中國式現(xiàn)代化
渭源：全面保障全過程人民民主落地生根
2024/05/07 16:09 來源： “甘肅人大”微信公眾號 閱讀：1.4萬
近年來，定西市渭源縣人大常委會在豐富和發(fā)展全過程人民民主實踐的進程中，推出“343224”工作法,，全面保障人民群眾依法實行民主選舉,、民主協(xié)商、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督,，不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主渭源新實踐,。
健全“三個機制”保障規(guī)范科學(xué)
拓展人大協(xié)商機制,。健全立法聯(lián)系制度，在建立渭源縣人民法院,、會川鎮(zhèn)人大,、清源鎮(zhèn)新城社區(qū)等3個立法聯(lián)系點的基礎(chǔ)上，2024年將渭源縣人大常委會法工委和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所確定為立法聯(lián)系點,，力爭做到圍繞立法中的重點難點焦點問題,，廣泛深入征求和吸納各階層各層級各方面意見。如渭源縣會川鎮(zhèn)人大確定立法信息采集點4個,、聯(lián)系員16名,、采集員45名，探索形成樹牢一個理念,、建立兩個平臺,、打造三支隊伍、抓實四個環(huán)節(jié),、做好五個結(jié)合的“12345”立法聯(lián)系工作思路,，不斷為基層立法聯(lián)絡(luò)工作“加碼賦能”，工作成效受到了省,、市人大常委會的充分肯定,。
完善監(jiān)督協(xié)商制度。構(gòu)建與政府部門,、人民團體,、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)橫向聯(lián)動機制,，完善信息共享機制,、綜合性議題協(xié)同辦理機制，優(yōu)化民主監(jiān)督機制,，探索實行重大民生實事項目代表審議監(jiān)督制度,，推行“民事直說”工作法，促進民情直通,、民意直達,、民事直辦，提升基層治理效能,，推動群眾關(guān)心關(guān)注的相關(guān)問題得到有效解決,。
完善議事工作機制。制定出臺《渭源縣人民代表大會協(xié)商議事規(guī)則（試行）》《渭源縣人大常委會關(guān)于民生實事項目人大代表票決制實施意見》,，修訂完善縣人大常委會會議制度,、工作程序,，進一步提高議事質(zhì)量和水平。完善公民旁聽人代會會議,、代表列席常委會會議制度,，促進人大監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合。支持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索建立議政會議等制度,，有序擴大群眾對基層社會事務(wù)的參與和管理,。
把握“四個環(huán)節(jié)”提高議事質(zhì)量
會前調(diào)研充分準(zhǔn)備。完善常委會會議監(jiān)督議題征集機制,，注重從縣“一府一委兩院”報告,、代表議案建議、群眾來信來訪中選取監(jiān)督事項,，通過新聞媒體發(fā)布公告,、向代表發(fā)放征求意見表、召開民情反映會,、代表座談會等方式,，廣泛征集監(jiān)督選題，對議題的針對性,、可行性,、時效性等進行充分的研究論證；制定年度監(jiān)督工作計劃和任務(wù)清單,，精選審議事項,、開展深度調(diào)研、廣泛征集意見,、做到知情明政,，科學(xué)制定方案、合理安排日程,，做足會前準(zhǔn)備,。2024年，渭源縣人大常委會確定28項重點監(jiān)督事項清單,、12項常態(tài)化監(jiān)督事項清單。
會中審議提升質(zhì)量,。嚴(yán)格落實常委會會前學(xué)法和會議審議重點發(fā)言人制度,，提高發(fā)言質(zhì)量和會議效率，與會人員針對問題直陳觀點,，確保審議有高度,、有深度、有力度,。
會后成果加強運用,。嚴(yán)格執(zhí)行“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督,，全面加強“對監(jiān)督后續(xù)的再監(jiān)督”，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”,，強化審議意見的跟蹤落實,、辦理反饋和充分運用，推行審議意見辦理情況再報告再審議和滿意度測評機制,，完善監(jiān)督成果跟蹤落實,、效果評估制度,，確保監(jiān)督流程環(huán)環(huán)相扣、層層遞進,、一督到底。
接受社會公開監(jiān)督,?？h人大各專門委員會和常委會各工作部門開展執(zhí)法檢查、專題詢問,、工作評議,、視察調(diào)研等活動，邀請相關(guān)領(lǐng)域和具有專業(yè)知識的人大代表參與,；建立專家咨詢輔助制度,，邀請相關(guān)專家參與人大監(jiān)督，提供專業(yè)分析和咨詢意見,；專題詢問,、代表約見等監(jiān)督活動向媒體開放，縣“一府一委兩院”有關(guān)工作報告通過適當(dāng)方式向代表通報,、向社會公開,。
聚焦“三個維度”提升履職成效
選準(zhǔn)“角度”靶向監(jiān)督。著力增強監(jiān)督的精準(zhǔn)性,，聚焦中心大局和群眾關(guān)心關(guān)切,，圍繞“國之大者”“縣之大局”和“民之所盼”，緊盯渭源縣委工作部署,，重點圍繞鄉(xiāng)村全面振興,、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟壯大,、民生福祉保障,、生態(tài)文明建設(shè)、基層社會治理等開展監(jiān)督,，促進經(jīng)濟社會在穩(wěn)中求進中走好高質(zhì)量發(fā)展的新路子,；持續(xù)深化對交通出行、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn),、園區(qū)經(jīng)濟,、環(huán)境保護等方面的監(jiān)督問效，精準(zhǔn)促進相關(guān)工作落實,。
挖掘“深度”持續(xù)監(jiān)督,。著力增強監(jiān)督的實效性，緊盯民生實事項目,，以“認真,、頂真、當(dāng)真”的工作作風(fēng)直奔一線推,、抓住重點督,、瞄準(zhǔn)問題改，扎實開展專題詢問式監(jiān)督,，積極開展“千名代表視察調(diào)研千項工程行動”,，全過程盯好項目實施進度和質(zhì)量，確保項目落到實處,、造福百姓,；聚焦工作落實推進緩慢的部門，適當(dāng)采取專題詢問,、代表約見等監(jiān)督手段,，督促職能部門牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的追趕意識,，引領(lǐng)形成“干在實處,、走在前列”的趕超自覺。
提升“高度”創(chuàng)新監(jiān)督,。著力增強監(jiān)督的系統(tǒng)性,，緊盯中藥材、馬鈴薯,、畜草,、文旅產(chǎn)業(yè)等“四群八鏈”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做大做強、提檔提質(zhì),，延伸監(jiān)督觸角,、補強監(jiān)督鏈條、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán),，創(chuàng)新實施清單式監(jiān)督,，打好監(jiān)督“組合拳”；聚焦全民普法,、行政執(zhí)法和公正司法加強監(jiān)督,，重點圍繞法治政府建設(shè)等議題開展調(diào)研活動，推動形成法治渭源,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的工作格局。
運用“兩種方式”落實法定手段
堅持依法決定,。根據(jù)憲法和法律規(guī)定,，圍繞渭源經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中帶有全局性,、根本性,、長遠性的事項，以及關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定,、群眾切身利益的重大事項,，在經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè),、民生改善,、司法公正等領(lǐng)域適時作出決議決定；健全完善人大討論決定重大事項制度,，重大事項及時報請同級黨委審定,，規(guī)范政府重大決策向人大報告事項，健全討論決定重大事項協(xié)調(diào)機制和程序機制,，嚴(yán)格實行討論決定重大事項年度清單制度,，推動討論決定重大事項制度化常態(tài)化，提高重大事項決定的科學(xué)化民主化法治化水平,。
提高決策水平,。縣人大各專門委員會,、常委會工作機構(gòu)提前介入,，對相關(guān)決定事項的必要性、可行性和操作性進行專題調(diào)研,，對專業(yè)性,、技術(shù)性較強的重大事項，組織相關(guān)專家,、專業(yè)機構(gòu)進行論證和評估,。重大事項決定草案審議前通過座談會、論證會等形式,，廣泛征求各方面意見建議,，審議時充分聽取相關(guān)領(lǐng)域代表的意見，擴大人民群眾有序政治參與，對社會關(guān)注度高的重大事項,，視情公開相關(guān)信息和解釋說明,，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
立足“兩項工作”鑄牢基層基礎(chǔ)
開展“六創(chuàng)”（創(chuàng)建最美人大代表,、優(yōu)秀人大代表建議,、先進人大代表小組、人大代表建議辦理先進單位,、人大新聞宣傳先進個人,、人大系統(tǒng)先進工作者）活動評選。不斷拓寬代表履職渠道,，持續(xù)放大“代表小組在產(chǎn)業(yè)鏈組建,、代表作用在產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)”的做法，重點圍繞項目建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)保、民生改善和文化事業(yè),，將21個特色產(chǎn)業(yè)鏈代表小組緊緊鑲嵌在渭源追趕發(fā)展大局的關(guān)鍵領(lǐng)域,，讓全國、省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級人大代表在招商引資,、產(chǎn)業(yè)培育,、民生改善、生態(tài)環(huán)保,、移風(fēng)易俗,、矛盾糾紛化解等方面主動作為、率先垂范,，有效發(fā)揮各代表小組在助力全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中的監(jiān)督作用,。
打造“家室站”基層民主單元。積極探索全過程人民民主的基層實現(xiàn)形式,，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家,、163個村級人大代表工作室、12個社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站,，重點以“五星級”家室站（按照設(shè)施完備,、環(huán)境優(yōu)美，組織健全,、管理到位,，制度完善,、資料齊全，活動經(jīng)常,、富有特色,，成效顯著、群眾滿意的“五項標(biāo)準(zhǔn)”,，對代表家室站進行考核評價，對達到90分以上的進行“五星”級評定）建設(shè)為平臺,，打造全過程人民民主的基層單元,，拓展民主協(xié)商渠道，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一特色,、一家室一品牌”的要求,，積極創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表之家為輻射、以專業(yè)特色代表工作室為補充,、以社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站為支撐,、人民群眾為實踐主體的“家+室+站+群眾”示范網(wǎng)絡(luò)，切實發(fā)揮好代表家室站察民情,、聽民意,、匯民智、解民憂,、聚民心的“民意窗”“宣傳站”“大課堂”重要場所和有效載體作用,，確保人大代表全部到“家”入“室”進“站”，讓代表參與基層治理更高效,、更實效,，讓民意表達更通暢、更直接,。截至目前,，全縣已創(chuàng)建“五星級”人大代表之家9個、人大代表工作室44個,、人大代表聯(lián)絡(luò)站5個,。2024年計劃創(chuàng)建“五星級”人大代表之家3個、人大代表工作室20個,、人大代表聯(lián)絡(luò)站2個,，確保屆內(nèi)實現(xiàn)“五星級”家室站全覆蓋。
建好“四個平臺”夯實履職基礎(chǔ)
建成民意表達平臺,。通過網(wǎng)上平臺,、群眾來信來訪等渠道，定期梳理轉(zhuǎn)辦群眾反映集中的所愿所想合法訴求,，綜合利用渭源縣人大常委會機關(guān)各類微,、端,、網(wǎng)，及時廣泛反映基層群眾和代表心聲,。
建立備案審查平臺,。建設(shè)地方性法規(guī)查詢系統(tǒng)、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,，用好備案審查信息平臺,，全程公開征集社會公眾意見建議，加強基層立法聯(lián)系點建設(shè),，在機制化,、精準(zhǔn)性、出成果,、講故事上下功夫,，調(diào)整充實專家咨詢組人才庫，充分發(fā)揮渭源縣人大法制委員會司法監(jiān)督專家咨詢組作用,，通過立法聯(lián)系點廣泛聽取群眾意見,、匯聚群眾智慧、夯實立法民意基礎(chǔ),。
建好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺,。加強渭源人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動省市縣系統(tǒng)互連互通,，組織代表有序參與預(yù)算編制審查,、財經(jīng)委員會初步審查、人民代表大會審查批準(zhǔn),，加強政府債務(wù)審查監(jiān)督和審計查出突出問題整改監(jiān)督,，推進人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，促進提高預(yù)算執(zhí)行水平和效果,。
建強代表履職平臺,。完善以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系群眾,、參加代表小組活動,、反映群眾意見、協(xié)助解決問題,、依法履職盡責(zé)為主要內(nèi)容的代表履職平臺,，服務(wù)引導(dǎo)代表更好發(fā)揮作用；健全代表履職情況通報,、代表履職檔案管理和“4+1”述職評議制度,，完善代表履職表彰機制和退出機制，定期開展履職評價,，更好地激發(fā)代表履職熱情,。