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貴州遵義市鳳岡縣優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)事項,，治理基層“小馬拉大車”問題——事務(wù)清單里的減與增
2024/05/20 12:46 來源：人民網(wǎng)－人民日報 閱讀：1.5萬
編者按：2024年中央一號文件要求，嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度,，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單,，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果的意見》要求,，夯實基層基礎(chǔ)，深化黨建引領(lǐng)基層治理,，采取有力措施解決“小馬拉大車”等突出問題,，為基層賦能減負。
上面千條線,，下面一根針,。在治理實踐中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)往往面臨“人少,、事多、責(zé)重”的情況,?！靶●R拉大車”現(xiàn)象，加重了基層負擔(dān),，影響了治理效能,。今起本版關(guān)注多地采取務(wù)實舉措，為基層減負賦能,，提升服務(wù)水平的實踐,。貴州省遵義市鳳岡縣明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、農(nóng)村事務(wù)清單,，提升基層為民服務(wù)能力,，增強發(fā)展活力,。
晌午時分，記者來到貴州省遵義市鳳岡縣永和鎮(zhèn)黨灣村黨群服務(wù)中心,，看到被存放起來的多塊不銹鋼掛牌,。“這是之前按照縣里某部門要求做的標牌,，本打算上墻,。縣委組織部來調(diào)研后,，當(dāng)場叫停,。”黨灣村黨總支書記吳美玲說,，“牌子減少的背后,，是工作范圍更為清晰。現(xiàn)在,，村級組織的工作事項,，哪些可以協(xié)助開展，哪些不該由村里做,，一張清單厘清,。”
事務(wù)清單里的減與增,，見證當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負賦能的探索,。為破解“小馬拉大車”難題，鳳岡縣以縣委書記主抓,、縣委組織部主推,，精減服務(wù)事項，厘清事務(wù)清單,，明確“要做哪些,、不需要做哪些”，切實為基層減負,，幫干部“松綁”,，釋放基層治理活力。
出臺事務(wù)清單,，合理劃分權(quán)責(zé)
“對農(nóng)村和社區(qū)而言,，件件工作都是重點的局面必須改變”
安裝新能源車充電樁，農(nóng)戶要辦理哪些手續(xù),？
此前,，按照供電部門要求，需要出具房屋權(quán)屬證明和安全證明。具體到哪兒辦,？咨詢一圈,，最后落腳在村委會。
“這種事情并非個例,，一旦答應(yīng)下來,，自己也不知道怎么辦理，只好打電話咨詢,?！狈磸?fù)思量，吳美玲拿起電話,，先聯(lián)系永和鎮(zhèn)自然資源所,，查詢確認房屋權(quán)屬；再咨詢鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,，確定證明格式和具體規(guī)范,。至于安全證明，盡管村干部沒有專業(yè)鑒定能力,，不具備專業(yè)資質(zhì),，吳美玲還是硬著頭皮趕往實地，查看房屋是否堅固,，有無堆放易燃物等,。憑借個人判斷，直至“此處無安全隱患”等字樣落于紙上,，農(nóng)戶才辦完手續(xù),。
“暫且不論其他事項，一個月僅開具各類證明就多達上百份,。就拿失業(yè)證明來說,，有關(guān)部門通過內(nèi)部系統(tǒng)也能查閱，卻也讓村委會開證明,。好不容易開的證明,，有時別的單位根本不認，還得反復(fù)修改,，既增加基層負擔(dān),，也讓群眾多跑腿,?！币蝗硕鄭彙⒁粛彾嘭?zé),，吳美玲有時忙得像陀螺一樣,，“只能哪塊工作催得緊先做哪塊?！?/span>
點多,、面廣,、事雜，如何理順基層工作,，合理劃分權(quán)責(zé),？鳳岡縣委組織部牽頭，召集全縣所有職能部門,，梳理審定村級事務(wù),。
“對農(nóng)村和社區(qū)而言，件件工作都是重點的局面必須改變,。只有嚴格實行上級部門涉基層事務(wù)準入制度,，明晰基層權(quán)責(zé)清單，基層干部才有干勁,、有盼頭,。”鳳岡縣委組織部副部長張順遙表示,，經(jīng)過前期討論,、政策法律審核、征求意見,，鳳岡縣對一開始的80項村級事務(wù)清單進行縮減,，最終形成16項可辦理事項、30項協(xié)助辦理事項清單,，避免基層干部疲于應(yīng)付,。
一張事務(wù)清單，精準匹配基層需求,，基層干部得以明明白白履職,，從制度上遏制“層層甩鍋”亂象。生育服務(wù),、社會保障,、醫(yī)療保險、養(yǎng)老補貼等,，16項可辦理事項清清楚楚,；戶籍證明、婚姻證明,、健康證明,、轉(zhuǎn)學(xué)證明等，34項不可辦理事項一目了然,。
“新能源車充電樁的相關(guān)證明已經(jīng)全部取消,，供電部門直接上門審核安裝。通過精減事務(wù)清單，目前一個月開具的相關(guān)證明不到20份,，下降超80%,，原本6人的服務(wù)窗口，現(xiàn)在只需2人,?！眳敲懒嵴f。與之匹配的則是規(guī)范掛牌標識,，清減不合理的牌子,，現(xiàn)在黨灣村只有“一橫五豎”6塊牌子，即村黨總支,、村民委員會,、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標牌,，以及村黨群服務(wù)中心,、村新時代文明實踐站標識。
優(yōu)化監(jiān)督考核,，下沉便民服務(wù)
“讓基層干部把更多精力用在基層治理,、推動發(fā)展、服務(wù)群眾上”
前年,，永和鎮(zhèn)突遭旱情,，鳳岡縣水務(wù)局下發(fā)通知，要求鎮(zhèn)里盡快解決用水難題,。
尋找水源,、鋪設(shè)管網(wǎng)、籌集資金,，原本需要上級部門帶隊指導(dǎo),，實則卻通過層層傳導(dǎo)，直接讓基層包干,。永和鎮(zhèn)水務(wù)站人手有限,，工作起來特別被動?！耙坏┎荒芡咨平鉀Q,，不僅會被督查通報，還影響年底考核,?！蹦菚r，永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長熊仕維心理壓力很大,。
“因為有‘屬地管理’制度,，壓實責(zé)任變?yōu)閷訉酉聣骸Ｗ鳛閳?zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點,，基層成為‘責(zé)任超載’的末梢,。”鳳岡縣委書記馬華表示,，為基層減負的同時也要賦能,，優(yōu)化監(jiān)督考核，讓每個“輪子”充分轉(zhuǎn)動起來,。
2023年,，鳳岡縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級權(quán)責(zé)清單完成更新，共計71項,，“瘦身”近三成,。“變化最大的是監(jiān)督考核,，現(xiàn)在考核內(nèi)容更務(wù)實,，評分標準更科學(xué)，問責(zé)把握更謹慎,，給擔(dān)子的同時也給足溫暖,。”熊仕維說,，之前每天要面對各種檢查,，現(xiàn)在足足減少2/3以上。鳳岡縣要求,，各職能部門不能隨意督查通報,，要開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓部門和基層分工協(xié)作,。
去年下半年,，永和鎮(zhèn)再次出現(xiàn)旱情，鳳岡縣水務(wù)局直接派遣工作隊下沉一線,，熊仕維帶隊協(xié)助,。因為彼此邊界清晰、權(quán)責(zé)清楚,，干部輕裝上陣,、配合默契，干起活來效果更好,。
在黨灣村的事務(wù)清單里,，新生兒醫(yī)療保險服務(wù)屬于新內(nèi)容。此類下沉至村級辦理的服務(wù)事項,，包括可協(xié)助辦理的,，由0增至20項,。這是永和鎮(zhèn)放權(quán)賦能的最新嘗試，涵蓋村民住房建設(shè)審批,、未成年人保護,、環(huán)境污染防治、普查調(diào)查統(tǒng)計,、社會救助,、全民健身等方面。
“鎮(zhèn)里直接向村級開放新生兒醫(yī)療保險基礎(chǔ)信息登記系統(tǒng),，村民為新生兒辦理登記,、繳納醫(yī)保實現(xiàn)一步到位，精減優(yōu)化過去需要提供村級證明,，再去鎮(zhèn)級辦理的繁雜程序,。”黨灣村村干部楊坤說,，放權(quán)賦能讓村干部真正減輕負擔(dān),、收獲支持，也能方便群眾更快捷地把事情辦成,。
鳳岡縣堅持減負與賦能相結(jié)合,，推動社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層,，統(tǒng)籌人力,、物力、財力投放基層,。鳳岡縣委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹：“對契合村級實際情況的便民事項,，我們簡化審批程序，讓基礎(chǔ)數(shù)據(jù)多跑路,、村民辦事少跑腿,，讓基層干部把更多精力用在基層治理、推動發(fā)展,、服務(wù)群眾上,。”
實行動態(tài)管理,，及時研判改進
“針對清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況,，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán)”
“其實清單在運行中,，也會出現(xiàn)一些需要反饋的問題,。”楊坤仔細查看村級組織不可辦理事項目錄,，手指滑到“中小學(xué)社會實踐證明”一欄停了下來,。這項證明村里不需要開,，但孩子們寒暑假得開展社會實踐，學(xué)校要求村里出證明,。
在黨灣村村干部看來,，中小學(xué)社會實踐證明本身并不復(fù)雜，而且工作量不大,，就開具了證明,，同時也將相關(guān)情況上報給鎮(zhèn)和縣里,。鳳岡縣委組織部干部介紹：“清單在運行過程中,，我們也會及時聽取基層的建議，進行研判后再調(diào)整,?！?/span>
減負不是減責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而是扛實責(zé)任,、輕裝上陣,；賦能也要結(jié)合實際、科學(xué)放權(quán),，讓基層干部在為民辦實事上有更大主動權(quán),。
“林木采伐許可證就是例子?！睏罾ふf,，村民房前屋后都有樹，有的影響住宅安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，存在安全隱患,，需要辦證采伐。上級沒有放權(quán),，村里沒法代辦,，只能到鎮(zhèn)林業(yè)站辦理?？h林業(yè)局工作人員介紹,，林木分為林地和非林地，針對林地采伐,，考慮到生態(tài)保護,，避免把關(guān)不嚴造成破壞，需要逐級審批,。村民房前屋后的樹屬于非林地,，經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，目前正在研究,，計劃將這一部分權(quán)限下放到村級組織,，由他們開展安全評估,，再自行采伐。
梳理村級組織的工作事項,，形成相對固定的事務(wù)清單,，是為基層減負賦能的有效抓手，但并非一成不變,?！耙唧w問題具體分析，對清單進行動態(tài)管理,。針對清單執(zhí)行中出現(xiàn)的具體情況,，該調(diào)整的調(diào)整，該放權(quán)的放權(quán),，切實提升工作效能,，服務(wù)做到群眾心坎上?！瘪R華說,。
基層干部盡職盡責(zé)服務(wù)群眾，群眾同樣支持基層干部工作,。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蜂糖李小,、散、弱等特點,，黨灣村計劃以合作社為載體,，統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一銷售,，組織農(nóng)戶抱團發(fā)展。同時,，村干部組團到縣外招商,，引進龍頭企業(yè)。在最近一次村民大會上,，該想法得到廣泛支持,。
借助職責(zé)清單，永和鎮(zhèn)也理順上下級之間,、部門和基層之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，形成上下貫通、同題共答的工作閉環(huán),。熊仕維介紹,，現(xiàn)在鎮(zhèn)里可以騰出更多時間精力，抽調(diào)骨干外出招商,，同時主動同水務(wù),、自然資源,、稅務(wù)、環(huán)保等要素保障部門對接,，優(yōu)化營商環(huán)境,，讓服務(wù)“多跑步”，企業(yè)“少跑腿”,。
■干部感言
為基層減負擔(dān),、鼓足勁
破解“小馬拉大車”難題，既要減負又要賦能,。我們堅持問題導(dǎo)向,，聚焦解決基層事務(wù)工作冗雜、迎檢考核繁多,、發(fā)展動能不強等問題,，切實推動為基層減負,、賦能,、聚力。
下決心為基層減負擔(dān),。大力“削文山”“減會?！保瑴p少流于形式的會議,；減少村級機構(gòu)牌子和證明事項,，切實提高村級組織服務(wù)效能。厘清權(quán)責(zé)“分界線”,，明確村級組織責(zé)任,，切實為村級組織減負，為一線干部“松綁”,。
出實招為干部鼓足勁,。我們著力在基層干部政治待遇和經(jīng)濟待遇上下功夫，提升基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性,。始終把基層一線作為培養(yǎng),、識別干部的平臺，推動考核結(jié)果與干部選拔任用相銜接,，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,。
——鳳岡縣委組織部部長許峰
《 人民日報 》（ 2024年05月20日 11 版）