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盡快出臺博物館法解決入藏不暢難題
2024/03/10 20:04 來源：北京青年報 閱讀：1.1萬
“國家博物館已經(jīng)30年沒有新的考古發(fā)掘品入藏了，亟須通過立法解決入藏不暢的問題?！?全國“兩會”期間，全國人大代表,、國家博物館館長王春法在接受記者集體采訪時表示。他也領(lǐng)銜北京代表團,，提出加快制定《博物館法》的議案,，進一步健全公共文化服務(wù)領(lǐng)域法律體系，解決困擾博物館事業(yè)發(fā)展的隸屬關(guān)系復雜,、入藏渠道不暢,、資金投入不足等問題。
我國尚未頒布專門性博物館法律
我國為什么亟須針對博物館專門立法,？王春法認為,，博物館事業(yè)發(fā)展快、人民群眾需求快速增長,、現(xiàn)有法律法規(guī)制度供應(yīng)不足是三大主要原因,。
王春法表示，博物館作為保護和傳承人類文明的重要場所,，在推動中華文化傳承發(fā)展中承擔重要使命,，在展示中華文明突出特性、維護中華文化主體性等方面負有重要責任,。目前我國備案博物館總數(shù)已達6565家,，并仍以每年200家以上的速度持續(xù)增長，博物館事業(yè)正處于改革發(fā)展的歷史最好時期,。隨著我國博物館種類更加豐富,、樣態(tài)更加多元、理論更加完善,，許多博物館在自身發(fā)展過程中面臨總分館建設(shè)、考古發(fā)掘品配置,、藏品館際交流,、文物鑒定和市場交易、智慧博物館運營,、數(shù)字化文化產(chǎn)品生產(chǎn),、人工智能應(yīng)用和綜合性文博人才培養(yǎng)等一系列新的問題和挑戰(zhàn)，而現(xiàn)行博物館相關(guān)法律法規(guī)在應(yīng)對這些問題上存在明顯的滯后和缺位,，有必要通過制定一部新的《博物館法》來為博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,。
隨著文旅消費的持續(xù)升溫，博物館成為假期“頂流”。王春法認為,，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在文博領(lǐng)域突出顯現(xiàn)出來,，越來越多的人希望通過參觀博物館深入了解博大精深的中華文明。在觀眾接待和運維保障壓力激增下,，我國博物館管理體制相對滯后,、運行機制不夠靈活、藏品管理自主權(quán)缺失,、經(jīng)費籌措渠道不暢等深層次問題逐漸暴露,，難以有效滿足觀眾日益增長的精神文化需求，迫切需要制定《博物館法》來加快改善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴重不足的局面,，保障人民群眾基本文化權(quán)益,。
從現(xiàn)行法律法規(guī)制度供應(yīng)角度而言，王春法認為還遠遠無法滿足需求,。他進一步介紹,，截至目前，我國尚沒有頒布專門性的博物館法律,，僅有《博物館條例》作為法律依據(jù),，不僅法律效力層級低，而且已出臺將近10年未作修改,，許多規(guī)范既不符合博物館發(fā)展實際情況,，也與中央最新部署要求有差距，不能滿足博物館事業(yè)飛速發(fā)展的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)行《文物保護法》主要是從文物收藏角度對館藏文物進行規(guī)范,，對博物館綜合管理及展覽、研究,、教育等功能則鮮有提及,。我國博物館法制體系長期具有法律效力層級多、制定主體類型多,、低位階文件多的突出特點,，很多宏觀層面的指導性文件并不具有法律意義上的強制執(zhí)行力且彼此沖突，確有必要盡快從國家立法層面制定一部統(tǒng)一高效的《博物館法》,。
國博超過30年沒有新考古發(fā)掘品入藏
“國博作為我國最高的綜合性博物館,，已經(jīng)30多年沒有新的考古發(fā)掘品入藏?！碧岬饺氩厍啦粫硶r,，王春法說道。他解釋說,，現(xiàn)在不少國外的博物館具有考古功能,，考古單位與博物館是一體的,，而在我國，隨著文物管理體制的改革,，考古越來越從博物館剝離出去,。在此背景下，在綜合性博物館沒有考古功能的情況下,，大量考古發(fā)掘單位新發(fā)掘的文物藏品怎么處置,，就成為突出問題。
王春法介紹,，如果按照《文物保護法》規(guī)定,，一般行政部門文物調(diào)撥都是本區(qū)域內(nèi)調(diào)撥，而國家文物局在全國調(diào)撥還面臨很多困難,。這就導致考古發(fā)掘單位積壓的文物越來越多,。在缺乏常態(tài)規(guī)范的移交機制的情況下，考古行業(yè)長期存在出土文物就地自留的“潛規(guī)則”,，博物館藏品來源日益枯竭,。此外，目前我國博物館管理體制機制不健全,，類型多種多樣,，層級各有差別，隸屬關(guān)系極為復雜,，“九龍治水”問題比較突出,，行業(yè)管理體制機制亟待理順。
針對入藏渠道不暢的問題,，王春法認為,，《博物館法》應(yīng)理順考古發(fā)掘單位與博物館、中央與地方在文物資源配置方面的關(guān)系,，明確考古發(fā)掘品,、司法罰沒品中的文物藝術(shù)品、打擊文物犯罪涉案文物的移交規(guī)程,，最大限度發(fā)揮文物的作用,，讓文物真正活起來。
拓展博物館資金多元渠道 破解博物館資金投入不足問題
除了入藏不暢的難題,，《博物館法》還應(yīng)重點關(guān)注哪些方面,，解決哪些困擾博物館事業(yè)發(fā)展的突出問題？王春法認為,，一是從博物館性質(zhì)、隸屬關(guān)系方面而言,，從立法層面對博物館的分類,、性質(zhì)、準入條件、職責權(quán)屬等給予清晰界定和嚴格規(guī)制,，特別是明確國家博物館的功能定位和使命任務(wù),，理順博物館宏觀管理體制機制，更好支持博物館保護好,、傳承好,、展示好中華文明優(yōu)秀成果，把博物館作為中國最大校外教育體系的作用充分發(fā)揮出來,。
二是通過立法調(diào)動博物館的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，明確發(fā)展方向,，引導博物館規(guī)范博物館微觀管理體制，理順運行機制,，建立權(quán)責明確,、相互制約、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和科學決策的法人治理結(jié)構(gòu),，激發(fā)博物館履職盡責的內(nèi)生動力,。
三是通過法律制度的形式明確非國有博物館的法律地位、完善其準入程序,、強化其藏品征管,，填補非國有博物館在市場準入、藏品真?zhèn)渭昂戏ㄐ?、資金投入,、運營管理、人才建設(shè)等方面的制度漏洞,，為非國有博物館與國有博物館協(xié)同發(fā)展提供方向指引,。
四是拓展博物館資金多元渠道，調(diào)動多方力量為博物館各項工作籌集資金,，鼓勵支持社會捐贈,，破解博物館資金投入不足問題，同時明確博物館從業(yè)人員參與文創(chuàng)開發(fā)的合理收益分配,，提升博物館自身“造血”能力,，改善文博人才從業(yè)環(huán)境。
文/本報記者 張月朦