2023年9月,，吉安中院專門出臺《關(guān)于院庭長履行案件“閱核”職責(zé)的試行辦法》（以下簡稱《辦法》）,。
為確保《辦法》全面落實,，吉安兩級法院統(tǒng)籌審委會,、院庭長、合議庭等主體職責(zé),，構(gòu)建了上下聯(lián)動,、協(xié)同推進(jìn)的立體化審判管理格局。審委會每月定期研判審判執(zhí)行質(zhì)效,，分析審判態(tài)勢和各項指標(biāo)存在的問題,，集思廣益尋求破難補(bǔ)短的思路方法，充分發(fā)揮審委會審判經(jīng)驗總結(jié),、案件監(jiān)督指導(dǎo)效能,。同時，嚴(yán)格規(guī)范合議庭運行,，確保合議庭成員的意見明確,、具體。
《辦法》出臺后,，院庭長監(jiān)管“師出有名”,，自然就敢大膽監(jiān)管。吉安中院行政庭負(fù)責(zé)人何淡良就通過閱核制,，改判了一起案件,。
歐陽某某等人起訴萬安縣百嘉鎮(zhèn)人民政府,，認(rèn)為鎮(zhèn)政府向許某頒發(fā)的宅基地批準(zhǔn)書屬于違法行政，應(yīng)予以撤銷,。一審法院審理后認(rèn)為,，許某提交的個人用地申請書有超過三分之二村民簽字同意，許某的建房申請經(jīng)過了村委會同意,、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門審核,、建房審批會議討論，百嘉鎮(zhèn)政府的發(fā)證行為程序合法,，故未支持歐陽某某等人的訴訟請求,。
吉安中院二審受理此案后，合議庭的意見產(chǎn)生了分歧,。何淡良閱核后認(rèn)為,，該案的案件事實和法律適用存在問題。為慎重起見,，何淡良帶領(lǐng)合議庭成員趕赴現(xiàn)場,，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許某的宅基地建設(shè)與歐陽某某等人的房屋廁所相鄰,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，許某應(yīng)事先征求相鄰權(quán)利人歐陽某某等人的意見。
基于這一關(guān)鍵事實,，二審合議庭達(dá)成一致意見：百嘉鎮(zhèn)政府給許某發(fā)證過程中,，許某提交的個人用地申請書，缺乏向歐陽某某等人征求意見的材料,。因此,，應(yīng)撤銷鎮(zhèn)政府向許某頒發(fā)的宅基地批準(zhǔn)書。
此外,，吉安中院還通過創(chuàng)建“常規(guī)評查,、專項評查、重點評查,、交叉評查”等案件質(zhì)量評查方法,，杜絕問題案件的發(fā)生。
為完善程序,，避免二審案件發(fā)回重審和改判的隨意性,，吉安中院創(chuàng)新審委會工作機(jī)制，深化發(fā)改案件監(jiān)管,，每季度召開一次發(fā)改案件專題審委會,，以發(fā)回重審和改判案件“三列席”（即邀請被發(fā)改案件所在基層法院的主要負(fù)責(zé)人、中院改發(fā)法官,、被江西省高級人民法院發(fā)改的中院法官列席審委會）為抓手,，面對面分析發(fā)改原因,，統(tǒng)一法律適用，提升案件質(zhì)量,。
一套審判管理“組合拳”打下來,，法院案子辦得更快、質(zhì)量也更好了,。2023年,，吉安兩級法院生效裁判被改判率僅為0.055%、上訴率6.58%,、一審裁判被改判率0.662%,、平均結(jié)案時間縮短32.3%、調(diào)解率30.185%,，主要審判質(zhì)效指標(biāo)位于全省法院前列,。