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完善生態(tài)補償 共護綠水青山
2024/05/11 10:23 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》 閱讀：1.1萬
作者：羅胤晨 文傳浩（分別系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶財經(jīng)學院綠色發(fā)展研究院執(zhí)行院長,；云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員,、云南大學經(jīng)濟學院教授）
生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償,、市場機制補償?shù)确绞?，對按照?guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧Ｗ鳛樯鷳B(tài)文明制度的重要組成部分,，生態(tài)保護補償制度具有合理平衡生態(tài)保護者與生態(tài)受益者間利益關系的作用,，是調(diào)動各方參與生態(tài)保護積極性的關鍵制度保障。近日,，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）面向社會公布,，并將于6月1日起施行，標志著我國生態(tài)保護法治化建設邁入新時代,。
我國對生態(tài)保護補償制度的探索,，最早始于1999年推行的退耕還林工程，并對應實踐形成森林生態(tài)保護補償模式,。隨后,，生態(tài)保護補償?shù)念愋图皩ο箝_始向草原、水流,、濕地,、荒漠和海洋等各類重要生態(tài)環(huán)境要素擴展延伸，并同步形成跨域生態(tài)保護補償機制,。生態(tài)保護補償實踐不斷向縱深推進,，不過現(xiàn)實看，仍面臨補償范圍受限,、補償周期模糊,、生態(tài)保護者與受益者之間良性互動的體制機制不暢等問題。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設生態(tài)文明的重要舉措,，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關領域改革,，生態(tài)保護補償工作進入加速推進期,。作為我國首部專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)，《條例》的頒布標志著中國生態(tài)保護補償開啟法治化新篇章，將更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的作用。
從戰(zhàn)略層面看,，《條例》頒布有利于構筑國家生態(tài)安全屏障,、促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》所規(guī)定的各類生態(tài)保護補償形態(tài)及方式,，將對提升山地、草原,、森林和湖泊等生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性,，構筑國家生態(tài)安全屏障起到助力作用，同時也為生態(tài)保護權責落實,、資金多元渠道融通等保駕護航,。《條例》所規(guī)定的跨地區(qū),、跨流域等國家財政轉(zhuǎn)移支付形式,，本質(zhì)上是一種資金經(jīng)由較發(fā)達地區(qū)循環(huán)流動至重要生態(tài)保護地區(qū)的空間資源再配置過程，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,、建設美麗中國提供更為堅實的制度支撐,。
從執(zhí)行層面看，《條例》頒布有利于穩(wěn)固成熟實踐經(jīng)驗,，穩(wěn)定各方生態(tài)保護主體預期,。經(jīng)過長久探索，我國已在生態(tài)保護補償領域形成諸多成熟經(jīng)驗,，將經(jīng)過實踐驗證,、行之有效的現(xiàn)實經(jīng)驗、政策選擇等上升至行政法規(guī)層面予以固定強化,，形成制度規(guī)范,，將對穩(wěn)定政府、企業(yè)和民眾等各方主體預期,，推動生態(tài)文明建設邁上新臺階產(chǎn)生積極作用,。例如，新安江于2012年起試點全國首個跨省流域生態(tài)保護補償機制,，皖浙兩省堅持“成本共擔、利益共享”理念,，通過協(xié)議落實各自生態(tài)保護補償責任和義務,，以生態(tài)保護補償為紐帶，促進流域保護與發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)“一江清水共保,、共治,、共享”，試點中積累的有益經(jīng)驗發(fā)揮了重要的示范和帶動作用,。
從實踐層面看,，《條例》頒布有利于實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)摹吧鷳B(tài)-經(jīng)濟-社會”效益融合。傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境政策較為注重生態(tài)效益,，相對忽略經(jīng)濟和社會效益,，使生態(tài)保護補償缺乏可持續(xù)性?！稐l例》的適時發(fā)布,，為生態(tài)保護補償實踐工作提供更精準、更可持續(xù)的政策指引,。例如,，以碳市場交易形式實現(xiàn)的湖北“毛竹碳匯造林”模式，便是在探索“政府引導,、機構參與,、農(nóng)民受益”三方協(xié)同生態(tài)保護補償機制基礎上所建立，旨在形成保護生態(tài)環(huán)境,、提升群眾收入,、促進綠色發(fā)展的良性循環(huán)。依照《條例》,，可采取對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等市場化,、多元化補償方式,，以制度保障協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長。
生態(tài)保護補償是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及各類不同主體,、部門和區(qū)域?！稐l例》的施行,，將帶來一系列變化。
對于政府來說,，一是明權責,?！稐l例》明確了生態(tài)保護補償?shù)倪m用范圍、補償方式,、資金渠道和權責關系等,，為進一步深入推進生態(tài)保護補償工作提供了法律依據(jù)，增強了相關政策措施的規(guī)范性和權威性,。二是增質(zhì)效,。可使有關部門更有計劃,、更高效地進行資金投放,，建立起穩(wěn)定的生態(tài)補償資金投入機制，也將驅(qū)動各級政府有的放矢地提升橫縱向補償資金的使用效率和精準效度,，真正“把錢用在刀刃上”,。
在市場方面，一是擴潛能,。從補償資金來源看,，市場力量亟待開發(fā)挖潛。未來的生態(tài)保護補償,，將在產(chǎn)業(yè)扶持,、人才支持和優(yōu)惠貸款等多元化方式上迎來更多發(fā)展機遇。二是促推廣,。按照《條例》,，未來中央與地方的鏈接互動必將更加頻繁豐富，借助聯(lián)席會議協(xié)商機制,，可將成熟有效的實踐經(jīng)驗以示范案例等多元方式強化宣傳推廣,，形成“試點-示范-推廣”機制。
對于社會公眾來說,，一是聚主體,。對照《條例》要求，可通過明確生態(tài)保護補償方式及范圍,，鼓勵企業(yè),、公益組織等社會力量參與生態(tài)保護，建立多元社會主體交易機制,，激發(fā)社會各界參與生態(tài)保護的積極性,。二是融效益?！稐l例》為社會資金更多元深度參與生態(tài)保護補償指明了方向,，未來將會有更多生態(tài)保護地區(qū)融合生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益,，以創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值驅(qū)動地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，同步提升生態(tài)保護主體的獲得感,、幸福感,。更為重要的是,，《條例》的頒布將進一步強化對生態(tài)保護補償政策和實施效果的宣傳，幫助提升公眾對生態(tài)文明建設和生態(tài)保護補償重要性的認識,，在全社會涵育形成“人人愛護環(huán)境,、人人保護生態(tài)”的良好氛圍。
《光明日報》（2024年05月10日 11版）