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洛陽(yáng)地方立法人應(yīng)當(dāng)做好“三種人”
2024/03/17 19:19 來(lái)源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.2萬(wàn)
作為洛陽(yáng)地方立法人應(yīng)當(dāng)做好“三種人”：加強(qiáng)全方位學(xué)習(xí),，努力做好“全科人”,；樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向,，努力做好“有解人”；把握大局大勢(shì),，努力做好“洛陽(yáng)人”。因?yàn)橹挥挟?dāng)好“全科人”,，立法才能立得?。恢挥挟?dāng)好“有解人”,，立法才能行得通,；只有當(dāng)好“洛陽(yáng)人”,，立法才能真管用,。因此我們務(wù)必要堅(jiān)持人民至上，立人民需要之法,；堅(jiān)持守正創(chuàng)新,，立地方特色之法；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，立務(wù)實(shí)管用之法,。
一、洛陽(yáng)地方立法人務(wù)必加強(qiáng)全方位學(xué)習(xí),，努力做好“全科人”
不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),，增強(qiáng)全面、依法履職能力,，是立法人開(kāi)展工作的基本功,、必修課，是立法人的立法之本,、成法之基,，也是市人大常委會(huì)在新時(shí)期做好地方立法工作的基本要求。
做好“全科人”,，必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),，提升政治站位。要深入學(xué)習(xí)貫徹,、領(lǐng)悟落實(shí)中央關(guān)于立法工作的重要論述,，學(xué)習(xí)貫徹、領(lǐng)悟落實(shí)省委,、市委工作要求,，尤其是關(guān)于地方立法的工作要求，進(jìn)一步激發(fā)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治站位,、政治自覺(jué)、政治擔(dān)當(dāng),，不斷提高運(yùn)用黨的各項(xiàng)創(chuàng)新理論解決問(wèn)題的能力,。
做好“全科人”,，必須加強(qiáng)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng),。全面學(xué)習(xí)《憲法》《立法法》《監(jiān)督法》《組織法》《代表法》《行政許可法》《行政處罰法》《河南省地方立法條例》等法律法規(guī),，與立法業(yè)務(wù)性內(nèi)容密切相關(guān)的上位法律法規(guī)，以及《全國(guó)人大立法技術(shù)規(guī)范》和全國(guó)地方立法工作研討會(huì)等會(huì)議精神,，不斷強(qiáng)化深化法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),，提升專業(yè)素養(yǎng)，確保每一項(xiàng)立法高質(zhì)量完成,。
做好“全科人”,，必須加強(qiáng)對(duì)市人大常委會(huì)工作要求的學(xué)習(xí)，提升履職增效能力,。準(zhǔn)確把握,、全面落實(shí)市人大常委會(huì)工作的總體要求，始終堅(jiān)持“六個(gè)堅(jiān)定不移”原則方向,，持續(xù)強(qiáng)化“六個(gè)致力于”目標(biāo)導(dǎo)向,，切實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”落地落實(shí)見(jiàn)效，充分發(fā)揮“六個(gè)表率作用”,，展現(xiàn)洛陽(yáng)人大立法人的新形象,，譜寫(xiě)新時(shí)代洛陽(yáng)人大立法工作新篇章。
做好“全科人”,，必須加強(qiáng)文字知識(shí)學(xué)習(xí),，提升文字水平。立法過(guò)程是因時(shí)因勢(shì),，把“黨言黨語(yǔ)”“政言政語(yǔ)”“群言群語(yǔ)”變成“法言法語(yǔ)”的過(guò)程,，立法是一項(xiàng)“專業(yè)人”咬“專業(yè)文”、嚼“專業(yè)字”的工作,，需要進(jìn)行細(xì)致入微的研討與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐魄?，以確保法規(guī)合憲合法、合情合理,、因時(shí)因勢(shì),、全面公正。正所謂“如切如磋,，如琢如磨,，艱難困苦，玉汝于成”,。只有努力提高文字能力和功底,，精雕細(xì)琢、推敲研磨每個(gè)條文、每個(gè)字義,，才能練就獨(dú)屬于立法人的工作境界,，寫(xiě)就專業(yè)實(shí)用的高質(zhì)量法規(guī)案，造就真正融入業(yè)務(wù)的“無(wú)我”立法人,。
二,、洛陽(yáng)地方立法人務(wù)必樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，努力做好“有解人”
深度研學(xué)法律法規(guī)尤其是全國(guó)人大和省人大新近出臺(tái)的立法,、備案審查相關(guān)法規(guī),，就在于以學(xué)鑄魂、以學(xué)謀思,、以學(xué)賦能,、以學(xué)增智，進(jìn)而推動(dòng)樹(shù)立,、強(qiáng)化立法工作中的問(wèn)題導(dǎo)向,、“有解”思維,、創(chuàng)新思維,、系統(tǒng)思維，用地方立法人的辛苦指數(shù)去破除一個(gè)個(gè)瓶頸,、解開(kāi)一個(gè)個(gè)繩結(jié),、敲掉一個(gè)個(gè)堵點(diǎn)、解決一個(gè)個(gè)問(wèn)題,、滿足一個(gè)個(gè)需要,、推進(jìn)一項(xiàng)項(xiàng)工作，進(jìn)而強(qiáng)化制度供給,，全面深入推進(jìn)基層治理,，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市品位,，提振鄉(xiāng)村振興,，換取廣大人民群眾的幸福指數(shù)，增強(qiáng)群眾獲得感,、安全感,、幸福感。
做好“有解人”,，必須做到“四個(gè)堅(jiān)持”,。第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過(guò)程,。第二，必須堅(jiān)持以人為本。任何時(shí)候都要把人民群眾放在第一位,。立法是為了人民,、依靠人民，使法律真正反映廣大人民群眾的共同意愿,，充分保障廣大人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和根本利益,。因此地方立法必須確保內(nèi)容的利民性。第三,，必須堅(jiān)持全過(guò)程人民民主,。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就是踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主,。因此在地方立法過(guò)程中必須廣泛吸納民意,，匯集民智，堅(jiān)持對(duì)接立法做好“雙向翻譯”,；基層立法聯(lián)系點(diǎn)要讓更多人坐上立法直通車,，人民當(dāng)家作主得到充分彰顯。第四,，必須堅(jiān)持依法立法,。要牢固樹(shù)立合憲性思維，確保制定的法規(guī)不與憲法相抵觸,。審議法規(guī)草案時(shí),，要特別注意與憲法的原則和精神保持一致。在地方立法中確保合憲性的同時(shí),，還必須把握好合法性,、合規(guī)性、合理性,、合情性的有機(jī)統(tǒng)一,，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)統(tǒng)一。要充分認(rèn)識(shí)備案審查工作的重要性,，不斷加大審查糾錯(cuò)工作力度,，切實(shí)做到“有件必備”“有備必審”“有錯(cuò)必糾”。
做好“有解人”,，必須做到“四個(gè)結(jié)合”,。第一，堅(jiān)持立法與實(shí)際需要相結(jié)合,。圍繞市委中心工作和實(shí)際需要,，長(zhǎng)計(jì)劃，短安排,，有序推進(jìn),，急需快立,。第二，堅(jiān)持依法立法與創(chuàng)新立法相結(jié)合,。第三,，堅(jiān)持“眼睛向上”與“眼睛向下”相結(jié)合，盯緊,、咬緊上級(jí)要求,，不能和上級(jí)要求相違背；堅(jiān)持以人為本,，盯緊人民群眾的需要,。第四，堅(jiān)持“他山之石,，可以攻玉”和“取經(jīng)何必去他廟”相結(jié)合,。吸納借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要不斷健全和完善我們?cè)诰唧w實(shí)踐中探索出來(lái)的好做法和好經(jīng)驗(yàn),。
做好“有解人”,，必須落實(shí)“四個(gè)要求”。第一,，落實(shí)“小切口,、巧角度、小快靈,、有特色,、真管用”的要求,。第二,，落實(shí)“黨委有要求、工作有需求,、群眾有訴求”的要求,。第三，落實(shí)時(shí)刻關(guān)注人民群眾“生產(chǎn),、生活,、生態(tài)、生育”需要的要求,。第四,，落實(shí)“八個(gè)一”要求。堅(jiān)持立足“一長(zhǎng)一短”謀劃推動(dòng),，科學(xué)制定立法計(jì)劃和立法規(guī)劃,，長(zhǎng)計(jì)劃、短安排相結(jié)合,；聚焦“一大一小”領(lǐng)域載體,，緊盯市委三項(xiàng)重點(diǎn)工作部署,，圍繞“四個(gè)領(lǐng)域”的重點(diǎn)問(wèn)題，按照“小切口”“巧角度”“小快靈”等要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，緊扣大局、著眼急需,、解決群眾“急難愁盼”,；踐行“一明一暗”工作舉措，采取“明察+暗訪”相結(jié)合的方式,，聽(tīng)取最基層聲音,、掌握第一手材料，增強(qiáng)立法針對(duì)性,；著眼“一前一后”實(shí)踐路徑,，樹(shù)立有解思維，堅(jiān)持立法前問(wèn)需于民,、立法中問(wèn)計(jì)于民,、立法后問(wèn)效于民，深入踐行立法工作全過(guò)程人民民主,，使法規(guī)接地氣,、立得住、行得通,、真管用,，邁出以良法促善治護(hù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
三,、洛陽(yáng)地方立法人務(wù)必把握大局大勢(shì),，努力做好“洛陽(yáng)人”
做好“洛陽(yáng)人”，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，融會(huì)貫通,、一絲不茍，全面落實(shí)市委要求,。要不折不扣落實(shí)市委全會(huì),、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、今年市“兩會(huì)”精神,，按照市委書(shū)記江凌同志“齊心齊力開(kāi)新局,，必須增強(qiáng)信心迎難而上，必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展,，必須把握趨勢(shì)順勢(shì)而為,，必須聚焦重點(diǎn)實(shí)干攻堅(jiān)”的要求，聚焦三項(xiàng)重點(diǎn)工作,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好地方立法工作,。
做好“洛陽(yáng)人”,，必須深入研究重大趨勢(shì)性變化，努力走在趨勢(shì)的前面,，用戰(zhàn)略主動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng),。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟中央關(guān)于大局大勢(shì)的重要論斷，全面領(lǐng)悟市委書(shū)記江凌同志關(guān)于準(zhǔn)確把握“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)”趨勢(shì),、“區(qū)域發(fā)展極化分化”趨勢(shì),、“數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化全面加速”趨勢(shì)、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳化”趨勢(shì),、“少子化老齡化區(qū)域人口增減分化”趨勢(shì),、“風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多元化”趨勢(shì)的要求，不斷強(qiáng)化把握大局大勢(shì)的意識(shí),，更好以戰(zhàn)略眼光贏得工作主動(dòng),，以高質(zhì)量立法助推洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
做好“洛陽(yáng)人”,，必須研究好河洛文化,，突出地方特色，用立法譜寫(xiě)新時(shí)代河洛文化自信新篇章,。近年來(lái),，洛陽(yáng)市出臺(tái)《龍門(mén)石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》《漢魏故城保護(hù)管理?xiàng)l例》《隋唐洛陽(yáng)城遺址保護(hù)條例》《二里頭遺址保護(hù)條例》《洛陽(yáng)牡丹保護(hù)與發(fā)展條例》等多部特色法規(guī)，這些法規(guī)準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)和新消費(fèi)理念,，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與古都盛世交相輝映,，擦亮了洛陽(yáng)城市名片，推動(dòng)洛陽(yáng)文化走出去,，展現(xiàn)恢弘氣象,；吸引各地游客走進(jìn)來(lái)，共赴花城之約,。春節(jié)期間,，洛陽(yáng)搶抓“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗(yàn),、年輕化消費(fèi)、移動(dòng)端傳播”的新文旅風(fēng)口,，活化歷史文化遺產(chǎn),，持續(xù)火爆出圈。游客在神都新春牡丹之旅中,，體驗(yàn)到了別樣的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”,，洛陽(yáng)人民對(duì)“老家煙火氣”的認(rèn)同感歸屬感明顯增強(qiáng)。今年,，市人大常委會(huì)的立法項(xiàng)目要繼續(xù)扣準(zhǔn)地方發(fā)展脈搏,，聚焦歷史文化保護(hù),、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擬出臺(tái)《洛陽(yáng)市關(guān)林保護(hù)條例》《洛陽(yáng)市停車管理?xiàng)l例》《洛陽(yáng)市洛河伊河保護(hù)條例》和《關(guān)于涉及黃河流域保護(hù)法規(guī)集中清理的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)的決定》等,，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)我市立法的新要求,、新期待。
做好“洛陽(yáng)人”,，必須深入洛陽(yáng),、了解洛陽(yáng)、融入洛陽(yáng),，以“小切口”立法解決現(xiàn)實(shí)難題,。洛陽(yáng)發(fā)展建設(shè)需要什么法，群眾生產(chǎn)生活生態(tài)生育需要什么法,，我們就立什么法,。要圍繞市委產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì),、鄉(xiāng)村振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作,，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù),、基層治理四個(gè)方面立法范疇，充分了解洛陽(yáng)發(fā)展實(shí)際和改革的難點(diǎn)痛點(diǎn),、深入調(diào)研人民群眾的關(guān)注關(guān)心關(guān)切,，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,、創(chuàng)新立法，充分運(yùn)用論證,、征求意見(jiàn),、召開(kāi)“三會(huì)”等形式，深入踐行全過(guò)程人民民主,。要發(fā)揮好“五支隊(duì)伍”的作用,，即發(fā)揮5個(gè)專項(xiàng)立法專家小組、基層立法聯(lián)系點(diǎn),、河南科技大學(xué)立法研究基地,、立法研究中心的作用以及從人大代表議案、建議中發(fā)現(xiàn)立法線索,。通過(guò)各方面作用發(fā)揮,，廣泛傾聽(tīng)民聲民意，增強(qiáng)立法針對(duì)性,、實(shí)用性,、可操作性,，為高質(zhì)量立法注入“源頭活水”。
“看似尋常最奇崛,，成如容易卻艱辛”,。每一部法規(guī)的出臺(tái)，都是一場(chǎng)以年為單位的“持久戰(zhàn)”,，離不開(kāi)無(wú)數(shù)次深入基層的調(diào)查研究,，離不開(kāi)無(wú)數(shù)次精益求精的研究論證、廣開(kāi)言路的各方座談,，離不開(kāi)日日夜夜的篤行不怠,、反反復(fù)復(fù)的推敲打磨。立法過(guò)程凝聚著立法人的殷殷期盼,，承載著人民群眾對(duì)美好生活的孜孜向往,，描繪著重振洛陽(yáng)輝煌的熠熠華章。為民之志,，履踐致遠(yuǎn),，新的立法履職年已經(jīng)開(kāi)啟，我們要一道圍繞中心大局,，忠誠(chéng)履職盡責(zé),，做好“全科人”“有解人”“洛陽(yáng)人”。要在中共洛陽(yáng)市委和洛陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，堅(jiān)持在服務(wù)大局中抓住立法關(guān)鍵點(diǎn),，在突出特色中找準(zhǔn)立法著力點(diǎn)，在關(guān)注民生中把握立法切入點(diǎn),，在務(wù)求實(shí)效中體現(xiàn)立法落腳點(diǎn),，高質(zhì)量完成年度立法計(jì)劃，為人大工作出彩貢獻(xiàn)洛陽(yáng)立法人的力量,！(洛陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任 楊劭春)