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全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會建言夯實糧食安全根基
2024/05/11 10:49 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》 閱讀：1.1萬
光明日報記者 安勝藍 俞海萍 光明日報通訊員 劉昱琛
倉廩之糧，民生之本，悠悠萬事,，唯此為大。大江南北,，輕風(fēng)拂過水田，起伏的稻浪托起農(nóng)民豐收的期待,，承載著加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的希望,。
黨的十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長,，已連續(xù)9年保持在1.3萬億斤以上,，人均糧食占有量達到493公斤，國家糧食安全總體有了保障,。與此同時,，糧食供求緊平衡態(tài)勢將長期存在，還需進一步提升糧食產(chǎn)能,，全方位夯實國家糧食安全根基,。
如何提升糧食生產(chǎn)效率，向新增千億斤糧食產(chǎn)能目標邁進,？怎樣確保農(nóng)民種糧收益,，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性？……近日,，全國政協(xié)召開“調(diào)動種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性,，夯實糧食安全的根基”雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)委員,、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、種糧大戶代表和有關(guān)部門負責(zé)同志深入交流探討，為確保糧食安全建言獻策,。
四川省成都市崇州市三江街道,，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人查看水稻秧苗的長勢。新華社發(fā)
改良生產(chǎn)要素：提高糧食生產(chǎn)效率
撥開一叢叢青綠稻苗，露出底下的水面,，無數(shù)蝦苗在漣漪下快速穿梭,。稻在水中長,蝦在稻下游，交織出和諧共生的春田美景,。
“在稻田里挖養(yǎng)殖溝，對蝦進行育苗,，以提高其成活率,，確保既宜種又宜養(yǎng)?！苯衲耆珖鴥蓵昂?，全國政協(xié)常委、江西省政協(xié)副主席謝茹到江西產(chǎn)糧大縣永修縣,、彭澤縣調(diào)研,，農(nóng)戶介紹的稻蝦共生種養(yǎng)模式引起她的關(guān)注。
“推廣稻蝦種養(yǎng),，能否切實提高農(nóng)民收益,，保證糧食產(chǎn)量？”面對謝茹的提問,，當?shù)馗刹咳罕娊o她算起了經(jīng)濟賬：“實施稻蝦種養(yǎng)后,，每畝地肥料投入從150元降到了100元，農(nóng)藥投入從60元降到了30元,，普通一季稻每畝純收入340元,，稻蝦連作綜合純收入2298元，算下來,，畝均綜合收益提高了數(shù)倍,。只要是稻蝦田，沒有一分一厘土地拋荒,，省市下達的糧食播面及產(chǎn)量任務(wù),，連年超額完成?！?/span>
“稻漁種養(yǎng),，基礎(chǔ)在稻，根本是‘保糧’,?！痹陔p周協(xié)商座談會上，謝茹建議進一步加大力度規(guī)范推廣稻漁綜合種養(yǎng)：“可引導(dǎo)支持各地遵循自然規(guī)律,，結(jié)合水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖實際,，科學(xué)合理確定優(yōu)先發(fā)展品類及區(qū)域，并加強與國土空間規(guī)劃、高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,、糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等銜接,，條件成熟的探索開展連片試點。推進良田良種良法良機良制融合,，加強減肥減藥技術(shù)指導(dǎo),，打造綠色有機稻漁品牌?！?/span>
黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)上官地村附近的稻田,。新華社發(fā)
“聚焦糧食產(chǎn)業(yè)短板弱項，全鏈條全要素創(chuàng)設(shè)完善政策制度,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系,。”3月底,，全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任張?zhí)伊蛛S全國政協(xié)調(diào)研組赴山東省東營市,、濰坊市開展專題調(diào)研，東營市推進鹽堿地綜合開發(fā),、濰坊市推動土地規(guī)?；?jīng)營拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條等因地制宜增值增效的做法，令他印象深刻,。
“在夯實糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)方面,，要優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)鼓勵支持在適宜區(qū)推行玉米大豆輪作和帶狀復(fù)合種植等科學(xué)種植模式,，促進糧食生產(chǎn)與環(huán)境保護協(xié)同,、種地與養(yǎng)地共贏。同時,，加快推進高標準農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè),，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,，不斷提高糧食產(chǎn)能?！睆?zhí)伊纸ㄗh,。
防谷賤傷農(nóng)：保障種糧農(nóng)民收益
清晨，黑龍江省黑河市愛輝區(qū)嘉興現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長蓋永峰站在即將播種的大豆田前,，眼前的沃野是他的驕傲所在,，也是他的憂慮源頭。
經(jīng)過14年努力,，合作社規(guī)模已發(fā)展到經(jīng)營土地3.5萬畝,、入社農(nóng)民115戶,。他們種植的2萬畝大豆平均畝產(chǎn)達330斤，蓋永峰也成了遠近聞名的大豆種植大戶,。
合作社在發(fā)展,，挑戰(zhàn)也接踵而至?！按髴羰谴髴?，但這幾年合作社的凈利潤卻一直在‘縮水’。補貼在增加,，畝產(chǎn)量在增加,，但大豆的市價在下降，土地流轉(zhuǎn)金連年上漲,。”蓋永峰坦言,。
吉林省吉林市永吉縣鑫豐種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長向農(nóng)民詢問農(nóng)機使用情況,。新華社發(fā)
千里之外，安徽省阜陽市潁東區(qū)杭偉種植專業(yè)合作社也存在同樣的煩惱,。為帶動鄉(xiāng)親致富,，合作社法定代表人蔣祥紅承包了800多畝土地種植小麥和玉米，可今年每畝土地的租金從750元漲到了1000元,?！胺N糧大戶最擔心的是土地流轉(zhuǎn)費用高的問題?！笔Y祥紅犯了難,。
作為種糧大戶代表，蓋永峰和蔣祥紅被邀請到雙周協(xié)商座談會上發(fā)言,，來自基層一線的社情民意,，引起與會人員廣泛共鳴和深入思考。
糧食安全關(guān)乎國計民生,，土地,、人工、農(nóng)資等成本上升而收益偏低,，是當前影響部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性的主要原因,。與會人員認為，解決問題的關(guān)鍵在于保障農(nóng)民種糧收益,，激發(fā)種糧積極性,，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增富,、集體增收,。
“解決好‘誰來種糧’問題,，要按照‘誰種糧誰受益’的原則，探索建立與糧食經(jīng)營規(guī)模相掛鉤的階梯遞增的補貼政策,，并根據(jù)種糧成本,、災(zāi)害、價格等建立糧食補貼動態(tài)調(diào)整機制,?！比珖f(xié)委員、云南省農(nóng)墾局局長蘇莉認為,，要鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到高標準農(nóng)田建設(shè),、土地綜合整治項目中來，同時,，通過訂單合作,、農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流,、市場營銷等方式,，帶動分散小農(nóng)戶聯(lián)通大市場，共享規(guī)?；找?。
“防止‘米貴傷民’，首先要避免‘谷賤傷農(nóng)’,?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記張合成建議,，把價格作為農(nóng)民掙錢預(yù)期,、初次分配調(diào)節(jié)的重要因素，主動保護引導(dǎo)農(nóng)民種糧掙錢,。
云南省文山州文山市簿竹鎮(zhèn)白租革村村民在田間勞作,。新華社發(fā)
“建議建立預(yù)防糧價過度下跌機制，清理抑制糧價上漲相關(guān)措施,，同步實施糧價漲跌調(diào)控,，完善最低收購價、目標價格等價格保護制度,。同時,，構(gòu)建種糧成本收益指數(shù)，主動預(yù)警農(nóng)資價格,、糧食價格與種糧利潤關(guān)系,；探索發(fā)揮大型農(nóng)資企業(yè)直供服務(wù)，有效降低燃料,、化肥,、農(nóng)藥,、種子交易費用。推進鄉(xiāng)村‘農(nóng)資小鋪’‘收糧小販’規(guī)?；?，為‘種糧小農(nóng)’讓出收益空間?！睆埡铣烧f,。
促抓糧積極性：探索橫向利益補償
按照糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量,、占比,，我國31個省（區(qū),、市）被劃為13個糧食主產(chǎn)區(qū),、7個主銷區(qū)和11個產(chǎn)銷平衡區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),，2023年,，糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)糧食占全國糧食總產(chǎn)量的77.9％。而北京,、天津、上海,、浙江,、福建、廣東,、海南7個主銷區(qū)糧食產(chǎn)量僅占全國糧食總產(chǎn)量的4.3％,，需要大量調(diào)入糧食來穩(wěn)定供給。
承擔著“端飯碗”重任的主產(chǎn)區(qū),，對糧食產(chǎn)量貢獻巨大,，卻也面臨突出現(xiàn)實問題——主產(chǎn)區(qū)需要持續(xù)投入大量耕地、水,、人力等用于糧食生產(chǎn),，而主產(chǎn)區(qū)在地方財政收入和人均收入水平等方面，與主銷區(qū)存在明顯經(jīng)濟差距,，制約了抓糧積極性,。
對此，黨的二十大報告明確提出,，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議都提出,，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,。
4月29日,，山東省臨沂市郯城縣郯城街道農(nóng)民在查看小麥長勢。新華社發(fā)
主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的橫向利益補償該如何補,？怎樣調(diào)節(jié)產(chǎn)銷區(qū)利益平衡,，以合作促雙贏？
補償機制的頂層設(shè)計是與會人員關(guān)注的重點,?！敖ㄗh以調(diào)動產(chǎn)銷區(qū)兩個積極性為政策設(shè)計目標，在加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,，建立糧匯交易制度,，通過糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，以利益分配杠桿調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性,?！比珖f(xié)委員、河南省政協(xié)主席孔昌生表示,。
“引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)持續(xù)創(chuàng)新合作方式,，推動產(chǎn)業(yè)鏈合作全面轉(zhuǎn)型?！比珖f(xié)常委,、民革廣東省委會主委程萍認為，市場化合作機制能夠促進產(chǎn)銷區(qū)共同發(fā)展,。
“主銷區(qū)通過補貼,、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵域內(nèi)糧食企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資，共建生產(chǎn)基地,、倉儲設(shè)施,、加工園區(qū)和營銷網(wǎng)絡(luò)。支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè),，實現(xiàn)從‘賣糧’向‘賣產(chǎn)品’‘賣品牌’轉(zhuǎn)型,，從‘大糧倉’向‘大廚房’轉(zhuǎn)型，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,?！背唐颊f。
《光明日報》（2024年05月11日 05版）