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國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見
2024/05/21 09:18 來源：國家發(fā)展改革委 閱讀：1.1萬
國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局 財(cái)政部 自然資源部關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見
發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕660號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、數(shù)據(jù)管理部門,、財(cái)政廳（局）,、自然資源主管部門：
城市是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的綜合載體,，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展,，是面向未來構(gòu)筑城市競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉,，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的決策部署,，以數(shù)據(jù)融通、開發(fā)利用貫穿城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)始終,，更好服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展,、高效能治理、高品質(zhì)生活,，支撐發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)，特制定本意見,。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用,，整體性重塑智慧城市技術(shù)架構(gòu)、系統(tǒng)性變革城市管理流程,、一體化推動(dòng)產(chǎn)城深度融合,，全面提升城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大動(dòng)力,。到2027年,，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得明顯成效，形成一批橫向打通,、縱向貫通,、各具特色的宜居、韌性,、智慧城市,，有力支撐數(shù)字中國建設(shè)。到2030年，全國城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面突破,，人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感全面提升,，涌現(xiàn)一批數(shù)字文明時(shí)代具有全球競爭力的中國式現(xiàn)代化城市,。
二、全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
（一）建立城市數(shù)字化共性基礎(chǔ),。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu),、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一運(yùn)維的城市運(yùn)行和治理智能中樞，打造線上線下聯(lián)動(dòng),、服務(wù)管理協(xié)同的城市共性支撐平臺,，構(gòu)建開放兼容、共性賦能,、安全可靠的綜合性基礎(chǔ)環(huán)境,，推進(jìn)算法、模型等數(shù)字資源一體集成部署,，探索建立共性組件,、模塊等共享協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展基于人工智能等技術(shù)的智能分析,、智能調(diào)度,、智能監(jiān)管、輔助決策,，全面支撐賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)與發(fā)展,。鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)城市信息模型、時(shí)空大數(shù)據(jù),、國土空間基礎(chǔ)信息,、實(shí)景三維中國等基礎(chǔ)平臺功能整合、協(xié)同發(fā)展,、應(yīng)用賦能,，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供統(tǒng)一的時(shí)空框架，因地制宜有序探索推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè),，推動(dòng)虛實(shí)共生,、仿真推演、迭代優(yōu)化的數(shù)字孿生場景落地,。
（二）培育壯大城市數(shù)字經(jīng)濟(jì),。深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,。因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用，推動(dòng)金融,、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào),、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，提升“上云用數(shù)賦智”水平,。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和大中小企業(yè)融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展,。因地制宜發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、先進(jìn)計(jì)算、未來網(wǎng)絡(luò),、衛(wèi)星遙感,、三維建模等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)在城市場景中集成應(yīng)用，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，提高數(shù)據(jù)要素應(yīng)用支撐與服務(wù)能力,。
（三）促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展。創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景,，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析,，推進(jìn)數(shù)字化賦能郊區(qū)新城，實(shí)現(xiàn)城市多中心,、網(wǎng)絡(luò)化,、組團(tuán)式發(fā)展。推動(dòng)城市“數(shù)字更新”,，加快街區(qū),、商圈等城市微單元基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，探索利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景,，激發(fā)產(chǎn)城融合服務(wù)能級與數(shù)字活力,。深化城市場景開放促進(jìn)以城帶產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)聚合力,。加速創(chuàng)新資源共享助力以產(chǎn)促城,，發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸附力。
（四）推進(jìn)城市精準(zhǔn)精細(xì)治理,。加強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與城市更新,、空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興,、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協(xié)同。完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺,，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),，推動(dòng)城市規(guī)劃、建設(shè),、管理,、運(yùn)維全過程各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)融通，加強(qiáng)城市生命體征監(jiān)測,，推動(dòng)城市體檢與城市更新數(shù)據(jù)賦能、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),。依托城市運(yùn)行和治理智能中樞等,，整合狀態(tài)感知、建模分析,、城市運(yùn)行,、應(yīng)急指揮等功能，聚合公共安全,、規(guī)劃建設(shè),、城市管理、應(yīng)急通信,、交通管理,、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、民情感知等領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢全面感知、趨勢智能研判,、協(xié)同高效處置,、調(diào)度敏捷響應(yīng)、平急快速切換,。探索基層一體化智慧治理體系,，加快高頻數(shù)據(jù)按需合規(guī)回流基層，形成基層數(shù)據(jù)可有效沉淀,、可快速共享的應(yīng)用服務(wù)體系,，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)城市自然人、法人信用體系建設(shè),，推進(jìn)信用信息歸集和加工應(yīng)用,，探索依法依規(guī)建立城市數(shù)字服務(wù)供應(yīng)商信用承諾、守信激勵(lì),、失信懲戒,、信用修復(fù)的管理閉環(huán)。探索建設(shè)基于城市統(tǒng)一標(biāo)識體系的“城市碼”,，推進(jìn)房屋建筑,、重大項(xiàng)目等“落圖+賦碼”機(jī)制，形成“多碼合一,、一碼互聯(lián)”的服務(wù)治理體系,。
（五）豐富普惠數(shù)字公共服務(wù)。提升“一網(wǎng)通辦”效能,，以便民惠企為導(dǎo)向,，探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，拓展涉企服務(wù)廣度和深度,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變,，加大環(huán)節(jié)精簡，流程優(yōu)化再造,，深入推進(jìn)“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務(wù)高頻事項(xiàng),。支持地方建立多元參與和公眾監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切,。探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”,。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和教育、醫(yī)療,、住房,、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)融合,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源跨時(shí)空共享,，提升服務(wù)資源覆蓋面和均衡普惠度。加強(qiáng)數(shù)字化賦能保障性住房,、城中村改造建設(shè),。推進(jìn)適老助殘無障礙設(shè)施與公共服務(wù)數(shù)字化改造，積極發(fā)揮社會和市場力量助力重點(diǎn)人群跨越數(shù)字鴻溝,。推動(dòng)打造低成本,、高體驗(yàn)、交互式的社區(qū),、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)場景,。普及數(shù)字生活智能化,，加快智慧餐飲、智能出行,、數(shù)字家庭,、上門經(jīng)濟(jì)、即時(shí)零售等新場景建設(shè),，打造城市數(shù)字消費(fèi)新地標(biāo),。加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承數(shù)字化應(yīng)用，以數(shù)字技術(shù)深入挖掘城市特色文化資源,，豐富數(shù)字文創(chuàng),、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)供給，發(fā)展智慧旅游,。
（六）優(yōu)化綠色智慧宜居環(huán)境,。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理協(xié)同水平，打造智慧高效生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系,，加強(qiáng)跨部門生態(tài)治理業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng),，支撐美麗城市建設(shè)。增強(qiáng)城市地理信息公共服務(wù)能力,，加快提升國土空間基礎(chǔ)信息平臺智能化水平,，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，支撐自然資源和國土空間規(guī)劃分析決策,。積極發(fā)展綠色智慧協(xié)同模式，鼓勵(lì)有條件地區(qū)推進(jìn)省市縣一體化碳達(dá)峰,、碳中和數(shù)智化管理,，開展重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域碳排放監(jiān)測分析，在產(chǎn)業(yè)園區(qū),、商務(wù)區(qū)等建設(shè)零碳智慧園區(qū),、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機(jī)制,，探索構(gòu)建個(gè)人企業(yè)碳賬戶,、碳足跡等數(shù)據(jù)空間應(yīng)用。倡導(dǎo)綠色出行,、數(shù)字消費(fèi)等低碳生活方式,，引導(dǎo)居民生活數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。
（七）提升城市安全韌性水平,。加強(qiáng)城市物理空間安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢感知,，強(qiáng)化應(yīng)急廣播等城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布手段，圍繞“高效處置一件事”,，完善城市常態(tài)事件和應(yīng)急事件分類處置流程,，打破城市管理?xiàng)l塊分割和信息壁壘,，構(gòu)建全鏈條、全環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置體系,，實(shí)現(xiàn)彈性適應(yīng),、快速恢復(fù)。加強(qiáng)城市數(shù)字空間安全管理,，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制,，構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理體系，提升通信網(wǎng)絡(luò)韌性,。加快推進(jìn)城市數(shù)據(jù)安全體系建設(shè),，依法依規(guī)加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、存儲,、使用,、加工、傳輸,、提供,、公開等全過程安全監(jiān)管，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,，壓實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任,。加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)。推進(jìn)建設(shè)有韌性的城市數(shù)據(jù)可信流通體系,，健全數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警,、數(shù)據(jù)安全事件通報(bào)和應(yīng)急處理機(jī)制。
三,、全方位增強(qiáng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐
（八）建設(shè)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。深入實(shí)施城市云網(wǎng)強(qiáng)基行動(dòng)，加快建設(shè)新型廣播電視網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)千兆城市建設(shè),，探索發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市算力網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城市算力需求與國家樞紐節(jié)點(diǎn)算力資源高效供需匹配,，有效降低算力使用成本。建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)政府部門之間,、政企之間、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)可信可控流通,。加快推動(dòng)城市建筑,、道路橋梁、園林綠地,、地下管廊,、水利水務(wù),、燃?xì)鉄崃Αh(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施數(shù)字化改造,、智能化運(yùn)營,，統(tǒng)籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動(dòng)綜合能源服務(wù)與智慧社區(qū),、智慧園區(qū),、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數(shù)字技術(shù)提升綜合能源服務(wù)綠色低碳效益,。推動(dòng)新能源汽車融入新型電力系統(tǒng),，推進(jìn)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展。
（九）構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系,。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、流通交易、收益分配,、安全治理等制度建設(shè),，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通和使用。加快完善省,、市兩級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺,，整合構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。關(guān)聯(lián)貫通政務(wù)數(shù)據(jù)資源,，推進(jìn)城市重點(diǎn)場景業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“按需共享,、應(yīng)享盡享”。有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放,。構(gòu)建動(dòng)態(tài)更新,、分類分級的數(shù)據(jù)資源管理體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價(jià)機(jī)制,，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)評估工作，定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評價(jià),。
四,、全過程優(yōu)化城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)
（十）推進(jìn)適數(shù)化制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)城市開展管理服務(wù)手段,、管理服務(wù)模式,、管理服務(wù)理念的適數(shù)化變革，建立健全相關(guān)制度規(guī)范,，完善規(guī)則規(guī)范和運(yùn)行流程體系,。探索央地協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化變革與制度創(chuàng)新。推動(dòng)完善公共數(shù)據(jù)管理和授權(quán)運(yùn)營法規(guī)政策,，細(xì)化完善配套措施,。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用,，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)互操作,、數(shù)字孿生,、運(yùn)營運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測認(rèn)證,，促進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)范化,、高質(zhì)量發(fā)展。
（十一）創(chuàng)新運(yùn)營運(yùn)維模式,。加快建立城市數(shù)據(jù)資源運(yùn)營,、設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)運(yùn)營體系,，探索新型政企合作伙伴機(jī)制,，推動(dòng)政府、企業(yè),、科研智庫和金融機(jī)構(gòu)等組建城市數(shù)字化運(yùn)營生態(tài)圈,，打造多元參與、供需對接,、價(jià)值驅(qū)動(dòng)的社會長效運(yùn)營機(jī)制,，探索建立結(jié)果導(dǎo)向型運(yùn)營預(yù)算和考核機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度,。統(tǒng)籌推進(jìn)城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營,。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的城市運(yùn)維體系，構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞等系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)需求,、市民企業(yè)反饋相互貫通,、迭代優(yōu)化的運(yùn)維機(jī)制。支持各地創(chuàng)新一體化,、規(guī)范化運(yùn)維管理機(jī)制,，逐步形成各類數(shù)字資源統(tǒng)一編目、配置,、運(yùn)維閉環(huán),。
（十二）推動(dòng)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)城市群數(shù)字一體化發(fā)展,，在長三角,、粵港澳大灣區(qū)等城市群推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素共享利用,，數(shù)字服務(wù)普惠共享,，數(shù)字治理高效協(xié)同。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)東西部協(xié)作,，開展共建數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū),、數(shù)字消費(fèi)幫扶等活動(dòng),，加強(qiáng)先進(jìn)規(guī)劃理念、建設(shè)經(jīng)驗(yàn),、管理模式復(fù)制推廣,。彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施共享,、數(shù)據(jù)資源整合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促,、公共服務(wù)共用,。開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際合作，支持建立數(shù)字化合作伙伴關(guān)系,，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,。
五、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織實(shí)施,。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策保障,。各地方要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施、重點(diǎn)任務(wù)落地見效,，杜絕數(shù)字“形象工程”,。鼓勵(lì)各地方在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,，通過各類資金渠道,，加強(qiáng)資金支持。強(qiáng)化數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè),，提升市民數(shù)字素養(yǎng),。及時(shí)總結(jié)各地方推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新舉措，梳理形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)交流,，共享成果，適時(shí)面向全國推廣,。
國家發(fā)展改革委
國家數(shù)據(jù)局
財(cái)政部
自然資源部
2024年5月14日