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防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任（干部狀態(tài)新觀察）
2024/05/22 12:22 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào) 閱讀：1.1萬
編者按：基層工作千頭萬緒,，如何讓街道社區(qū)聚焦服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)，怎樣完善流程,、配強(qiáng)力量,，解決基層治理“小馬拉大車”的問題？青海省西寧市建立“有訴必應(yīng)馬上辦”和“首接負(fù)責(zé)”機(jī)制,，選派職能部門人員下沉街道進(jìn)行協(xié)助,，壓實(shí)職能部門責(zé)任，減少將事項(xiàng)一味推給基層,，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。
在青海省西寧市城中區(qū)飲馬街街道，某企業(yè)家屬樓老舊小區(qū)旁的空地此前被設(shè)為收費(fèi)停車場,，居民頗為不滿,。“居民要求在這個(gè)停車場免費(fèi)停車,，理由是上個(gè)世紀(jì)七八十年代這塊空地產(chǎn)權(quán)屬于這家企業(yè),，但由于規(guī)劃調(diào)整，我們社區(qū)無法核實(shí),?！憋嬹R街街道東大街社區(qū)黨委書記師珂說,。
師珂等社區(qū)工作人員數(shù)次前往溝通，均被該收費(fèi)停車場運(yùn)營方告知“找上級部門來和我們說”,。
基層社區(qū)遇到“力不能及”的事,，并不少見。師珂說：“有的問題僅靠社區(qū)的力量無法解決,，導(dǎo)致久拖不決,，群眾投訴不斷?！比ツ暌詠?，西寧市不斷推動部門“駐格”“巡格”，建立“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制,，精準(zhǔn)壓實(shí)部門責(zé)任,，街道社區(qū)權(quán)不對責(zé)、負(fù)擔(dān)過重的情況正得到緩解,。
選派職能部門人員常駐或定期下沉街道協(xié)助工作,，部門的事情交給部門辦
過去，東大街社區(qū)和大多數(shù)城市社區(qū)一樣,，承擔(dān)了過多事務(wù),，既沒有權(quán)限解決問題，又占用了大量時(shí)間和精力,，影響了社區(qū)正常的服務(wù)工作,。
這樣的情況從去年起開始緩解。西寧完善“街道吹哨,、部門報(bào)到”的四級網(wǎng)格長管理體系,，明確了網(wǎng)格員向上反饋的14項(xiàng)工作內(nèi)容，規(guī)定了“吹哨—響應(yīng)—處置—協(xié)助督促”等辦法,，通過指揮中心調(diào)度,、向上反饋調(diào)度處理等辦事流程，建立街道社區(qū)職責(zé)清單,，部門的事情交給部門辦,，減輕了基層“權(quán)不對責(zé)”的負(fù)擔(dān)。
在東大街社區(qū)解決收費(fèi)停車場問題過程中,，這一機(jī)制的優(yōu)勢得以有效發(fā)揮,。“在街道反饋后,，自然資源和規(guī)劃局工作人員積極幫助對接，經(jīng)調(diào)取多年數(shù)據(jù),，明晰了該地塊邊界及產(chǎn)權(quán)歸屬情況,?！睅熺嫣寡裕辛瞬块T幫助,，社區(qū)輕松了不少,。
在此基礎(chǔ)上，街道啟動網(wǎng)格長協(xié)商議事程序,，將停車場運(yùn)營公司,、網(wǎng)格員、社區(qū)居民代表和駐格人員召集到一起研究停車問題,。多方調(diào)查顯示,，多年前，這塊地屬于該企業(yè),，但后來隨著企業(yè)改制,，地塊歸屬發(fā)生了改變?？紤]到歷史淵源,、實(shí)際居住等情況，最終停車場運(yùn)營公司同意為小區(qū)居民辦理優(yōu)惠停車月卡,。
為夯實(shí)基層服務(wù)力量,，城中區(qū)建立了常態(tài)性“報(bào)到”機(jī)制?！俺藢?、兼職網(wǎng)格員，城中區(qū)推出‘駐格人員,、巡格人員’相關(guān)辦法,，17名區(qū)級職能部門的人員常駐、定期下沉街道辦事處,?！憋嬹R街街道黨工委書記周倩說，“他們的到來,，為基層充實(shí)了力量,，為群眾提供了更多方便?！?/span>
在東大街社區(qū),，記者走進(jìn)服務(wù)大廳，便看到一樓基本民生服務(wù)醫(yī)療,、就業(yè)等服務(wù)窗口,，駐格工作人員李海梅正耐心地教群眾用手機(jī)申請補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。師珂說：“以前,，一些事項(xiàng)社區(qū)辦不好,，群眾還得再跑到政務(wù)大廳或辦事機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在駐格、巡格人員來了后,，專業(yè)的人辦專業(yè)的事,，能讓社區(qū)人員騰出手來專注做好社區(qū)事務(wù)?！?/span>
在城中區(qū),，城管、市政,、林草等19個(gè)部門,、228名工作人員下沉網(wǎng)格，他們與網(wǎng)格員,、網(wǎng)格長一道,，讓基層治理的毛細(xì)血管更順暢，也在一定程度上幫基層干部和群眾從“折返跑”中解放出來,。
完善派單,、接單、考評等機(jī)制,，讓“吹哨報(bào)到”更高效
解決“小馬拉大車”問題,，不能僅靠“部門報(bào)到”。西寧市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局局長王衛(wèi)平介紹,，如果僅按照縣級的“街道吹哨,、部門報(bào)到”執(zhí)行，由于獎(jiǎng)懲措施不完善,、缺乏提級監(jiān)督,，即便“吹了哨”，“報(bào)到”的質(zhì)效不能完全保證,，到頭來,，還得基層去負(fù)責(zé)。
前年開始,，西寧市鳳凰山路周邊的住戶就集體向南山西社區(qū)反映停車難的問題,。但在社區(qū)反饋后，交警,、城管部門雖分別“報(bào)到”,，卻始終沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃停車位的意見。今年1月,，住戶通過“有訴必應(yīng)馬上辦”市級政務(wù)服務(wù)熱線及小程序再次反映該問題,，在“七天辦結(jié)”的制度約束下，相關(guān)部門人員再次實(shí)地查看，新設(shè)臨時(shí)停車點(diǎn)位27個(gè),，有效解決了該區(qū)域的停車難題,。
去年年底,，在總結(jié)“街道吹哨,、部門報(bào)到”機(jī)制基礎(chǔ)上，西寧出臺開展黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制創(chuàng)新工作方案,、“有訴必應(yīng)馬上辦”考評實(shí)施辦法等多個(gè)文件,，暢通“接、派,、辦,、督、評,、報(bào),、宣”七個(gè)環(huán)節(jié)，完善了三級派單,、接單,、考評等機(jī)制，發(fā)展為“街道吹哨,、部門報(bào)到,、有訴即辦”的基層服務(wù)模式。
現(xiàn)在,，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng),、12315熱線、媒體渠道反映問題,，這些問題被統(tǒng)一歸口到西寧市的訴求受理一體化管理平臺,，平臺根據(jù)反映的不同問題，精準(zhǔn)派單到相對應(yīng)的職能部門,、街道,、企事業(yè)單位，并根據(jù)問題復(fù)雜程度,，分4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對該問題辦結(jié)情況進(jìn)行督辦,。每月，西寧市會根據(jù)響應(yīng)率,、解決率和滿意率等進(jìn)行考評,，推動相關(guān)單位提高響應(yīng)速度、杜絕下放攤派問題,。
明確事項(xiàng)分類和職責(zé),，確定辦理部門“首接負(fù)責(zé)”，不把責(zé)任一味推到基層
“目前,，我們將全市非緊急,、非警務(wù)類19條熱線合并,，打通了‘西寧12315’網(wǎng)絡(luò)平臺、市民通,、網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)受理舉報(bào)平臺,、西寧晚報(bào)等多個(gè)訴求接收渠道，進(jìn)行‘大分類派單’,?！痹谖鲗幨姓?wù)服務(wù)大廳的“12315”工作平臺，班長張文靜的顯示屏上,，受理數(shù),、辦結(jié)數(shù)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)不斷跳動，訴求類型統(tǒng)計(jì),、熱點(diǎn)問題分析等業(yè)務(wù)板塊劃分清晰,、一目了然。目前,，接線員隊(duì)伍已擴(kuò)充到90路,，是此前的3倍。
“派單”,，是這里的關(guān)鍵詞,。“我們完善了兩個(gè)制度規(guī)定,，一是明確事項(xiàng)分類和職責(zé)目錄,，直接精準(zhǔn)派到相關(guān)單位；二是確定辦理部門‘首接負(fù)責(zé)’,?！蔽鲗幨姓?wù)服務(wù)監(jiān)管局副局長高照華介紹，他們將派單事項(xiàng)從原來的935項(xiàng)細(xì)化為現(xiàn)在的2193項(xiàng),，“為了減輕基層‘小馬拉大車’的負(fù)擔(dān),，從一開始就明確市、縣,、工業(yè)園區(qū),、企事業(yè)單位權(quán)責(zé)范圍的各種事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)分級受理,，首接單位原則上不能‘退單’,，不把責(zé)任一味推到基層，讓村,、社區(qū)不合理兜底的情況,。”
今年年初，城中區(qū)接到市級平臺派單,，群眾在市政服務(wù)熱線反映“新城大道某餐飲店油煙污染嚴(yán)重,，且未安裝正規(guī)煙道，嚴(yán)重影響小區(qū)美觀”的問題,。城中區(qū)將此單轉(zhuǎn)派到城中區(qū)市場監(jiān)督管理局,，該局以“油煙污染不屬于職責(zé)范圍”為由拒絕受理；在生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)油煙凈化設(shè)施齊全后,，又認(rèn)為這是“街辦和社區(qū)就能解決的事情”,。事情最后雖得到解決，但城中區(qū)市場監(jiān)督管理局因“首接責(zé)任制”落實(shí)不力被通報(bào)批評,。
“我們將繼續(xù)優(yōu)化問題發(fā)現(xiàn)、考核評價(jià),、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制,，動態(tài)更新部門權(quán)責(zé)清單，針對責(zé)任主體模糊,、職權(quán)交叉的事項(xiàng),，完善會商制度，切實(shí)督促各部門單位將職責(zé)盡到位,，為基層減負(fù),。”青海省委常委,、西寧市委書記王衛(wèi)東說,。
■留言板
某地個(gè)別職能部門對社區(qū)相關(guān)工作各項(xiàng)考評頻次很高，工作成績“唯排名論”,。網(wǎng)格化工作推廣過程中,，該地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事件上報(bào)和處理數(shù)量等指標(biāo)進(jìn)行簡單評比排名，給基層帶來不必要的壓力和負(fù)擔(dān),。
某地要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推行政務(wù)服務(wù)綜合一窗受理,，并開設(shè)幫辦代辦窗口，本來是好事,。但基層反映,，該項(xiàng)工作由基層干部兼職完成，辦事人員不固定,。兼職人員存在業(yè)務(wù)不熟悉等問題,，也沒有提升辦事效果。
——網(wǎng)友留言摘編自人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”
《 人民日報(bào) 》（ 2024年05月22日 10 版）