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2024/05/07 15:09 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 閱讀：1.4萬(wàn)

習(xí)近平總書(shū)記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái),，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng),，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局,。當(dāng)前,，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，因此要把握城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢(shì),，著力打通城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的通道,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

　　空間布局方面,，推動(dòng)以都市圈為核心,、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鄉(xiāng)空間融合。

　　2023年,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%,，仍處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，具備從數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的條件,。我國(guó)長(zhǎng)三角,、珠三角等城市群已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力、資本等要素在城鄉(xiāng)之間重新配置的現(xiàn)象,，由單向集聚于城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)雙向擴(kuò)散,，加快了中心城區(qū)以外的郊區(qū)、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,，也使得城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊,，居民認(rèn)知差異逐漸縮小。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局,，完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),，完善城鄉(xiāng)空間融合形態(tài)，以此推動(dòng)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,。

　　注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化空間布局。一是堅(jiān)持城市群,、城市圈,、區(qū)縣域和鄉(xiāng)村整體謀劃、一體規(guī)劃,，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)功能,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間功能互補(bǔ)與和諧發(fā)展。二是著力推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，增建口袋公園,、文化體育等配套設(shè)施,，營(yíng)造舒適宜居的生活環(huán)境。三是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè),，推進(jìn)高新企業(yè),、高新技術(shù),、高端人才、高效資本優(yōu)先向特色小鎮(zhèn)集聚,，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等,，將特色小鎮(zhèn)打造成城鄉(xiāng)融合的重要載體,。四是促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,，支持縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體等,，探索推廣縣域教師,、衛(wèi)生人才縣聘鄉(xiāng)用、縣管鄉(xiāng)用,。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面,，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系為抓手,，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合,。

　　我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向也發(fā)生變化。伴隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合,，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)得以不斷催生，以往以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展路徑已不能完全適應(yīng)新的城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求,。城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步走向高端化,、智能化、綠色化,，農(nóng)村地區(qū)則面臨發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)的迫切需求,，兩者既相互區(qū)別也協(xié)同互促，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合的重要內(nèi)容,。新時(shí)代要注重重塑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,，堅(jiān)持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村,、利在農(nóng)民”,，聚焦鄉(xiāng)村特色資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,、變革供應(yīng)鏈,，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，讓更多高效益產(chǎn)業(yè)鏈條留在農(nóng)村,，將更多高收入就業(yè)崗位留給農(nóng)民。

　　注重提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性與一體化,，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通,、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,。一是加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售,、直播帶貨等新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式和業(yè)態(tài)發(fā)展,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品公共服務(wù)品牌、供應(yīng)鏈,、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系,。二是發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，以服務(wù)城市群,、都市圈為重點(diǎn),，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),、科技農(nóng)業(yè),、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)本增效技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,，推廣高標(biāo)準(zhǔn)漁稻綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,。三是打造多層次城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)模式,，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場(chǎng)為核心,，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條全、創(chuàng)新能力強(qiáng),、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、價(jià)值提升和利潤(rùn)共享,。

　　人口分布方面,，依托城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。

　　從城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)規(guī)律來(lái)看,，進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，人口流動(dòng)趨勢(shì)將從向城市單一集聚演變?yōu)槌青l(xiāng)雙向流動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走在前列的長(zhǎng)三角地區(qū),，已出現(xiàn)類(lèi)似的人口分布和流動(dòng)特征,，并進(jìn)一步表現(xiàn)為從上海中心城區(qū)向近郊擴(kuò)散、從滬寧杭和蘇錫常等核心區(qū)向遠(yuǎn)離核心區(qū)的部分城市轉(zhuǎn)移,。新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng),，必須深化農(nóng)村戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革和鄉(xiāng)村建設(shè)制度改革,，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)民職業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓鄉(xiāng)村人才出得去,、進(jìn)得來(lái),、留得住。

　　注重以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌為實(shí)施準(zhǔn)則,，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一方面,，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,，及時(shí)分析研判城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移變化趨勢(shì)，對(duì)人口集聚型,、穩(wěn)定型,、收縮型城鎮(zhèn)制定實(shí)施差異化政策，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的各類(lèi)公共資源進(jìn)行系統(tǒng)部署,，建立健全多目標(biāo),、多層次的基本公共服務(wù)體系。另一方面,，圍繞義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障,、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,，以推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋為主線，以農(nóng)村,、基層,、薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)高品質(zhì)供給,。健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,，充分發(fā)揮社會(huì)保障在改善民生,、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉等方面的重要作用,。

　　要素配置方面,，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展注入更多活力,。

　　黨的十八大以來(lái),，一系列重大改革舉措相繼推出，重點(diǎn)解決土地,、資本,、技術(shù)等要素面臨的城鄉(xiāng)分割問(wèn)題。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距逐漸縮小,，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出效率也有所變化。新時(shí)代打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，必須促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)耦合、供需適配和利益均衡分配,，進(jìn)而形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮格局,。

　　注重以推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置為切入點(diǎn)，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,。一是強(qiáng)化土地要素保障,，提高土地利用效率，改革創(chuàng)新體制機(jī)制,，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng),，積極探索“同責(zé)同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢,、收益共享”的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，允許符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在堅(jiān)持土地公有性質(zhì)不變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損的前提下,，以多種有償使用方式進(jìn)入建設(shè)地市場(chǎng)交易，完善農(nóng)村土地“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機(jī)制,。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，積極探索“飛地模式”，鼓勵(lì)多村聯(lián)合、整合資源資金,，拓展跨市域增減掛鉤土地交易的制度路徑,。二是健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政投入保障機(jī)制，加大公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度,，構(gòu)建新型農(nóng)村合作體系,，基于農(nóng)戶(hù)信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)符合小額信貸條件的經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn),、高效的金融服務(wù),，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等新形式，引導(dǎo)更多資金流向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),。三是深入推動(dòng)農(nóng)村股份合作制改革,，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出、轉(zhuǎn)讓,、贖回機(jī)制,，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的使用效益,，切實(shí)拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

作者：楊果張莉

（作者系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員,、重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所所長(zhǎng),；重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究所副研究員）