法治
不合理低價(jià)游為何禁不住
2024/04/24 13:27 來源：法治網(wǎng)-法治日?qǐng)?bào) 閱讀：1.4萬
編者按
一段時(shí)間以來,，人們的出游熱情持續(xù)高漲,，一些新興目的地旅游市場(chǎng)快速崛起,，美食、文創(chuàng)帶動(dòng)各地不斷“出圈”,。多家旅游平臺(tái)的預(yù)訂數(shù)據(jù)顯示,，今年“五一”假期出游人數(shù)有望創(chuàng)歷史新高。
然而,，旅游繁榮背后也暗藏不少亂象：低價(jià)游產(chǎn)生大量糾紛,、跟團(tuán)游貨不對(duì)板；景區(qū)商業(yè)化嚴(yán)重,、游客不文明行為多發(fā),；出行、住宿被平臺(tái)殺熟,、博物館遭遇黑導(dǎo)游……
為推動(dòng)旅游市場(chǎng)健康有序發(fā)展,，法治經(jīng)緯版從今天起推出系列報(bào)道，聚焦旅游亂象,，探索依法治理方式,。敬請(qǐng)關(guān)注。
本報(bào)記者 張守坤
漫畫/高岳
低價(jià)游成了購物游,?！焙幽鲜⌒抨柺械臈钕壬f起近日赴西南某省會(huì)城市旅游的經(jīng)歷時(shí)，語氣中滿是氣憤和無奈,。
今年4月初,，他和好友報(bào)了一個(gè)旅游團(tuán)，宣稱“1000元,，兩個(gè)人,，5天4晚游貴州，沒有任何其他消費(fèi)”,。而旅游期間,，他們不僅被要求交納保險(xiǎn)費(fèi)、景區(qū)內(nèi)交通費(fèi)等,，還每天都被拉到各種購物點(diǎn),，賣玉的、賣藥的,、賣銀飾的……被不停地推薦購買各種商品,。
類似的遭遇不少游客都“體驗(yàn)”過。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)近日對(duì)外發(fā)布2024年“激發(fā)消費(fèi)活力”消費(fèi)維權(quán)年主題調(diào)查報(bào)告顯示,，盤點(diǎn)過去一年的典型消費(fèi)輿情事件,，28.5%的受訪者最為關(guān)注“低價(jià)旅游團(tuán)暗存強(qiáng)制購物問題”。
近年來，不合理低價(jià)游一直是旅游管理部門重拳整治的對(duì)象,，但旅游市場(chǎng)上不合理低價(jià)游仍屢禁不止,。不合理低價(jià)游都有哪些坑？如何根治這一亂象,？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日進(jìn)行了調(diào)查采訪,。
低價(jià)團(tuán)實(shí)為購物游
實(shí)際花銷遠(yuǎn)超團(tuán)費(fèi)
“原價(jià)五天四晚1000元一人，現(xiàn)預(yù)訂報(bào)名享受文旅半價(jià)出游補(bǔ)貼,，兩人同行一人免單,，優(yōu)惠后的價(jià)格為雙人5天4晚1000元，貴陽24小時(shí)全天候接飛機(jī)/高鐵/火車,，包含費(fèi)用明細(xì)：景區(qū)門票,，酒店，用餐,，24小時(shí)接送站，保險(xiǎn),，導(dǎo)游,，旅游用車，全部包含在內(nèi),?！?/span>
楊先生今年4月初在手機(jī)上刷到這條廣告時(shí)，瞬間被吸引,，當(dāng)即和好友一起報(bào)了名,。
到達(dá)目的地后，旅游大巴車停在集合地點(diǎn),，楊先生和其他游客陸續(xù)上車,。剛坐下，導(dǎo)游讓每人交100元保險(xiǎn)費(fèi),，說是目的地景區(qū)強(qiáng)制規(guī)定交納,。楊先生提出異議，稱當(dāng)初報(bào)名時(shí)確認(rèn)1000元價(jià)格里包括保險(xiǎn)費(fèi),。導(dǎo)游說路上的保險(xiǎn)費(fèi)包括在內(nèi),，景區(qū)內(nèi)的保險(xiǎn)費(fèi)需要另交。
“如果有一名游客不交,，大巴車就不開,。”無奈之下,，楊先生和好友交了200元保險(xiǎn)費(fèi),，“但直到旅程結(jié)束，我們也沒看到保險(xiǎn)單”。
大巴車到達(dá)第一個(gè)景區(qū)后,，導(dǎo)游又讓游客每人交140元,，說是景區(qū)內(nèi)部的電瓶車等交通費(fèi)用……
楊先生向記者回憶說，在接下來的4天里,，導(dǎo)游每天都帶著游客去購物店,，話里話外都在給游客洗腦和進(jìn)行道德綁架，比如說“這么便宜的團(tuán),，我們都虧本做,，你們好歹支持一下”。更夸張的是,，導(dǎo)游還帶游客去聽了一個(gè)兩小時(shí)的購物講座,，介紹如何辨別真假翡翠等，不聽完不讓走,。
“在導(dǎo)游的推薦下,，有游客花費(fèi)七八千元購買商品，但后來發(fā)現(xiàn),，導(dǎo)游帶我們?nèi)サ馁徫锷痰昃谷皇且呀?jīng)被曝光過的假玉器店,、假藥材店?！睏钕壬f,。
黑龍江省哈爾濱市的林女士也有過類似的經(jīng)歷。
今年初,，她報(bào)名了一個(gè)港澳跟團(tuán)游,，號(hào)稱“港澳豪華游5天4晚”，每個(gè)人只需交納1080元,，包吃住和景點(diǎn)費(fèi)用,，除了個(gè)人花銷沒有后續(xù)費(fèi)用。林女士以為撿到了大便宜,，“沒想到剛到集合地點(diǎn),，導(dǎo)游就要我們每個(gè)人交60元保險(xiǎn)費(fèi)、200元給司機(jī)的小費(fèi),、200元景點(diǎn)門票,，不交就不讓我們上車”。
林女士說,，行程開始后,，導(dǎo)游開口閉口都是推銷商品，每天大部分時(shí)間都在逛購物店,，哪怕不消費(fèi)也要在購物店里待夠兩個(gè)小時(shí),，而看景點(diǎn)的時(shí)間卻不到一個(gè)小時(shí),。
“吃住也和宣傳的不一樣，住宿是在距離市區(qū)很遠(yuǎn)的地方,，整體上體驗(yàn)感很差,。”林女士說,。
記者注意到,，類似的低價(jià)游宣傳廣告在網(wǎng)絡(luò)直播間并不少見。
“北京出發(fā),，祈福五臺(tái)山,，兩天一晚246元，費(fèi)用包括往返交通,、兩正餐一早餐,、五臺(tái)山景區(qū)門票、優(yōu)秀佛學(xué)導(dǎo)游講解,、五臺(tái)山住宿一晚,，商家承諾本商品為純玩產(chǎn)品，行程中不包含購物,?！?/span>
看到某平臺(tái)直播間主播的推薦，北京市朝陽區(qū)的張先生心動(dòng)不已：自己去的話,，往返車票,、門票,、住宿最少要大幾百元,。他把“游客須知”內(nèi)容從頭到尾看了一遍，發(fā)現(xiàn)每日行程的最后一站都是“××土特產(chǎn)店”,。張先生在直播間提出了疑問,，主播回應(yīng)說：“錢在游客口袋里，花不花是游客自己說了算,?！?/span>
雖然心存疑惑，但價(jià)格實(shí)在太吸引人了,，張先生還是選擇報(bào)了名,。然而，到了五臺(tái)山之后,，原本聲稱的“四鉆酒店”變成了沒有評(píng)級(jí)的小賓館,。次日凌晨，他們又被導(dǎo)游帶到一家個(gè)人經(jīng)營(yíng)的工藝品店“請(qǐng)香”,，稱不“請(qǐng)香”就是心不誠,，會(huì)有災(zāi)禍，“請(qǐng)香”價(jià)格為400元、600元,、800元不等,。游客請(qǐng)完香，店家說可以免費(fèi)看相,，然后稱游客的健康和財(cái)運(yùn)都不順,，破解之道在于請(qǐng)價(jià)格幾千元的跪墊或本命佛。
“被這么一說,，加上團(tuán)里好多老年人,，很多人就掏了腰包?！睆埾壬f,。
港珠澳7日游499元、韶山桂林6天5晚游399元……勁爆的價(jià)格,，再加上“純玩”等醒目字眼,，各種低價(jià)游讓人心動(dòng)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，即便是在顯著位置標(biāo)明“純玩團(tuán)”“無購物”等字樣,，最終都會(huì)出現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)、景區(qū)交通費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目,，以及大量購物環(huán)節(jié),，游客的花銷往往遠(yuǎn)超團(tuán)費(fèi)。
存在灰色利益鏈條
借助平臺(tái)快速蔓延
一直關(guān)注旅游市場(chǎng)亂象的某平臺(tái)博主“輝哥團(tuán)游記”（以下簡(jiǎn)稱輝哥）參與過各種不合理低價(jià)游,。他分析說,，不合理低價(jià)游的邏輯不是讓每個(gè)人都能出行旅游，而是通過連哄帶騙讓參團(tuán)的游客不斷花錢,。
輝哥透露,，不合理低價(jià)團(tuán)，有一部分是KB團(tuán)（“keep back”,，意味著返利,，也稱作賭團(tuán)），游客報(bào)名參加的只是組團(tuán)社,，最后由哪個(gè)地接社接待并不一定,。
“從名字上就能看出來，旅游企業(yè)的盈利點(diǎn)不在提供旅游服務(wù)本身,，而是在旅游過程中的進(jìn)店和二次消費(fèi)提供的返利,，組團(tuán)社吸引游客參團(tuán)，然后再把游客轉(zhuǎn)給地接社,，根據(jù)地域消費(fèi)能力進(jìn)行劃分,，由組團(tuán)社制定售價(jià),。”輝哥說,，比如組團(tuán)社的一個(gè)旅游產(chǎn)品,，賣每人1000元，交給地接社后,，地接社返給組團(tuán)社2000元,，這時(shí)組團(tuán)社盈利3000元。
輝哥說,，地接社的虧損,，包括交通費(fèi)、房費(fèi),、門票費(fèi)等費(fèi)用,，需要靠大量的購物返利和高價(jià)自費(fèi)項(xiàng)目返利彌補(bǔ)；并且導(dǎo)游的收入也基本上靠游客購物的提點(diǎn),，兩兩疊加導(dǎo)致很多游客遇到坑得離譜的購物體驗(yàn),。
還有一種不合理低價(jià)游叫擦邊團(tuán)，也叫普通KB團(tuán),，就是地接社以成本價(jià)或比成本稍低的價(jià)格接待游客,，比如地接社5天4晚游成本是每人1500元，組團(tuán)社售價(jià)是每人1600元,，地接社給組團(tuán)社每人600元的利潤(rùn),，則地接社每人虧500元接待。這樣的行程也需要游客購物和體驗(yàn)自費(fèi)項(xiàng)目盈利,，因?yàn)榈亟由绲膲毫^小,，一般不會(huì)強(qiáng)制要求游客購物，但吃住玩的體驗(yàn)也不會(huì)太好,。
在輝哥看來,，這也導(dǎo)致一種常見現(xiàn)象：同一旅行團(tuán),，報(bào)名者可能來自多個(gè)地方,，甚至團(tuán)費(fèi)也不一樣。比如一種團(tuán)費(fèi)是5000元,，另一種是500元,，如果支付5000元團(tuán)費(fèi)的游客多，那么他們可以單獨(dú)成團(tuán),，購物情況也少,；如果支付5000元團(tuán)費(fèi)的游客少，接待方會(huì)把這些游客安排到低價(jià)團(tuán)里,，只是住宿,、吃飯,、購物等方面會(huì)有差別。
實(shí)際上,，對(duì)于不合理低價(jià)游現(xiàn)象,，國家旅游主管部門一直在進(jìn)行治理。2015年,，原國家旅游局就出臺(tái)《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見》,。其中提到：所謂不合理低價(jià)，是指背離價(jià)值規(guī)律,，低于經(jīng)營(yíng)成本,，以不實(shí)價(jià)格招攬游客，以不實(shí)宣傳誘導(dǎo)消費(fèi),，以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng),。比如，旅行社的旅游產(chǎn)品價(jià)格低于當(dāng)?shù)芈糜尾块T或旅游行業(yè)協(xié)會(huì)公布的誠信旅游指導(dǎo)價(jià)30%以上的,；組團(tuán)社將業(yè)務(wù)委托給地接社履行,，不向地接社支付費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的；地接社接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)的等,。
不合理低價(jià)游存在多年,，為何難以根治？
多位旅游博主認(rèn)為,，一方面,，不合理低價(jià)游涉及的旅游主體多，游客維權(quán)困難,；另一方面,，即便維權(quán)成功，組團(tuán)社或地接社受到處罰,，違法成本也非常低,。
在中國科學(xué)院地理資源所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總工程師齊曉波看來，各級(jí)文旅行政主管部門雖然對(duì)違規(guī)旅行社進(jìn)行了整頓和治理,，但行業(yè)灰色利益鏈一直存在,，只要不斬?cái)噙@條利益鏈，低價(jià)游亂象就不會(huì)消失,。
據(jù)旅游行業(yè)人士分析,，隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，不合理低價(jià)游從線下搬到了線上,，平臺(tái)的推廣機(jī)制變相為不合理低價(jià)游拓寬了渠道,，平臺(tái)一旦和旅游企業(yè)達(dá)成合作，就會(huì)通過尋找客戶獲得提成,，導(dǎo)致不合理低價(jià)游快速蔓延,。此外,，個(gè)別地方監(jiān)管部門還沒有織密監(jiān)督網(wǎng)，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題,，失之于寬,、失之于松，縱容了違法經(jīng)營(yíng)主體的存在,。
還有受訪專家分析,，不合理低價(jià)游禁而不止，是因?yàn)榭傆邢M(fèi)者“不信邪”,，覺得可以從中占到便宜,，不顧旅游產(chǎn)品成本一味追求低價(jià)，一定程度上也刺激了這一市場(chǎng)需求,。
平臺(tái)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任
大幅提高違法成本
不合理低價(jià)游存在如此之多的問題,，是否應(yīng)直接叫停？
北京德和衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人,，北京市律師協(xié)會(huì)文化與旅游專業(yè)委員會(huì)副主任馬麗紅介紹說,，對(duì)于不合理低價(jià)游，國家層面已有法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制,。
旅游法規(guī)定,，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者,，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,。旅行社組織、接待旅游者,，不得指定具體購物場(chǎng)所,，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是,，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
“旅游線路和產(chǎn)品設(shè)計(jì)具有多樣化的特點(diǎn),，很難用‘一刀切’的方式規(guī)定最低成團(tuán)金額,，如果被認(rèn)定為不合理低價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處,，否則還是得以市場(chǎng)自由交易為主,?！瘪R麗紅說,。
在呼倫貝爾學(xué)院教師張婧看來，取消不合理低價(jià)游或者設(shè)置最低成團(tuán)金額是一種可行方案,，但具體實(shí)施需要考慮多方面因素,。
“通過以路費(fèi),、日常花銷等作為標(biāo)準(zhǔn),，可以確保旅游產(chǎn)品的基本質(zhì)量和服務(wù)水平,。這不僅可以保護(hù)游客的權(quán)益，也可以促進(jìn)旅游行業(yè)的健康發(fā)展,。當(dāng)然,，最低成團(tuán)金額的制定需要充分考慮市場(chǎng)實(shí)際情況和旅游企業(yè)的承受能力，避免過高或過低的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)造成不良影響,?！睆堟赫f，同時(shí),，還需要加強(qiáng)行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管,，推動(dòng)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、不斷創(chuàng)新提供更新穎的提升游客體驗(yàn)感的高質(zhì)量文旅產(chǎn)品和服務(wù),，并通過加強(qiáng)消費(fèi)者教育,，增強(qiáng)游客的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。
對(duì)于本地生活平臺(tái),、短視頻平臺(tái)上存在大量疑似不合理低價(jià)游商品宣傳,，平臺(tái)是否應(yīng)負(fù)起相關(guān)責(zé)任？
張婧認(rèn)為,，在監(jiān)管責(zé)任方面,，本地生活平臺(tái)、短視頻平臺(tái)對(duì)自己發(fā)布的信息存在監(jiān)管責(zé)任,。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立起完善的審核機(jī)制,，對(duì)旅行社提交的低價(jià)游商品進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和評(píng)估，確保其價(jià)格合理,、服務(wù)內(nèi)容真實(shí)可靠,，避免虛假宣傳和誤導(dǎo)消費(fèi)者。平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)積極制定并執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)違反規(guī)定的旅行社進(jìn)行處罰,，包括下架商品、限制推廣,，甚至終止合作等,。同時(shí)，平臺(tái)還應(yīng)該建立投訴舉報(bào)機(jī)制,，及時(shí)處理和解決消費(fèi)者的投訴,。
“如果平臺(tái)未能盡到監(jiān)管義務(wù)，導(dǎo)致消費(fèi)者因購買低價(jià)游商品而遭受損失,，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度,，完善審核機(jī)制，制定并執(zhí)行嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)健康發(fā)展,。”張婧說,。
如何才能根治不合理低價(jià)游亂象,？
齊曉波建議，必須加大對(duì)此類違法行為的懲治力度,，只有犯錯(cuò)成本足夠高,，才能起到震懾作用。比如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或投訴證實(shí)就進(jìn)行頂格處罰,、停業(yè)整頓,，并且處理及時(shí)、問題不過夜,。
“旅游監(jiān)管部門可以聯(lián)合相關(guān)部門做好旅游風(fēng)險(xiǎn)的提前防范,，多措并舉做好事前監(jiān)管、事中監(jiān)控,、事后處罰,，通過大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)不合理低價(jià),、虛假旅游信息進(jìn)行排除,，對(duì)發(fā)布信息的旅游經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行甄別，發(fā)現(xiàn)未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)或企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常的,，及時(shí)查處,，嚴(yán)厲打擊。讓不良服務(wù)機(jī)構(gòu)有‘一旦投機(jī)違規(guī),，就無法生存’的危機(jī)感,，不給違規(guī)企業(yè)和個(gè)人‘換個(gè)馬甲’的機(jī)會(huì)?！饼R曉波說,。
馬麗紅說，不合理低價(jià)游違背了誠信原則,，破壞了市場(chǎng)秩序,，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，應(yīng)予糾正,。要通過各種方式提示消費(fèi)者,，不要貪圖便宜報(bào)名參加不正規(guī)的旅行社組織的活動(dòng)。低價(jià)游本質(zhì)上是一種心理博弈，消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體,，通常都是輸家,，即便沒有消費(fèi),，也會(huì)浪費(fèi)寶貴時(shí)間與旅行社拉扯,，影響出游心情。消費(fèi)者出游應(yīng)改變單純比價(jià)理念,，理性消費(fèi),，盡量選擇正規(guī)旅行社，核查其資質(zhì),，簽訂正式合同,，仔細(xì)閱讀行程安排，避免落入低價(jià)游陷阱,。