鄉(xiāng)村振興
天津市和平區(qū)放權(quán)賦能，深化落實(shí)街道“五權(quán)”——讓基層治理“看得見(jiàn)管得好”
2024/05/21 09:23 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.1萬(wàn)
基層工作千頭萬(wàn)緒,，厘清職責(zé)事項(xiàng)，推動(dòng)資源下沉,，完善服務(wù)設(shè)施,，解決基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題意義重大。根據(jù)黨中央部署,，各地各部門采取了一系列政策舉措,。近期本報(bào)記者赴多地采訪，了解各地落實(shí)黨中央要求,，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，深化黨建引領(lǐng)基層治理，破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題的有益探索,。
——編 者
初夏,，微風(fēng)輕拂。在天津市和平區(qū)南營(yíng)門街道世昌里社區(qū)吉星北里后院,，3株西府海棠的新葉迎風(fēng)跳躍,，小院又煥發(fā)了生機(jī)活力。
一個(gè)多月以前,，小院還是另一番模樣,。院里停滿了私家車，居民出入多有不便,。有人向社區(qū)反映,，個(gè)別居民私占門前小院，非法經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng),。社區(qū)多次聯(lián)系,，但該居民拒不承認(rèn),，私家車主也不配合提供繳費(fèi)轉(zhuǎn)賬憑證。
“老百姓的煩心事必須解決,！把情況報(bào)告街道,，啟動(dòng)‘吹哨報(bào)到’機(jī)制?！鄙鐓^(qū)黨委書記郭艾莉說(shuō),。機(jī)制一經(jīng)啟動(dòng)，區(qū)停管辦,、南營(yíng)門派出所,、南營(yíng)門街道執(zhí)法隊(duì)等部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。派出所告知私占小院居民私自收費(fèi)屬于違法行為,，執(zhí)法隊(duì)建議增加綠化,、安裝石墩等。合力之下,，停車擾民問(wèn)題迎刃而解,。
近年來(lái)，和平區(qū)深入落實(shí)天津市黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)方案,，不斷深化落實(shí)街道“五權(quán)”,，通過(guò)賦予街道吹哨調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán),、人事建議權(quán),、重大事項(xiàng)建議權(quán)、靈活用人自主權(quán),，聚焦治理權(quán)力下放,、重心下移、力量下沉,，著力解決基層治理“權(quán)小責(zé)大”“小馬拉大車”等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，確保基層“喊得動(dòng)人,、推得動(dòng)事”,，以屬地管理賦權(quán)助推基層治理效能提升。
“吹哨”有人來(lái)辦,，聯(lián)合解決難題
“啪嗒”一聲,，燃?xì)庠钌宪S起一簇溫暖的火苗；歡呼一片,，“有火了,，終于通上燃?xì)饫玻 毙θ菅笠缭趧駱I(yè)場(chǎng)街道濱西社區(qū)157號(hào)小區(qū)居民們的臉上,，多年沒(méi)通天然氣的老大難問(wèn)題得到了圓滿解決,，居民再也不用扛罐上樓了,。
去年3月，社區(qū)網(wǎng)格員劉愛(ài)紅在巡查中碰到陳先生,。“我們小區(qū)一直沒(méi)通天然氣,，居民大多使用液化氣罐或電磁爐做飯,。”陳先生說(shuō),，“小區(qū)空巢,、獨(dú)居老人多，像我家住6樓,，40多斤的液化氣罐真扛不動(dòng)了,。”
問(wèn)題被帶回了社區(qū),，工作人員逐戶摸底,。原來(lái)，幾年前,，街道和社區(qū)也曾推動(dòng)“罐改管”工作,，但當(dāng)時(shí)一多半居民不同意，覺(jué)得每戶3000元的安裝費(fèi)太貴,，所以擱置了下來(lái),。
“光靠咱們的力量解決不了，吹哨調(diào)度,！”街道線上“呼叫”,，把問(wèn)題反映到區(qū)里。區(qū)里協(xié)調(diào)各方力量,，線下召集涉及部門到街道“報(bào)到”,，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置,。
施工方案誰(shuí)來(lái)拿,？街道社區(qū)、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)城管委等部門經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào),，由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)繪制圖紙，出施工方案和施工預(yù)算,。
施工費(fèi)用咋解決,？企業(yè)優(yōu)惠一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn),、居民自籌一點(diǎn),。
方案得到了居民一致支持,，一個(gè)個(gè)中梗阻難題被破解，施工順利完工了,?！懊刻旖o90多歲的老母親和剛上小學(xué)的孫女做飯，以后省大事了,?！标愊壬f(shuō)，“這日子是越過(guò)越幸福,?！?/span>
群眾的急難愁盼問(wèn)題大多發(fā)生在基層，雖然街道社區(qū)能夠第一時(shí)間掌握到,，但苦于力量有限無(wú)法及時(shí)高效地解決,。
為了強(qiáng)化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題,，和平區(qū)賦予街道對(duì)區(qū)直部門的吹哨調(diào)度權(quán),，建立問(wèn)題收集、呼叫啟動(dòng),、分級(jí)響應(yīng),、報(bào)到處置、公眾反饋,、分析研判,、考核評(píng)價(jià)7項(xiàng)機(jī)制，明確矛盾排查,、服務(wù)群眾,、綜合執(zhí)法、重點(diǎn)工作和應(yīng)急處置等5方面43項(xiàng)呼叫情形,，創(chuàng)新“紅黃藍(lán)”分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，不斷提高“呼叫報(bào)到”現(xiàn)場(chǎng)決策效率，將矛盾糾紛化解在基層,。
43項(xiàng)呼叫情形區(qū)分得很細(xì)致,，對(duì)應(yīng)的報(bào)到主責(zé)單位也很明晰。比如,，涉及群租房管理問(wèn)題,，包括承租人過(guò)多、用于非法經(jīng)營(yíng),、發(fā)現(xiàn)可疑人員等問(wèn)題,，就由區(qū)委政法委、公安和平分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、區(qū)應(yīng)急管理局,、和平區(qū)消防救援支隊(duì)共同來(lái)解決。
說(shuō)話更有分量,，傾聽(tīng)基層建議
“吹哨報(bào)到的人員不主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作,，不能現(xiàn)場(chǎng)給出政策依據(jù)”“該部門很少到社區(qū)走訪”……今年4月，又到了一年一度的績(jī)效考核評(píng)估,，南營(yíng)門街道召集各社區(qū)人員齊坐一堂,，對(duì)區(qū)里各部門進(jìn)行量化打分，考核其對(duì)基層工作支持的力度,。
有扣分的，也有滿分的,。散會(huì)后,，文化村社區(qū)黨委書記李靜找到了公共管理辦的宋巍科長(zhǎng)，說(shuō)：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委幫咱解決了大問(wèn)題,。之前,，財(cái)富大廈沒(méi)有物業(yè)公司，消防不達(dá)標(biāo),，住宅專項(xiàng)維修基金也動(dòng)不了,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委找的物業(yè)公司墊資維修消防設(shè)施、修繕屋頂,、換智能電表,。如今，業(yè)主們都交物業(yè)費(fèi)了,，消防隱患也沒(méi)有了,，你們要是不打好分，我們可不答應(yīng),?！彼慰崎L(zhǎng)會(huì)心一笑：“街道舊樓改造任務(wù)繁重，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委給予了大力支持,。我們心里有桿秤,，一定會(huì)客觀評(píng)分?！?/span>
打分并不是亂打,，要有客觀依據(jù)。和平區(qū)統(tǒng)一制定了評(píng)分依據(jù),，由“吹哨報(bào)到”事項(xiàng)完成度（占50%）,、“吹哨報(bào)到”群眾滿意度（占20%）、面向基層履職服務(wù)感知度（占30%）三個(gè)部分構(gòu)成，評(píng)分結(jié)果需按照60%,、30%,、10%的標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好,、一般三檔,。對(duì)于扣分的部門，需要在評(píng)分說(shuō)明中填寫扣分原因,，做到有理有據(jù),。
“區(qū)里職能部門干得怎么樣，基層最有發(fā)言權(quán),。我們就是要讓街道社區(qū)說(shuō)話有分量,，讓‘下考上’成為常態(tài)?！焙推絽^(qū)委組織部分管日常工作的副部長(zhǎng)李振說(shuō),。
4月上旬，和平區(qū)五大道,，千樹(shù)海棠如期綻放,。街道兩側(cè)、樓前屋后,、庭院里,，一朵朵海棠花如云似霞，開(kāi)滿枝頭,，點(diǎn)亮了明媚春光,，吸引眾多游客。
“一朵花”撬動(dòng)了“文旅熱”,，管理難題也隨之而來(lái),。“去年海棠花節(jié)的時(shí)候,，家門口都是擺攤的商販,，整條路特別擁堵，我們?nèi)粘３鲂惺艿搅撕艽笥绊??！奔易∥宕蟮澜值廊⒗锷鐓^(qū)的范女士說(shuō)。
“交通管制,、區(qū)域管控,、公共衛(wèi)生、商販經(jīng)營(yíng),，這些問(wèn)題比較集中,，也難以解決,。”去年出現(xiàn)的問(wèn)題讓五大道街道黨工委十分重視,，他們深入居民家中聽(tīng)取建議,，決定啟動(dòng)重大事項(xiàng)建議權(quán)。
今年的海棠花節(jié),，街道向區(qū)委,、區(qū)政府及文旅等職能部門，就交通管制,、區(qū)域管控,、商販經(jīng)營(yíng)等提出多條意見(jiàn)建議，保障了海棠花節(jié)的順利舉辦和居民群眾的切身利益,?！败嚨啦粨矶铝耍愤吷特溄?jīng)營(yíng)也規(guī)范了,，衛(wèi)生環(huán)境很好,，我感覺(jué)很舒適?！狈杜空f(shuō)。海棠花節(jié)期間,，和平區(qū)重點(diǎn)景區(qū)商圈累計(jì)接待游客1662.6萬(wàn)人次,，文商旅綜合收入32.7億元，真正把人氣“流量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)“增量”,。
對(duì)于區(qū)里的重大事項(xiàng),，和平區(qū)賦予街道建議權(quán)。區(qū)政府及其職能部門在研究制定,、推進(jìn)實(shí)施事關(guān)街道區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策,、重大建設(shè)項(xiàng)目、城市總體規(guī)劃,，制定,、調(diào)整涉及街道社區(qū)自身建設(shè)問(wèn)題時(shí)，要征詢街道的意見(jiàn)建議,，街道也可主動(dòng)向區(qū)里提出意見(jiàn)建議,。同時(shí)，明確重大規(guī)劃,、重大項(xiàng)目等6大類40項(xiàng)征求意見(jiàn)事項(xiàng)清單,，細(xì)化征求流程，規(guī)定反饋時(shí)限,，不斷提升街道對(duì)轄區(qū)重大事務(wù)的參與度,。
用人更加靈活，激發(fā)干事動(dòng)能
走進(jìn)南營(yíng)門街道綿陽(yáng)道市場(chǎng)，這里聚集了商戶上百家,。曾經(jīng),，因?yàn)樯特溦悸窋[賣，里三層外三層,，馬路被擠占得連騎自行車都得小心翼翼,。“噪聲很大,，連睡覺(jué)都不安穩(wěn),。”居民張先生說(shuō),。
管理混亂與街道部門職能交叉,、多頭管理有一定關(guān)系。比如,，看到商販扔垃圾了,，公共管理辦公室只能通知掃保人員清理，而街道執(zhí)法隊(duì)只能進(jìn)行處罰,。一個(gè)屬于行政編,，一個(gè)屬于參公編，之前,，人員不能統(tǒng)籌使用,，容易造成部門之間不配合，甚至互相指責(zé),。
“小市場(chǎng)”承載著“大民生”,。在區(qū)里賦予街道靈活用人自主權(quán)后，南營(yíng)門街道黨工委打破行政編制和事業(yè)編制身份界限,，將執(zhí)法隊(duì)有執(zhí)法權(quán)的3名同志納入公共管理辦公室統(tǒng)籌使用,，同步管理、同步考核,。如今,，市場(chǎng)井然有序、生機(jī)勃勃,。
為了提升街道編制資源使用效益,，和平區(qū)出臺(tái)賦予街道靈活用人自主權(quán)的相關(guān)辦法，按照“分類管理,、統(tǒng)籌使用”原則,，允許街道打破編制身份界限，靈活使用各類人員,，推動(dòng)按崗配人,、人崗相適,。
街道的力量更足了，激發(fā)的效能就更顯著,，百姓的事就能更好更快解決,。南市街道要打造慶有西里完整社區(qū)，街道充分利用靈活用人自主權(quán),，成立工作專班,，由街道辦事處、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委,、區(qū)城管委,、區(qū)民政局等部門擔(dān)任專班成員，每周至少1次專班會(huì)議調(diào)度通報(bào)建設(shè)情況,。
去年,，在對(duì)五大道街道市場(chǎng)監(jiān)管所擬提拔人選進(jìn)行考察時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委向五大道街道黨工委發(fā)出聽(tīng)取街道黨工委意見(jiàn)的函,。街道黨工委認(rèn)真研究后,，復(fù)函“對(duì)擬提拔人選無(wú)異議”。同時(shí),，考察組深入五大道街道辦事處與工作職能相關(guān)的公共安全辦公室進(jìn)行延伸考察談話,。
“市場(chǎng)監(jiān)管所的工作人員經(jīng)常要參與到街道工作中，要提拔的同志必須征求街道意見(jiàn),?！眳^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記楊熠說(shuō)，一個(gè)小小程序上的改變,，體現(xiàn)的是對(duì)街道的尊重。
街道轄區(qū)范圍內(nèi)有不少區(qū)屬職能部門,，與街道共同服務(wù)群眾,，彼此間工作常有配合。和平區(qū)明確規(guī)定,，街道社區(qū)對(duì)于區(qū)屬職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用,、評(píng)先評(píng)優(yōu)可以提出書面建議，不斷強(qiáng)化街道對(duì)于區(qū)屬職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用的意見(jiàn)表達(dá),。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年05月21日 19 版）