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一站式調(diào)處,，為群眾高效解糾紛
2024/05/21 09:29 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 閱讀：1.3萬
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河南省新鄉(xiāng)市搭建區(qū),、鎮(zhèn),、村三級社會治理綜合服務(wù)中心,，集納多個部門,，建成統(tǒng)一平臺,。群眾在一個窗口反映訴求,，多方共同參與問題處理,。一站式調(diào)處,，為群眾精準(zhǔn),、高效化解矛盾糾紛。
初夏,，走進(jìn)河南省新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)小店鎮(zhèn),，只見一片繁忙景象——省道一側(cè)，各式卡車運(yùn)載著建材奔向工地,；另一側(cè),，許多貨車?yán)r(nóng)副產(chǎn)品駛向遠(yuǎn)方。處在中心城區(qū)與兩個開發(fā)區(qū)之間,，小店鎮(zhèn)流動人口多,，有時會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。遇到矛盾去哪里找個說法,？
走進(jìn)小店鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心,，正在接訪的鎮(zhèn)黨委書記郝思奇給出答案：區(qū)里建設(shè)了區(qū),、鎮(zhèn)、村三級社會治理綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),，搭建綜合調(diào)處化解平臺,，群眾只跑一地就可實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“閉環(huán)式流轉(zhuǎn)、全鏈條解決”,。
新鄉(xiāng)市注重把預(yù)防抓在前,，通過建設(shè)綜治中心、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先,、推進(jìn)共建共享等工作,，著力加大基層矛盾糾紛防范化解工作。這些做法如何開展,？效果如何,？記者來到新鄉(xiāng)展開調(diào)研。
預(yù)防在先,，網(wǎng)格員及時發(fā)現(xiàn)問題
前段時間,，紅旗區(qū)寶龍社區(qū)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營困難，引發(fā)了報(bào)名家長的緊張情緒,。這個情況被日常巡訪的網(wǎng)格員劉德康獲知,，隨即向上一級網(wǎng)格員反映。新鄉(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部公共安全專班立即協(xié)同文旅部門迅速反應(yīng),。很快,，在文旅等部門的介入下，所有涉事居民的孩子被協(xié)調(diào)到另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)完成所報(bào)課程,。
“經(jīng)過大數(shù)據(jù)平臺分析,，近期還有兩起這類事件發(fā)生。建議在全市對這類事項(xiàng)展開排查,?！笨吹狡脚_提示，新鄉(xiāng)市文旅部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu),，將全市116家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄入資金監(jiān)管平臺,，避免其因經(jīng)營困難等而無法提供有效服務(wù)。半年多來,，新鄉(xiāng)市再無此類事件發(fā)生,。
社情民意反映上來，讓預(yù)警跑在糾紛前,。2023年以來,，新鄉(xiāng)市組建社會穩(wěn)定前線指揮部，成立11個工作專班,，聯(lián)合21個部門,，建立了風(fēng)險聯(lián)席研判,、聯(lián)動處置等機(jī)制，做到日清日結(jié),、即交即辦,。
“通過督導(dǎo)督辦、倒查復(fù)盤,，我們對落后部門采取約談警示,，防止了矛盾糾紛的激化?！毙锣l(xiāng)市社會穩(wěn)定前線指揮部指揮長,、副市長、市公安局局長朱東亞說,。
做到預(yù)防在先,，新鄉(xiāng)市著力完善“網(wǎng)格化治理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐”的治理平臺。目前,，新鄉(xiāng)依照“區(qū)域合理,、便民利民”的原則，在全市劃分了1.5萬個基礎(chǔ)網(wǎng)格,，建立縣,、鄉(xiāng)、村,、組（片）四級網(wǎng)格化管理體系,。
網(wǎng)格劃定，誰來辦事,？在紅旗區(qū),，建立了“政務(wù)+警務(wù)+社務(wù)”的模式，把村（社區(qū)）主任,、民輔警,、網(wǎng)格員、志愿者等人員都動員起來,；在封丘縣,，選用村組長、黨員,、村級后備干部等人員作為網(wǎng)格長,，形成“共治共管、人人參與”的格局,。
“腳底板”跑得快,，還要大數(shù)據(jù)算得準(zhǔn),。“平安新鄉(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用在基層治理中發(fā)揮了大作用,。前幾日,，延津縣文巖街道網(wǎng)格員段煥彬發(fā)現(xiàn)路邊一處交通提示牌破損。他將此事匯報(bào)上傳至“平安新鄉(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用,。2分鐘后,，轄區(qū)居委會的任春平提請上級處理。30分鐘后,，縣城管局收到信息,，立即派人到現(xiàn)場維修。
“平安新鄉(xiāng)”手機(jī)應(yīng)用上線3年來,，已錄入各類信息860萬件,，基本全部辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了采集,、流轉(zhuǎn),、處置、監(jiān)督實(shí)時化,。
集中辦理,，群眾解決糾紛只跑一地
因合作利潤分紅談不攏，合伙人強(qiáng)搬設(shè)備并堵門,，咋辦,？在紅旗區(qū)東街街道開設(shè)影樓的貴州商戶李達(dá)有些疑惑：“想找個地方說理，但不知道去哪里,?！?/span>
解決矛盾能否讓百姓只跑一地？2022年10月,，紅旗區(qū)成立了新鄉(xiāng)市首家城區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心,，整合8個工作平臺，推動人社局,、法院等12家單位常駐辦公,，10家單位輪駐接待，打造矛盾糾紛化解綜合平臺,。
來到紅旗區(qū)社會治理綜合服務(wù)中心,，李達(dá)在信訪窗口反映了訴求。紅旗區(qū)司法局工作人員牛秀麗接下訪情,。4天后,，牛秀麗召集涉事雙方、公安民警,、律師等一起參與問題協(xié)商,，李達(dá)的合理訴求得到圓滿解決,。
“如今，這樣的中心已實(shí)現(xiàn)區(qū),、鎮(zhèn),、村三級覆蓋，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動,。下一級解決不了的問題,，可以向上一級‘吹哨’，上級部門需限時辦理,。今年一季度,，中心已受理、流轉(zhuǎn)等各類事項(xiàng)2514件,，辦結(jié)2303件,。”紅旗區(qū)委書記劉宏鋒介紹,。
在新鄉(xiāng)市,，多地都設(shè)立了這樣的社會治理綜合服務(wù)中心。以前“多頭管”“管不好”的難題得到破解,，群眾只跑一地,，即可說事解難。
群眾跑一地后,，是訴訟、仲裁,，還是調(diào)解,？新鄉(xiāng)的答案是：調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào),，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解搞上去,、案件降下來”。
“邵老師,，請您幫忙先調(diào)解,，調(diào)解不成我們再走司法程序?！鲍@嘉縣法院立案庭法官岳艷給調(diào)解員邵澤祥遞來一張單子——鄭州一公司起訴本縣某公司拖欠廣告費(fèi),。邵澤祥了解好案情，給涉事雙方撥去電話,。講法律條文,、算訴訟成本……經(jīng)過邵澤祥調(diào)解，被告支付了費(fèi)用,，訴前調(diào)解成功,。
調(diào)解工作專業(yè)性強(qiáng),，去哪里尋找專業(yè)力量？新鄉(xiāng)市吸納律師,、仲裁,、公證、心理咨詢等社會調(diào)解力量,。目前,，該市配備了3694名專職調(diào)解員。2023年以來,，新鄉(xiāng)市人民調(diào)解組織共接受信訪,、公安、法院等部門委托移送案件1410件,，調(diào)解成功1392件,，有效分擔(dān)和化解信訪壓力、法院審案壓力,。
共建共享,，多方參與基層社會治理
好一幅和美鄉(xiāng)村圖——太陽尚未偏西，封丘縣孫杏頭村村西頭廣場上,，廣場舞已經(jīng)跳了起來,。彩扇飛旋、動作整齊,，村民們舞得起勁,；背后的麥田一望無垠，豐收在即,。
之前,，這片廣場還是一處雜物聚集的收糧點(diǎn)。時值村里要開展“清危拆違”行動,，有的村民主張拆除,，卻遭到建設(shè)村民翟大友的抵觸：“我花錢建的，有合同嘞,，不許拆,！”拆違行動尚未開始，收糧點(diǎn)的雜物絆倒了村里一名老人,。老人家屬向翟大友討說法,，眼看要起沖突。
幸好村里建立了聯(lián)系機(jī)制,，讓黨員聯(lián)系村民,，有事商量著辦。在村西頭片區(qū)，聯(lián)戶代表是黨員翟金文,。翟金文召集村民們和翟大友一起召開議事會,，還邀請到駐村律師仝方瑞來參會。大家你一言,、我一語：“絆倒了人要賠償”“違建不受法律保護(hù)”“話說回來,，你建收糧點(diǎn)也不容易，我們幫你找新地,，建個更好的”……
村民們一番話合情合理,，翟大友同意了。在村北新建收糧點(diǎn)后,，村里拆了舊收糧點(diǎn),，改建成文體廣場。
把矛盾化解在基層,，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，同時依托“一村一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”等力量，常態(tài)化開展隱患排查,、矛盾化解,、普法、解難等工作,，一大批基層矛盾化解在萌芽狀態(tài),。新鄉(xiāng)市還注重發(fā)揮群眾自身的力量，“自己的事自己商量著辦”,，實(shí)現(xiàn)矛盾自我化解,。
要壯大集體經(jīng)濟(jì)，得把集體資源規(guī)范化,。然而,，過去村里存在一些條目明顯不合理的合同，這些合同到底算數(shù)不算數(shù),？誰說了算？去年5月,，獲嘉縣推動農(nóng)村事務(wù)管理規(guī)范化,，著手清理不合規(guī)合同。這項(xiàng)工作做好了,，能消除一大批矛盾,。
獲嘉縣是怎么做的？在獲嘉縣亢北村,，村黨總支書記李勝才介紹,，村里召集黨員代表、村民共同議事，公示所有合同,，依據(jù)法規(guī),，逐一審議，清除不規(guī)范的,、留下合法的,。然后，逐地塊重新丈量,，每一塊地如何定價都上議事會商議,，集體決定后再公示。
公眾參與,、共建共享的做法不僅讓村民服氣,，也使基層黨組織的威信大大提升，鄉(xiāng)村面貌煥然一新,。2023年,，亢北村村集體收入從過去的40萬元增加到120多萬元。獲嘉縣全縣共清理不規(guī)范合同1523份,，村集體收入增加1462萬元,。
《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月21日 13 版）