學(xué)術(shù)
研究丨新時(shí)代社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的聯(lián)合,、聯(lián)結(jié)和聯(lián)動(dòng)
2024/05/22 10:32 來(lái)源： 中國(guó)社會(huì)工作微信公眾號(hào) 閱讀：1.8萬(wàn)
中央社會(huì)工作部以及各級(jí)黨委社會(huì)工作部的建立,，是黨在社會(huì)建設(shè),、社會(huì)治理領(lǐng)域的一次系統(tǒng)性、全局性和創(chuàng)新性謀劃,，是將黨在社會(huì)領(lǐng)域的核心工作進(jìn)行重新布局的重大體制創(chuàng)新,。2024年4月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布,，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義做出了前所未有的強(qiáng)調(diào),，指出“加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)保障人民安居樂(lè)業(yè),，事關(guān)維護(hù)社會(huì)安定有序,，事關(guān)鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政根基，對(duì)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義”,。本文嘗試在上述體制改革,、政策變遷以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題等多重脈絡(luò)下思考社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的“道”與“術(shù)”。
和合共生：新時(shí)代社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的必然規(guī)律
過(guò)去,，基層社會(huì)治理中專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍與社區(qū)工作者隊(duì)伍之所以難以聯(lián)結(jié)或難以有效合作,，關(guān)鍵在于兩者遵循的方法論邏輯不同：專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍遵循專業(yè)化邏輯，回應(yīng)有需求的困弱群體,，借助政府公共服務(wù)資源抑或社會(huì)慈善資源進(jìn)行服務(wù)供給,，強(qiáng)調(diào)社會(huì)性和關(guān)系構(gòu)建；而社區(qū)工作者隊(duì)伍遵循政府事務(wù)邏輯,，由于其鑲嵌于整個(gè)行政體系之中,，絕大多數(shù)情況要對(duì)上負(fù)責(zé)，因而成為上級(jí)各個(gè)條線和職能部門業(yè)務(wù)下沉的末梢,，也成為各條線進(jìn)行業(yè)務(wù)考核的主要對(duì)象,，強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成以及考核取向，因而不斷卷入行政化運(yùn)行的生產(chǎn)與再生產(chǎn)之中,。這就導(dǎo)致了盡管兩者有共同的人群或服務(wù)對(duì)象,，而在實(shí)際行動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)“分而治之”的局面。
這種分殊更為根本地說(shuō),，是忽略了兩者存在著深層聯(lián)結(jié)的結(jié)果。所謂深層聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)工作者應(yīng)在黨建核心引領(lǐng)下和合共生,、實(shí)現(xiàn)以人民為中心的根本目標(biāo)；二是專業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)工作者應(yīng)共同聚焦廣大群眾的兩大核心實(shí)踐,，即生活與參與,。對(duì)普通人而言，生活是其存在的本質(zhì),，因而關(guān)注其日常生活實(shí)踐及生活的關(guān)鍵要素是兩支隊(duì)伍的共同任務(wù),，而促進(jìn)參與則是激發(fā)社區(qū)活力、實(shí)現(xiàn)自助互助共享發(fā)展的關(guān)鍵途徑,。筆者將上述兩個(gè)方面視為專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍與社區(qū)工作隊(duì)伍“和合共生”之道,，也是兩者合作行動(dòng)的根本、內(nèi)在和關(guān)鍵面向,。
從當(dāng)前中央關(guān)于社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的布局不難看出,，打通原有體制內(nèi)力量和體制外力量共同推進(jìn)基層治理成為核心方向和重要任務(wù)。社區(qū)工作隊(duì)伍沿襲了半體制化,、準(zhǔn)體制化路徑,，在基層治理體系之中成為行政慣性向下滲透的重要力量,；而專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍則遵循了社會(huì)化路徑,，屬于體制外力量,，在過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及基層治理中發(fā)揮著積極作用,，卻因?yàn)轶w制外身份而經(jīng)常處于基層社會(huì)治理制度化體系的軌道之外。面對(duì)新時(shí)代背景下出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題,、新需求和新矛盾,，應(yīng)對(duì)兩支隊(duì)伍加以整合，加強(qiáng)互動(dòng)與聯(lián)結(jié),，促進(jìn)其分工協(xié)作,，在合作中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在分工中加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)商,，以形成回應(yīng)復(fù)雜基層治理議題的高質(zhì)量社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。具體而言,，需要在以下兩方面實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍與社會(huì)工作者隊(duì)伍的聯(lián)結(jié),。
其一，完善人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過(guò)程中相伴而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，上海就率先引入專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍參與到社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)之中,，開(kāi)創(chuàng)了“政社分工與合作”的先河,。隨后，全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了“三社聯(lián)動(dòng)”助力社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式,，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了良好的政社合作格局,。近年來(lái)，“五社聯(lián)動(dòng)”成為在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化的基層治理新機(jī)制,，注重社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源等廣泛主體的聯(lián)結(jié)與聯(lián)動(dòng),。然而,，在當(dāng)前背景下，兩支隊(duì)伍依然沒(méi)有得到有效的聯(lián)結(jié),，專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)場(chǎng)域還面臨著“進(jìn)場(chǎng)難”“合作難”“看臉色”等挑戰(zhàn),，導(dǎo)致外來(lái)專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍難以有效融入社區(qū)、扎根社區(qū),、服務(wù)社區(qū),。基于此,，應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、黨管人才的實(shí)際效能,，繼續(xù)深化“三社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,，促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍與社區(qū)工作隊(duì)伍的深度聯(lián)結(jié)，打破跨界壁壘,，實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍的合作行動(dòng),。此外，還可以借助自治,、德治、法治“三治融合”機(jī)制促進(jìn)兩支隊(duì)伍的合作與聯(lián)動(dòng),。
其二,，鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng)。目前,，有一定數(shù)量的專業(yè)社會(huì)工作者從原有的服務(wù)領(lǐng)域或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)到社區(qū)場(chǎng)域,，可以將專業(yè)理念、方法和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)帶到社區(qū)工作之中,，有助于提升社區(qū)工作或社區(qū)治理的專業(yè)化程度,。相較而言，從社區(qū)工作場(chǎng)域轉(zhuǎn)到專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象相對(duì)少一些,，部分社區(qū)工作者選擇轉(zhuǎn)入專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,，是基于社區(qū)工作在回應(yīng)困弱群體需求方面存在著限度所做出的選擇，他們要么通過(guò)報(bào)考社會(huì)工作專業(yè)碩士的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，要么通過(guò)報(bào)考社會(huì)工作者職業(yè)水平考試獲得從事專業(yè)社會(huì)工作的基本知識(shí),。上述兩支隊(duì)伍存在著雙向流動(dòng)，這是一種積極,、健康的現(xiàn)象,，今后應(yīng)該加以鼓勵(lì)和重視,，探索兩支隊(duì)伍的“師徒制”模式，讓有專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人才在社區(qū)之中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，讓有社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的人才在專業(yè)服務(wù)中發(fā)揮關(guān)系協(xié)調(diào),、資源整合,、社區(qū)治理優(yōu)勢(shì),。
能力建設(shè)：新時(shí)代社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方法
目前，專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍在專業(yè)理念,、方法,、技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì),，但是,，在社區(qū)治理實(shí)踐中容易出現(xiàn)專業(yè)需求與現(xiàn)實(shí)需求、專業(yè)服務(wù)與生活實(shí)踐,、專業(yè)邏輯與行政邏輯之間的張力,，導(dǎo)致“專業(yè)無(wú)效”的“無(wú)力感”現(xiàn)象。而社區(qū)工作隊(duì)伍則因?yàn)樘幱谛姓w系末梢,，主要工作在于處理上級(jí)各條線向下延伸和下沉的事務(wù)性工作,，加上社區(qū)工作隊(duì)伍本身缺乏統(tǒng)一的學(xué)科或知識(shí)訓(xùn)練，導(dǎo)致其在工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政慣性工作思維,，在解決社區(qū)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)常常出現(xiàn)“治理無(wú)效”的現(xiàn)象,。對(duì)此，應(yīng)該分別注重兩支隊(duì)伍的核心能力建設(shè)及相關(guān)保障的支撐,。
對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍來(lái)說(shuō),，關(guān)鍵要理解黨建引領(lǐng)與專業(yè)行動(dòng)、專業(yè)服務(wù)與基層治理的關(guān)系,。
首先,，應(yīng)堅(jiān)持“情境中的人”這一核心理念，積極將專業(yè)行動(dòng)與黨政系統(tǒng)的治理行動(dòng)進(jìn)行結(jié)合,，關(guān)注服務(wù)對(duì)象真實(shí)的生活實(shí)踐及其需求,，發(fā)揮其回應(yīng)需求、重構(gòu)服務(wù)對(duì)象社會(huì)關(guān)系及生活世界,、提升服務(wù)對(duì)象自主性和主體性等優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)服務(wù)對(duì)象具備掌控自我生活的能力和心力,，在改變外部不利環(huán)境系統(tǒng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其與外部環(huán)境的良好共處。
其次,，專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍還要具備優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和生態(tài)的能力,，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者和各類社會(huì)慈善資源朝著共建共治共享的社區(qū)治理共同體構(gòu)建而努力。專業(yè)社會(huì)工作者雖然不具備這個(gè)結(jié)構(gòu)中的核心或主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì),，但可以通過(guò)社會(huì)工作自身的黨建載體和能動(dòng)性優(yōu)勢(shì),，不斷加強(qiáng)與多元主體的互動(dòng)，通過(guò)主體間關(guān)系的“熟人化”“熟悉化”不斷重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。
最后,，應(yīng)該著重研究制定專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍參與社區(qū)治理的系統(tǒng)政策保障，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng),、使用,、激勵(lì)、評(píng)價(jià),、晉升等方面的制度保障,，尤其是注重引入專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入社區(qū)的專門制度支持，包括中級(jí)社工師,、高級(jí)社工師等,。
對(duì)于社區(qū)工作隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好行政事務(wù)與居民自治,、社區(qū)活動(dòng)與服務(wù)效能的關(guān)系,。盡管村（居）委會(huì)作為法定的村（居）民群眾自治組織，以促進(jìn)自治為核心任務(wù),，并對(duì)上級(jí)相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)助（輔助）,，然而，目前的事實(shí)是,，村（居）委會(huì)已成為名副其實(shí)的“小政府”,，上級(jí)各條線、各事務(wù)幾乎都要落到社區(qū),，出現(xiàn)“上面千條線,、下面一根針”等名實(shí)不符的現(xiàn)象。因此,，對(duì)于社區(qū)工作者而言,，有三個(gè)關(guān)鍵方面需要突破。
首先，應(yīng)該在理順體制機(jī)制的前提下重新確定社區(qū)工作隊(duì)伍的角色,。社區(qū)工作隊(duì)伍當(dāng)前日益受到黨和政府的重視,，這本身與其被賦予更重要的使命密切相關(guān)。然而,，就目前而言,，社區(qū)工作隊(duì)伍能力優(yōu)勢(shì)尚未得到充分彰顯，社區(qū)工作隊(duì)伍的效能還不是十分突出,。今后應(yīng)明確社區(qū)的根本屬性,，注重“讓社區(qū)回歸社會(huì)”的核心理念，深化社區(qū)工作社會(huì)化思維,，加強(qiáng)社區(qū)分類治理,，明確區(qū)分管理、治理,、服務(wù)和治理等不同任務(wù),，提升不同業(yè)務(wù)社區(qū)工作者的核心能力，在業(yè)務(wù)推進(jìn)中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),、體現(xiàn)其效能,，真正做到為民服務(wù)的宗旨。
其次,，在大力推動(dòng)職業(yè)資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育中提升社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)水平,。目前，中央專門從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)社區(qū)工作者建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高等學(xué)校,、職業(yè)學(xué)校社會(huì)工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)社區(qū)治理和服務(wù)相關(guān)課程”,，這體現(xiàn)了對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化提升的急迫性和重要性。過(guò)去多年來(lái)雖然積極推動(dòng)社區(qū)工作者報(bào)考社會(huì)工作者職業(yè)水平考試,，以及在非全日制社會(huì)工作碩士學(xué)歷的逐漸推廣下,，有一定數(shù)量的社區(qū)工作者積極報(bào)考社會(huì)工作研究生，但是,，目前存在的問(wèn)題是：報(bào)考社會(huì)工作職業(yè)資格的動(dòng)力不強(qiáng),、持證之后的應(yīng)用程度不高、激勵(lì)機(jī)制不足導(dǎo)致“有證無(wú)用”的現(xiàn)象,；對(duì)于積極參加研究生學(xué)習(xí)的社區(qū)工作隊(duì)伍而言,，課程所學(xué)與社區(qū)工作實(shí)踐之間的關(guān)聯(lián)度、緊密度不足,，導(dǎo)致他們雖然讀了研究生,，但是在某種程度上依然對(duì)社區(qū)工作缺乏更深入的理解和有效的解決辦法，出現(xiàn)了“學(xué)而無(wú)用”的現(xiàn)象,?；诖?，借助中央大力推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍的契機(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向,、以需求為起點(diǎn),、以社區(qū)情境為根本，開(kāi)發(fā)針對(duì)性,、精準(zhǔn)性,、有效性相結(jié)合的社區(qū)工作知識(shí)體系，是回應(yīng)上述問(wèn)題的主要策略,。
最后,，推動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍主動(dòng)聯(lián)合、聯(lián)結(jié),、聯(lián)動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍,。社區(qū)工作隊(duì)伍在面對(duì)各類需求復(fù)雜、專業(yè)要求較高的群體時(shí),，往往難以利用現(xiàn)有資源進(jìn)行回應(yīng),，這時(shí)就需要借助專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的加入，從需求評(píng)估-問(wèn)題診斷-資源整合-專業(yè)介入-成效評(píng)價(jià)等多元一體的角度進(jìn)行回應(yīng),。這個(gè)過(guò)程不是單一主體能夠勝任的,，需要社區(qū)工作者和專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍相向而行、攜手合作,，并需要?jiǎng)訂T包括精神衛(wèi)生中心,、醫(yī)院、司法,、公安等一系列外部主體力量進(jìn)行合作治理,。因此，在很大程度上,，社區(qū)工作者與專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍首先是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社區(qū)治理情境的合作伙伴,，其次才是依托各自優(yōu)勢(shì)發(fā)揮各自效能，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民更加美好的生活與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo),。
作者：徐選國(guó)
（作者系華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授,、上海現(xiàn)代公益組織研究與評(píng)估中心主任）