學(xué)術(shù)
長三角城市群協(xié)同治理的驅(qū)動路徑
2024/05/07 15:16 來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào) 閱讀：1.4萬
長三角一體化發(fā)展是深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。長三角城市群作為長三角一體化發(fā)展的重要實(shí)施載體,，推動城市群協(xié)同治理對于長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義,，需要積極探索其實(shí)現(xiàn)路徑。
場景驅(qū)動：
明確協(xié)同發(fā)展目標(biāo)
長三角城市群橫跨上海,、江蘇,、浙江、安徽三省一市的40多個(gè)城市,，各城市的資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)千差萬別,，只有在新發(fā)展理念指引下才能找到協(xié)同發(fā)展目標(biāo),。
一是創(chuàng)新協(xié)同目標(biāo)。長三角地區(qū)是我國科技最發(fā)達(dá),、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一,，但從區(qū)域內(nèi)部看，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與研發(fā)費(fèi)用投入主要集中在上海,、南京,、杭州等重要城市，其余城市創(chuàng)新能力相對有限,。因此,，在長三角城市群協(xié)同發(fā)展目標(biāo)指引下，要通過上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市創(chuàng)新的外溢效應(yīng),，通過結(jié)對子,、共同研發(fā)、人才輸入,、技術(shù)幫扶等方式帶動長三角城市群整體創(chuàng)新能力提升,。
二是綠色協(xié)同目標(biāo),。綠色發(fā)展是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，更是長三角城市群協(xié)同發(fā)展的共同目標(biāo),。長三角城市群在綠色發(fā)展中,，可采取跨城市規(guī)劃的方式對整個(gè)長三角城市群綠色發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，確定長三角城市群綠色發(fā)展總體目標(biāo)以及各城市在長三角綠色發(fā)展中的定位,、功能,、責(zé)任，共同整合相關(guān)城市資源,，形成各城市協(xié)同推動長三角地區(qū)綠色發(fā)展的模式,。
三是開放協(xié)同目標(biāo)。長三角地區(qū)是我國重要的對外開放地區(qū),。長三角城市群不僅要加強(qiáng)對外開放,，更要加強(qiáng)城市之間的內(nèi)部開放，包括開放科技,、醫(yī)療,、教育等資源，構(gòu)建各城市之間互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，推動城市之間人才,、信息、資金,、技術(shù)等要素有序雙向流動,，最終推動統(tǒng)一大市場建設(shè)。
四是合作協(xié)同目標(biāo),。合作是長三角城市群協(xié)同發(fā)展的主要方式,。需要通過建立跨城市的協(xié)作激勵(lì)機(jī)制，找到城市群之間合作的契合點(diǎn),，從而將城市之間通過協(xié)作方式將潛力發(fā)揮到極致,。
五是共享協(xié)同目標(biāo)。共享是長三角城市群協(xié)同發(fā)展得以實(shí)施的保障機(jī)制,。建立共享理念,，找到各城市發(fā)展的優(yōu)勢和互補(bǔ)性，共同分享發(fā)展成果,，這就需要建立能夠?yàn)楦骼娣匠鞘薪邮?，能有效保障各方共同利益的利益保障與分配機(jī)制，以激勵(lì)各城市積極投入資源和要素促進(jìn)增長發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)共享協(xié)同目標(biāo),。
體制驅(qū)動：健全管理體制
健全長三角城市群協(xié)同管理體制,，在現(xiàn)有國家層面的推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,，可以從實(shí)施層面構(gòu)建長三角城市群協(xié)同管理體制,。
一是建立聯(lián)席會議制度。根據(jù)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)確立與相關(guān)城市發(fā)展的共同議題與實(shí)施計(jì)劃,，并對長三角城市群協(xié)同發(fā)展事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,，保障實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。
二是建立實(shí)施與反饋機(jī)制,?？梢愿鶕?jù)合作事項(xiàng)的專業(yè)、區(qū)域范圍,、資源配置成立相關(guān)城市共同組成的實(shí)施專班予以推進(jìn),，并建立涵蓋橫向與縱向的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)對城市間的合作事項(xiàng)進(jìn)行反饋與優(yōu)化,。
政策驅(qū)動：建立利益協(xié)同機(jī)制
完善利益協(xié)同機(jī)制是推動長三角城市群可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵,。利益協(xié)同機(jī)制有利于激勵(lì)長三角城市之間積極開展合作，形成互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為區(qū)域內(nèi)的利益制衡機(jī)制,，鼓勵(lì)各城市之間推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。
一是建立跨城市的利益協(xié)同機(jī)構(gòu),。建立跨城市的利益協(xié)調(diào)機(jī)制需要利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,，可以在長三角城市地方政府之間經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)溝通平臺基礎(chǔ)上建立常設(shè)性的城市群利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以減少跨城市發(fā)展引發(fā)的利益協(xié)調(diào)問題,。
二是建立利益表達(dá)與訴求機(jī)制,。城市群利益協(xié)調(diào)的依據(jù)與前提是城市之間充分表達(dá)自身的利益訴求?？蓮某鞘腥喊l(fā)展的需求出發(fā),，建立城市之間的橫向協(xié)商機(jī)制——職能部門之間的協(xié)商平臺。其目的在于改善城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給,，形成常態(tài)化,、制度化、互相銜接的公共管理服務(wù)體系,，引導(dǎo)行業(yè)組織構(gòu)建多元化協(xié)商體系,，建立多層次的縱橫向城市間政府協(xié)商體系。
三是完善利益分配與利益補(bǔ)償機(jī)制,。長三角地區(qū)的利益補(bǔ)償制度雖然已有一些制度性安排,，但都屬于一些原則性、政策性的制度安排,，尚未建立起完善的利益補(bǔ)償機(jī)制,。為此，需要進(jìn)一步建立完善利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的范圍和內(nèi)容,、利益補(bǔ)償?shù)姆绞降取?/span>
四是建立利益評估與反饋機(jī)制,。政策效果評價(jià)系統(tǒng)既可以對已有的問題和措施進(jìn)行全面科學(xué)的評估，也能夠分析政策制定和方法使用的評價(jià)反饋,，進(jìn)而找到利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié),，以便優(yōu)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制全流程的科學(xué)精細(xì)化管理。現(xiàn)有長三角城市群一體化合作盡管有所加強(qiáng),，但在一定程度上仍受制于原有地方政府績效考核指標(biāo)的制約,，城市之間仍然存在過度競爭，合作動力不足,。要促進(jìn)長三角城市群協(xié)同發(fā)展并增進(jìn)城市之間的合作,，需要優(yōu)化長三角一體化發(fā)展政府協(xié)調(diào)機(jī)制，對現(xiàn)有的政府績效考核方式進(jìn)行改革,，打破城市之間的介入壁壘,，以建立一套更有利于推進(jìn)城市之間利益協(xié)調(diào)并持續(xù)優(yōu)化城市之間合作的利益評估與反饋機(jī)制。
平臺驅(qū)動：構(gòu)建信息共享平臺
長三角城市群的協(xié)同發(fā)展需要依托大數(shù)據(jù)建立跨城市的數(shù)據(jù)信息共享平臺,，形成公共數(shù)據(jù)資源中心,，消除信息孤島。需要加快建立跨城市的環(huán)境監(jiān)測,、養(yǎng)老服務(wù),、人力資源、社會保障,、信用體系等數(shù)據(jù)庫,，建設(shè)長三角城市群數(shù)據(jù)信息共享平臺。
一是打通城市間數(shù)據(jù)壁壘,，實(shí)現(xiàn)跨城市業(yè)務(wù)協(xié)作,。滿足長三角城市群發(fā)展涉及的一網(wǎng)通辦、聯(lián)合執(zhí)法,、綜合監(jiān)管等跨城市業(yè)務(wù)協(xié)作,，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口，如受辦分離,、異地執(zhí)法,、跨城市監(jiān)管等區(qū)域間協(xié)作業(yè)務(wù)，有力支撐長三角城市群協(xié)同政務(wù)服務(wù),。
二是整合資源,，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前遍布長三角城市群的各類政務(wù)信息化系統(tǒng)大多屬于垂直建設(shè)和運(yùn)營模式,，缺少條線之間的業(yè)務(wù)協(xié)同,。通過長三角城市群數(shù)據(jù)信息共享平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有各類政務(wù)信息資源，并提供增值數(shù)據(jù)服務(wù),，從而形成針對長三角城市群各類政務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理運(yùn)營模式,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)行的集約經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí),，長三角城市群數(shù)據(jù)信息共享平臺的建設(shè)也將帶動大數(shù)據(jù)、軟件開發(fā)集成,、信息系統(tǒng)運(yùn)維,、信息服務(wù)等相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,。
三是通過數(shù)據(jù)挖掘加工,，產(chǎn)生巨大的商業(yè)價(jià)值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)有利于帶動長三角城市群新興產(chǎn)業(yè),，推動知識和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。通過政企數(shù)據(jù)融合，集聚一批企業(yè)和人才,，圍繞數(shù)據(jù)挖掘利用進(jìn)行研究開發(fā),，催生和培育一批移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型升級,。
四是營造良好的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)城市服務(wù)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長,。依托長三角城市群數(shù)據(jù)信息共享平臺匯聚的數(shù)據(jù)資源,，可推動長三角城市群形成政務(wù)服務(wù)個(gè)性化、城市管理精細(xì)化,、政府服務(wù)便捷化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化的格局。通過收集分析數(shù)據(jù)和智能信息以更準(zhǔn)確地規(guī)劃各類業(yè)務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)和政務(wù)服務(wù),，從而創(chuàng)造更加具有競爭力的商業(yè)環(huán)境以吸引投資者,，促進(jìn)城市服務(wù)轉(zhuǎn)型和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：陳菁泉?。ㄗ髡呦岛輲煼秾W(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究員）