學(xué)術(shù)
社區(qū)警務(wù)賦能社會(huì)治理共同體建設(shè)
2024/05/07 15:23 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 閱讀：1.3萬(wàn)
“基層治理是國(guó)家治理的基石,，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程,?！弊鳛樯鐣?huì)的基礎(chǔ)單元，社區(qū)是公共服務(wù)的“最后一公里”,，良好的社區(qū)治理是人民安居樂(lè)業(yè),、社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。提升社區(qū)警務(wù)治理效能,，不僅是“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”的重要舉措,，而且是完善社會(huì)治理體系，“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”的重要路徑。
社區(qū)警務(wù)的新理念
社區(qū)警務(wù)不僅是公安系統(tǒng)內(nèi)部管理模式的變革,，而且是一個(gè)與社會(huì)治理聯(lián)系在一起,、事關(guān)治理現(xiàn)代化的重大課題。我國(guó)自2002年開始已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,，取得了良好的成效,，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)公安部和民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》,，社區(qū)警務(wù)意指依托社區(qū)建立起來(lái)的新型警務(wù)體系,，既要立足于社區(qū)，同時(shí)也要依靠社區(qū),，并為社區(qū)提供服務(wù),。新時(shí)代的治理形勢(shì)和治理目標(biāo)迫切要求社區(qū)警務(wù)圍繞打造社區(qū)治理共同體的目標(biāo)做出積極變革的回應(yīng)。
社會(huì)治理共同體的“共同性”主要體現(xiàn)在：第一,，跨域問(wèn)題的普遍性。在當(dāng)今這個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)性,、不確定和復(fù)雜性的世界,，大到全球治理和國(guó)家治理,，小到地方治理和社區(qū)治理，到處存在著和產(chǎn)生著越來(lái)越多跨域邊界的問(wèn)題,。它們有著復(fù)雜多樣的根源,，治理也超出了任何單一的組織和機(jī)構(gòu)的職能范圍。第二,，共同的目標(biāo)和需求,。就社區(qū)范圍而言，任何跨域問(wèn)題都是所有人需要面對(duì)的,，唯有實(shí)現(xiàn)國(guó)家（政府）,、社會(huì)和市場(chǎng)等各個(gè)領(lǐng)域的治理主體之間的互動(dòng)和協(xié)同，才能更有效地應(yīng)對(duì)這些共同問(wèn)題及其帶來(lái)的共同挑戰(zhàn),，從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社區(qū)的公共利益,。因此，社會(huì)治理共同體是在共同的利益基礎(chǔ),、責(zé)任擔(dān)當(dāng)及價(jià)值遵循等諸多條件下,，各種治理力量為解決普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)公共利益而自覺結(jié)成的相互聯(lián)系,、相互融合的有機(jī)聯(lián)合體,，以有效回應(yīng)共同的治理需求。
基于這樣的背景和理念,，社區(qū)警務(wù)工作必須就派出所的職能,、角色和使命做出積極變革。傳統(tǒng)警務(wù)工作相對(duì)突出強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性的打擊力量,，隨著治理理念的更新和發(fā)展,，防范犯罪變得更為重要。黨的二十大報(bào)告明確指出,，公共安全體系的建立和完善應(yīng)堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”,，以此推動(dòng)“公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”,。因此，社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)性滲透能力的建設(shè),。作為一種防范犯罪與解決社會(huì)安全問(wèn)題的柔性機(jī)制,，滲透能力是公安機(jī)關(guān)在參與社會(huì)治理的過(guò)程中逐漸積淀而形成的。此外,，在當(dāng)前由“打”轉(zhuǎn)“防”的職能變遷過(guò)程中,，解決社會(huì)矛盾糾紛、聯(lián)系和溝通社區(qū)民眾,、服務(wù)社區(qū)公共需求等,，成為派出所日常性的職能和任務(wù),。因此，社區(qū)警務(wù)工作要確立和強(qiáng)化治理理念,，積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù),、預(yù)防警務(wù)，將派出所的工作重心轉(zhuǎn)移到做好源頭防范管理和提供社區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)工作上來(lái),。
社區(qū)警務(wù)的核心內(nèi)容
作為世界第四次警務(wù)革命的重要內(nèi)容,，社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)了新型的警務(wù)思想和警務(wù)戰(zhàn)略。其中,，“社區(qū)參與”和“問(wèn)題解決”構(gòu)成了社區(qū)警務(wù)的兩個(gè)核心內(nèi)容,。社區(qū)參與強(qiáng)調(diào)的是對(duì)話和交流，即警察要就犯罪有關(guān)的問(wèn)題與社區(qū)居民時(shí)刻保持暢通的對(duì)話和頻繁的交流,。問(wèn)題解決則更多強(qiáng)調(diào)的是方法問(wèn)題,，是指警察與社區(qū)居民通過(guò)共同協(xié)商來(lái)采取行動(dòng)，解決社區(qū)問(wèn)題,。
在治理任務(wù)不斷下沉,、公眾多樣性需求快速增長(zhǎng)、基層部門的資源相對(duì)匱乏,、基于傳統(tǒng)科層制的考核和問(wèn)責(zé)制日益強(qiáng)化等背景下,，基層派出所面臨著越來(lái)越大的壓力。因此,，新型的社區(qū)警務(wù)模式應(yīng)該確立政府部門與其他治理主體之間合理的權(quán)責(zé)關(guān)系,，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同。這種協(xié)同治理的警務(wù)模式強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)的治理主體多元化,，公共服務(wù)提供者的分散性,，以及通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化控制，與先前單一集中控制的“警察”模式形成了巨大反差,。
新型社區(qū)警務(wù)模式對(duì)社區(qū)公眾參與的強(qiáng)調(diào),，首先源于公安系統(tǒng)（尤其是基層派出所）對(duì)自身治理能力局限性的清醒認(rèn)識(shí)。無(wú)論是針對(duì)犯罪的打防結(jié)合,，還是針對(duì)社區(qū)公共服務(wù)供給和社會(huì)矛盾的化解,，公安系統(tǒng)都需要通過(guò)與學(xué)校、房東,、業(yè)主等各方社會(huì)力量和市場(chǎng)主體結(jié)成共治聯(lián)盟,，才能迅速整合社會(huì)資源，緩解治理壓力,、提升自身的回應(yīng)性,。
同時(shí)，通過(guò)以公眾參與為主要特點(diǎn)的基層/社區(qū)民主治理,，能有效地促進(jìn)基層民主的發(fā)展,。中國(guó)的基層民主是一種以問(wèn)題為導(dǎo)向的治理民主,，它不只是形式性的選舉民主,，而是更能體現(xiàn)民眾真實(shí)需求的實(shí)質(zhì)性民主,。因此，社區(qū)警務(wù)工作不能停留在“群防群治”的認(rèn)知水平上,，必須貫徹真正的群眾路線,，積極主動(dòng)地去聯(lián)系、溝通和動(dòng)員群眾,，并通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)和機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)公眾的有序和有效參與,。社區(qū)中的各種公共事務(wù)都與社區(qū)民眾的日常生活密切相關(guān)，因此,，社區(qū)民眾是發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題的最重要來(lái)源,。從公共政策的理論視角和人民民主的要求來(lái)說(shuō)，社區(qū)警務(wù)工作要關(guān)注和重視群眾的各種合理訴求并做出積極回應(yīng),，把人民群眾視為一個(gè)重要的政策議程建構(gòu)者,。
建設(shè)社區(qū)智慧警務(wù)
社區(qū)警務(wù)模式的演變隨技術(shù)的發(fā)展而不斷迭代。當(dāng)前,，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下,，社區(qū)警務(wù)迎來(lái)了治理模式變革的契機(jī)，社區(qū)智慧警務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,?！都訌?qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》明確要求以數(shù)字化技術(shù)的廣泛應(yīng)用賦能基層執(zhí)法，通過(guò)制度的改革和技術(shù)的升級(jí)為主動(dòng)打擊犯罪,、治安防范等提供有力支撐,。
大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持不僅更加便利數(shù)據(jù)搜集，也有利于精準(zhǔn)識(shí)別,、分析和處理問(wèn)題,，從而提高治理效率和效能。然而,，數(shù)據(jù)技術(shù)賦能下的社區(qū)治理和社區(qū)警務(wù),，還需要突破技術(shù)理性的行政管理模式，重視挖掘智慧治理技術(shù)所包含的價(jià)值理性,，提升社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量,。這意味著社區(qū)警務(wù)既要實(shí)現(xiàn)治理行為的精細(xì)化，也要實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程和結(jié)果的精準(zhǔn)化,，實(shí)現(xiàn)從精準(zhǔn)收集信息,、精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題、精準(zhǔn)分析問(wèn)題,、精準(zhǔn)處理事務(wù)到精準(zhǔn)滿足社會(huì)需求,、促進(jìn)公共利益最大化,。
同時(shí)，對(duì)于社區(qū)智慧警務(wù)開發(fā)和運(yùn)用中存在的碎片化,、虛擬化,、離散化等問(wèn)題，也需要從技術(shù)理性與價(jià)值理性相融合的視角加以考察,。社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)要立足于精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)服務(wù),，著眼于從碎片化治理走向整體性智慧治理，致力于提升公眾參與的便利性和有效性,，最終用良好的公共服務(wù)體驗(yàn)提升公眾對(duì)政府的認(rèn)同和警察的自我效能感,，使新技術(shù)的應(yīng)用符合以人為本的價(jià)值要求。
作者：余亞梅（作者系上海公安學(xué)院基礎(chǔ)部副教授）