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全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)建言夯實(shí)糧食安全根基
2024/05/11 10:49 來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》 閱讀：1.5萬
光明日?qǐng)?bào)記者 安勝藍(lán) 俞海萍 光明日?qǐng)?bào)通訊員 劉昱琛
倉廩之糧,，民生之本,，悠悠萬事,，唯此為大。大江南北,，輕風(fēng)拂過水田，起伏的稻浪托起農(nóng)民豐收的期待,，承載著加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的希望,。
黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，已連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上,，人均糧食占有量達(dá)到493公斤，國家糧食安全總體有了保障,。與此同時(shí),，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在,，還需進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)能，全方位夯實(shí)國家糧食安全根基,。
如何提升糧食生產(chǎn)效率,，向新增千億斤糧食產(chǎn)能目標(biāo)邁進(jìn)？怎樣確保農(nóng)民種糧收益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,？……近日，全國政協(xié)召開“調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性,，夯實(shí)糧食安全的根基”雙周協(xié)商座談會(huì),，全國政協(xié)委員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、種糧大戶代表和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志深入交流探討,，為確保糧食安全建言獻(xiàn)策。
四川省成都市崇州市三江街道,，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人查看水稻秧苗的長勢,。新華社發(fā)
改良生產(chǎn)要素：提高糧食生產(chǎn)效率
撥開一叢叢青綠稻苗，露出底下的水面,，無數(shù)蝦苗在漣漪下快速穿梭,。稻在水中長,蝦在稻下游，交織出和諧共生的春田美景,。
“在稻田里挖養(yǎng)殖溝,，對(duì)蝦進(jìn)行育苗，以提高其成活率,，確保既宜種又宜養(yǎng),。”今年全國兩會(huì)前后,，全國政協(xié)常委,、江西省政協(xié)副主席謝茹到江西產(chǎn)糧大縣永修縣、彭澤縣調(diào)研,，農(nóng)戶介紹的稻蝦共生種養(yǎng)模式引起她的關(guān)注,。
“推廣稻蝦種養(yǎng)，能否切實(shí)提高農(nóng)民收益,，保證糧食產(chǎn)量,？”面對(duì)謝茹的提問，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊o她算起了經(jīng)濟(jì)賬：“實(shí)施稻蝦種養(yǎng)后,，每畝地肥料投入從150元降到了100元,，農(nóng)藥投入從60元降到了30元，普通一季稻每畝純收入340元，稻蝦連作綜合純收入2298元,，算下來,，畝均綜合收益提高了數(shù)倍。只要是稻蝦田,，沒有一分一厘土地拋荒,，省市下達(dá)的糧食播面及產(chǎn)量任務(wù)，連年超額完成,?！?/span>
“稻漁種養(yǎng)，基礎(chǔ)在稻,，根本是‘保糧’,。”在雙周協(xié)商座談會(huì)上,，謝茹建議進(jìn)一步加大力度規(guī)范推廣稻漁綜合種養(yǎng)：“可引導(dǎo)支持各地遵循自然規(guī)律,，結(jié)合水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖實(shí)際，科學(xué)合理確定優(yōu)先發(fā)展品類及區(qū)域,，并加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等銜接,，條件成熟的探索開展連片試點(diǎn)。推進(jìn)良田良種良法良機(jī)良制融合,，加強(qiáng)減肥減藥技術(shù)指導(dǎo),，打造綠色有機(jī)稻漁品牌?！?/span>
黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)上官地村附近的稻田,。新華社發(fā)
“聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項(xiàng)，全鏈條全要素創(chuàng)設(shè)完善政策制度,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。”3月底,，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任張?zhí)伊蛛S全國政協(xié)調(diào)研組赴山東省東營市,、濰坊市開展專題調(diào)研，東營市推進(jìn)鹽堿地綜合開發(fā),、濰坊市推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條等因地制宜增值增效的做法，令他印象深刻,。
“在夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)方面,，要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持在適宜區(qū)推行玉米大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)同,、種地與養(yǎng)地共贏,。同時(shí)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè),，提升防災(zāi)減災(zāi)能力,。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,，不斷提高糧食產(chǎn)能,。”張?zhí)伊纸ㄗh,。
防谷賤傷農(nóng)：保障種糧農(nóng)民收益
清晨,，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)嘉興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社理事長蓋永峰站在即將播種的大豆田前，眼前的沃野是他的驕傲所在,，也是他的憂慮源頭,。
經(jīng)過14年努力，合作社規(guī)模已發(fā)展到經(jīng)營土地3.5萬畝,、入社農(nóng)民115戶,。他們種植的2萬畝大豆平均畝產(chǎn)達(dá)330斤，蓋永峰也成了遠(yuǎn)近聞名的大豆種植大戶,。
合作社在發(fā)展,，挑戰(zhàn)也接踵而至?！按髴羰谴髴?，但這幾年合作社的凈利潤卻一直在‘縮水’。補(bǔ)貼在增加,，畝產(chǎn)量在增加,，但大豆的市價(jià)在下降，土地流轉(zhuǎn)金連年上漲,?！鄙w永峰坦言。
吉林省吉林市永吉縣鑫豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長向農(nóng)民詢問農(nóng)機(jī)使用情況,。新華社發(fā)
千里之外,，安徽省阜陽市潁東區(qū)杭偉種植專業(yè)合作社也存在同樣的煩惱。為帶動(dòng)鄉(xiāng)親致富,，合作社法定代表人蔣祥紅承包了800多畝土地種植小麥和玉米,，可今年每畝土地的租金從750元漲到了1000元?！胺N糧大戶最擔(dān)心的是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高的問題,?！笔Y祥紅犯了難。
作為種糧大戶代表,，蓋永峰和蔣祥紅被邀請(qǐng)到雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)言,，來自基層一線的社情民意，引起與會(huì)人員廣泛共鳴和深入思考,。
糧食安全關(guān)乎國計(jì)民生,，土地、人工,、農(nóng)資等成本上升而收益偏低,，是當(dāng)前影響部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性的主要原因。與會(huì)人員認(rèn)為,，解決問題的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民種糧收益,，激發(fā)種糧積極性，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn),、農(nóng)民增富,、集體增收。
“解決好‘誰來種糧’問題,，要按照‘誰種糧誰受益’的原則,，探索建立與糧食經(jīng)營規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補(bǔ)貼政策，并根據(jù)種糧成本,、災(zāi)害,、價(jià)格等建立糧食補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！比珖f(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長蘇莉認(rèn)為,，要鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、土地綜合整治項(xiàng)目中來，同時(shí),，通過訂單合作,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流,、市場營銷等方式,，帶動(dòng)分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場，共享規(guī)?；找?。
“防止‘米貴傷民’，首先要避免‘谷賤傷農(nóng)’,?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成建議，把價(jià)格作為農(nóng)民掙錢預(yù)期,、初次分配調(diào)節(jié)的重要因素,，主動(dòng)保護(hù)引導(dǎo)農(nóng)民種糧掙錢。
云南省文山州文山市簿竹鎮(zhèn)白租革村村民在田間勞作,。新華社發(fā)
“建議建立預(yù)防糧價(jià)過度下跌機(jī)制,，清理抑制糧價(jià)上漲相關(guān)措施，同步實(shí)施糧價(jià)漲跌調(diào)控,，完善最低收購價(jià),、目標(biāo)價(jià)格等價(jià)格保護(hù)制度。同時(shí),，構(gòu)建種糧成本收益指數(shù),，主動(dòng)預(yù)警農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格與種糧利潤關(guān)系,；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務(wù),，有效降低燃料、化肥,、農(nóng)藥,、種子交易費(fèi)用。推進(jìn)鄉(xiāng)村‘農(nóng)資小鋪’‘收糧小販’規(guī)?；?，為‘種糧小農(nóng)’讓出收益空間?！睆埡铣烧f,。
促抓糧積極性：探索橫向利益補(bǔ)償
按照糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量,、占比,，我國31個(gè)省（區(qū),、市）被劃為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū),、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2023年,，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食占全國糧食總產(chǎn)量的77.9％。而北京,、天津,、上海、浙江,、福建,、廣東,、海南7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3％，需要大量調(diào)入糧食來穩(wěn)定供給,。
承擔(dān)著“端飯碗”重任的主產(chǎn)區(qū),，對(duì)糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)巨大，卻也面臨突出現(xiàn)實(shí)問題——主產(chǎn)區(qū)需要持續(xù)投入大量耕地,、水,、人力等用于糧食生產(chǎn)，而主產(chǎn)區(qū)在地方財(cái)政收入和人均收入水平等方面,，與主銷區(qū)存在明顯經(jīng)濟(jì)差距,，制約了抓糧積極性。
對(duì)此,，黨的二十大報(bào)告明確提出,，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都提出,，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。
4月29日,，山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民在查看小麥長勢,。新華社發(fā)
主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補(bǔ)償該如何補(bǔ)？怎樣調(diào)節(jié)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡,，以合作促雙贏,？
補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)是與會(huì)人員關(guān)注的重點(diǎn)?！敖ㄗh以調(diào)動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)兩個(gè)積極性為政策設(shè)計(jì)目標(biāo),，在加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，建立糧匯交易制度,，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償,，以利益分配杠桿調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性?！比珖f(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生表示,。
“引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉(zhuǎn)型?！比珖f(xié)常委,、民革廣東省委會(huì)主委程萍認(rèn)為，市場化合作機(jī)制能夠促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)共同發(fā)展,。
“主銷區(qū)通過補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資,，共建生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施,、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò),。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)從‘賣糧’向‘賣產(chǎn)品’‘賣品牌’轉(zhuǎn)型,，從‘大糧倉’向‘大廚房’轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！背唐颊f,。
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年05月11日 05版）