生態(tài)環(huán)境
持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
2024/05/11 11:25 來源：經(jīng)濟日報 閱讀：1.3萬
建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,，持續(xù)深入打好藍天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。今年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調(diào),，到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下,，實現(xiàn)空氣常新,、藍天常在。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討,。
轉變發(fā)展方式的一場攻堅戰(zhàn)
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的含義是什么,？為何說藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重？
王書肖（清華大學教授,、國家環(huán)境保護大氣復合污染來源與控制重點實驗室主任）：空氣質(zhì)量事關百姓身心健康,，一個成年人每天呼吸2萬多次，吸入空氣15立方米左右,，遠多于一天攝入的食物和水,。研究表明,，空氣污染是人類健康面臨的最大環(huán)境威脅之一，也是可避免的全球死亡和疾病的主要原因之一,。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)旨在持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，推動能源、產(chǎn)業(yè)和交通結構轉型升級,，切實保障人民群眾身體健康,。其重點任務是減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題，重點舉措是多污染物協(xié)同深入減排,，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央作出的重大決策部署，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重,。2013年,，習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，“著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”,。同年,，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”），這是我國第一個以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標的行動計劃,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響,，我國成為全球第一個大規(guī)模開展細顆粒物（PM_2.5）治理的發(fā)展中國家。2017年,，“大氣十條”目標如期實現(xiàn),。黨的十九大報告提出，堅持全民共治,、源頭防治,，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),。2018年,，國務院發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）,，目標是經(jīng)過3年努力,，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量,，明顯增強人民群眾的藍天幸福感,。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場目標明確的持久戰(zhàn)。經(jīng)過十年攻堅,，我國主要大氣污染物排放量大幅削減,，空氣質(zhì)量顯著改善。同時也要看到,，當前我國PM_2.5年均濃度與歐美國家相比仍然偏高,。為進一步鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,，2023年12月國務院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM_2.5濃度比2020年下降10%,，京津冀及周邊,、汾渭平原PM_2.5濃度分別下降20%、15%,。今年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》強調(diào),，到2035年全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下，實現(xiàn)空氣常新,、藍天常在,。展望未來，我國要達到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指導值,，主要大氣污染物排放約需減排80%,，需保持大氣污染治理的目標明確、方向不變,、力度不減,。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場轉變發(fā)展方式的攻堅戰(zhàn),。我國是世界最大的制造業(yè)國家,，以煤為主的能源結構、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結構,、以公路為主的交通運輸結構導致大氣污染物排放居高不下。從“大氣十條”到“三年行動計劃”,，隨著大氣污染治理工作向縱深推進,，傳統(tǒng)末端治理手段的減排空間正逐步收窄，實施結構性根源性減排,、加速綠色低碳轉型成為我國空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關鍵,。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》強調(diào)結構調(diào)整和末端治理雙輪驅動,，從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級”“優(yōu)化能源結構,，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結構,，大力發(fā)展綠色運輸體系”三方面部署了14項措施，從強化面源污染治理和提升精細化管理水平方面提出7項任務,，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，通過系統(tǒng)治理協(xié)同推進降碳、減污,、擴綠,、增長,，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏,。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場區(qū)域協(xié)同治理和多污染物協(xié)同控制的防御戰(zhàn),。隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)主要戰(zhàn)場和減排對象也在動態(tài)調(diào)整,。從主戰(zhàn)場來看,，“大氣十條”劃定的是京津冀、長三角,、珠三角等47個城市,；“三年行動計劃”調(diào)整為京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角41個城市和汾渭平原11個城市,；《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》強調(diào)的是京津冀及周邊地區(qū),、長三角和汾渭平原，但京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市,，將PM_2.5濃度較高的山東南部,、河南中南部等地納入京津冀及周邊地區(qū)，將長三角南部PM_2.5穩(wěn)定達標的城市調(diào)出,，將汾河谷地和陜西關中地區(qū)作為汾渭平原主要范圍,，旨在突出重點、精準發(fā)力,。從減排對象來看,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以多污染物協(xié)同減排為主要抓手，2013年至2020年全國二氧化硫,、氮氧化物,、細顆粒物、揮發(fā)性有機物排放量分別下降70%,、28%,、44%和4%，二氧化硫和細顆粒物排放均下降至百萬噸級,，但氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放仍在千萬噸級,。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》明確要深化氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排,，將有利于PM_2.5和臭氧協(xié)同防控,。
總體來看，空氣污染是全球最具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問題之一,。過去十年我國已取得顯著成就,，未來仍需以保護人民健康為核心，以推進結構調(diào)整為抓手，進一步嚴格標準,，強化減污降碳協(xié)同治理,，持之以恒、久久為功,，推動空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變,。
環(huán)境、經(jīng)濟,、社會效益多贏
十年藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家，取得哪些成效,？
王曉莉【中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授】：黨的十九大將“污染防治攻堅戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一,。黨的二十大報告提出持續(xù)深入打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。為此，我國強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對,，編制重污染天氣應急預案,，統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準，開展重點行業(yè)績效分級工作,，實施差異化減排措施,。同時，陸續(xù)發(fā)布一系列政策舉措,，以量化指標驅動大氣污染治理,。
我國大氣的主要污染物——細顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物與二氧化碳具有高度同源性，這在一定程度上與“富煤貧油少氣”的能源結構以及高碳的產(chǎn)業(yè)結構有關,。因此,，空氣質(zhì)量改善的重點是瞄準能源、產(chǎn)業(yè),、交通領域以及城市,、農(nóng)村的燃煤排放大戶，積極開展清潔化,、低排放改造,。十年來，我國先后在北方農(nóng)村地區(qū)推進散煤治理,、燃煤電廠和鋼鐵超低排放改造,、“散亂污”企業(yè)清理整頓以及黃標車、高排放老舊車淘汰，大力發(fā)展公鐵,、鐵水等多式聯(lián)運,，取得積極成效。
其一,，農(nóng)村散煤治理是對全國和京津冀PM_2.5濃度改善貢獻最大的措施之一,。之前北方農(nóng)村燃燒散煤取暖，廢氣不經(jīng)過任何處理就直接排放,，是造成冬季重污染天氣頻發(fā)的重要原因之一,。近年來，各地因地制宜探索以電力,、天然氣,、工業(yè)余熱或可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤焚燒的做法，目前北方農(nóng)村地區(qū)累計完成散煤替代3900萬戶左右,。
其二,，燃煤電廠和鋼鐵行業(yè)超低排放改造有效改善了空氣質(zhì)量。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求,，2020年前全國具備條件的煤電機組全面完成超低排放改造,，達到天然氣排放水平，改造后燃煤電廠冒出的不再是“煤煙”,，而是“水汽”,。截至目前，已完成燃煤電廠超低排放改造10.6億千瓦,，占總裝機的94%,。鋼鐵超低排放改造2.5億噸，淘汰過剩鋼鐵產(chǎn)能3億噸,，鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少20%左右,。
其三，“散亂污”企業(yè)清理整頓,、淘汰黃標車和高排放老舊車等對于人口密集的大都市空氣質(zhì)量改善至關重要,。以北京市為例，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)疊加非首都功能疏解項目,，累計退出逾3200家一般制造業(yè)和污染企業(yè),，分類整治1.2萬余家“散亂污”企業(yè)，累計淘汰老舊機動車236萬余輛,，推廣新能源車逾60萬輛,。目前，新能源及國五以上機動車占比超70%,。2021年北京市空氣質(zhì)量首次全面達標，2022年PM_2.5年均濃度降至十年來最低水平。
十年藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，治污力度之大前所未有,，監(jiān)管執(zhí)法之嚴前所未有，取得成效之顯著前所未有,。
從環(huán)境效益來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場以最短時間,、超額完成任務的治污之戰(zhàn),。2013年至2023年，全國PM_2.5從68微克/立方米降至30微克/立方米,，降幅56%,，PM_2.5年均濃度連續(xù)4年達標?！笆濉币?guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項約束性指標均超額完成,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)及其標志性戰(zhàn)役取得決定性成效。2023年,，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為85.5%,，較2019年上升3.5個百分點,，全國重度及以上污染天數(shù)比例為1.6%,，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。
從經(jīng)濟效益來看,，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場倒逼能源,、產(chǎn)業(yè)和交通結構轉型升級的增效之戰(zhàn)。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需從源頭上統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效,，調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結構和優(yōu)化布局,。2013年至2023年，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經(jīng)濟增長,，能耗強度累計下降26.4%,，是全球能耗強度降低最快的國家之一,。我國建成世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系，逐步將燃煤電廠超低排放改造經(jīng)驗推廣到鋼鐵,、水泥,、焦炭等行業(yè)，并積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗做法實施重大減排工程,，產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平明顯提升,，行業(yè)整體利潤水平大幅改善。
從社會效益來看，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一場動員各方力量參與,、群策群力,、群治群享的團結之戰(zhàn)。大氣污染治理需要全社會廣泛參與,，以“蔚藍地圖”APP為例,，目前這一軟件被廣泛應用于生態(tài)環(huán)境領域，用戶通過拍照上傳,，可及時了解所處位置的實時環(huán)境信息,。“蔚藍地圖”已覆蓋空氣,、水質(zhì),、土壤等8大類別的環(huán)境數(shù)據(jù)，囊括了企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄,、省市地區(qū)能源消費,、碳排放數(shù)據(jù)等多個維度信息，專注于環(huán)境數(shù)據(jù)平臺應用,。這張包羅萬象的“蔚藍地圖”背后,，是一個成立了17年的民間環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心，通過不斷豐富生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)維度,，打造出數(shù)字助力美麗中國建設全民行動體系的生動樣本,。
協(xié)同治理持續(xù)提升防控整體效果
近年來，各地區(qū)各部門在推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面積累了哪些寶貴經(jīng)驗,？
叢曉男（中國社會科學院生態(tài)文明研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟研究室副主任）：總體來看,，我國在大氣污染防治領域取得積極成果，各地各部門積累了寶貴經(jīng)驗,，可以總結為“四個協(xié)同”,。
第一，推動重點行業(yè)污染治理與綠色發(fā)展協(xié)同,。鋼鐵,、水泥、焦化行業(yè)是我國大氣污染防治重點,。以鋼鐵行業(yè)為例,，其顆粒物、二氧化硫,、氮氧化物等排放量分別占工業(yè)行業(yè)的30%,、14%和16%，居非電行業(yè)首位,。近年來,，我國鋼鐵行業(yè)掀起綠色革命,，截至2023年底，全國共有4億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造,，涌現(xiàn)出常熟市龍騰特種鋼有限公司,、寧波鋼鐵有限公司等一批典型企業(yè)。通過實施超低排放改造,，鋼鐵行業(yè)污染物排放強度顯著降低,，有效促進了重點區(qū)域和全國環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
第二,，堅持減污降碳協(xié)同治理,。大氣污染物與溫室氣體同根同源，推進減污降碳協(xié)同治理事半功倍,。上海金山區(qū)基于前期大氣污染源排放清單和溫室氣體排放清單編制基礎,，推動大氣污染物和溫室氣體清單融合，通過數(shù)據(jù)挖掘,、理清重點排放源,，明確重點減排區(qū)域、環(huán)節(jié)和工藝等,，發(fā)揮了積極作用,。江蘇錫山產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞能耗雙控及碳排放強度控制目標，在規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評中開展可行性論證,，從而提出最優(yōu)方案,。京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)推進清潔取暖工作，不僅大幅削減了散煤消費,，而且有效改善了空氣質(zhì)量,。
第三，聚焦多污染物協(xié)同治理,。臭氧和PM_2.5有一定程度的同源性，治理的關鍵在于其共同前體物的協(xié)同減排,。北京通過強化制度創(chuàng)新,、政策集成等多措并舉推進專項治理工作，促進了空氣質(zhì)量持續(xù)改善,。上海部署了多項重大研究課題,，著力強化電廠、鍋爐,、重點企業(yè)和移動源治理,，使PM_2.5等主要大氣污染物濃度明顯下降，臭氧濃度上升趨勢也得到初步遏制,。
第四,，加強區(qū)域之間協(xié)同治理。大氣污染具有跨區(qū)域傳輸特點,，堅持區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控對有效改善空氣質(zhì)量具有重要意義,。目前，京津冀及周邊地區(qū),、長三角城市群,、珠三角城市群、天山北坡城市群,、東北地區(qū),、長江中游城市群等均建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以京津冀及周邊地區(qū)為例,，通過監(jiān)測會商,、數(shù)據(jù)共享、應急聯(lián)動和協(xié)同應對等,，顯著提升了區(qū)域大氣污染防控整體效果,。
中央財政大氣污染防治資金連年增長，對我國大氣污染精準治理意義重大,。大氣污染防治資金是中央生態(tài)環(huán)境資金的重要組成部分,，專門用于支持大氣污染防治和協(xié)同應對氣候變化領域。2023年,，中央財政下達大氣污染防治資金330億元,，較2017年實現(xiàn)翻番。2024年下達340億元,，再創(chuàng)新高,，將重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、大氣環(huán)境治理和管理能力建設等,。具體來看,，主要包括以下方面。
一是清潔能源替代項目,。當前,，農(nóng)村地區(qū)仍存在家庭取暖等生活性用煤和儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用煤,。而分散低效燃煤是造成PM_2.5,、二氧化硫等污染的重要原因，環(huán)境危害較大,。
二是鍋爐綜合治理,。包括燃煤鍋爐淘汰、燃煤鍋爐超低排放改造,、燃氣鍋爐低氮改造,、生物質(zhì)鍋爐深度治理等,，即重點支持淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造,，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造,，布局生物質(zhì)鍋爐除塵、脫硝等深度治理項目,。
三是工業(yè)爐窯綜合治理,。包括窯爐淘汰、清潔能源替代和末端治理等,。重點支持淘汰大氣污染物排放強度高,、治理難度大的工藝和裝備項目；使用高污染燃料的加熱爐,、熱處理爐,、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源項目,；玻璃,、石灰、礦棉,、有色等行業(yè)深度治理項目,。
四是揮發(fā)性有機物綜合治理。重點支持包括源頭替代,、末端治理,、綠島項目建設等環(huán)節(jié)在內(nèi)的揮發(fā)性有機物全過程治理。其中,，綠島項目重點支持同一類別工業(yè)涂裝企業(yè)聚集的園區(qū)和集群建設集中涂裝中心,，支持吸附劑使用量大的地區(qū)建設吸附劑集中再生中心等。
五是重點行業(yè)超低排放改造,。這是有效降低全社會污染排放,、持續(xù)改善空氣質(zhì)量的有力舉措，重點支持鋼鐵,、水泥,、焦化等行業(yè)超低排放改造項目。
六是能力建設,。全面推進現(xiàn)代化大氣污染監(jiān)測體系建設,，支持監(jiān)測、監(jiān)管,、重污染天氣應對等能力建設,。 （來源：經(jīng)濟日報）