學(xué)術(shù)
研究丨新時代社區(qū)社會工作人才隊伍的聯(lián)合,、聯(lián)結(jié)和聯(lián)動
2024/05/22 10:32 來源： 中國社會工作微信公眾號 閱讀：1.3萬
中央社會工作部以及各級黨委社會工作部的建立,，是黨在社會建設(shè)、社會治理領(lǐng)域的一次系統(tǒng)性,、全局性和創(chuàng)新性謀劃,，是將黨在社會領(lǐng)域的核心工作進(jìn)行重新布局的重大體制創(chuàng)新,。2024年4月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》發(fā)布,，對加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義做出了前所未有的強(qiáng)調(diào),，指出“加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，事關(guān)保障人民安居樂業(yè),，事關(guān)維護(hù)社會安定有序,，事關(guān)鞏固黨的長期執(zhí)政根基，對于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義”,。本文嘗試在上述體制改革,、政策變遷以及現(xiàn)實社會問題等多重脈絡(luò)下思考社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的“道”與“術(shù)”。
和合共生：新時代社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的必然規(guī)律
過去,，基層社會治理中專業(yè)社會工作隊伍與社區(qū)工作者隊伍之所以難以聯(lián)結(jié)或難以有效合作,，關(guān)鍵在于兩者遵循的方法論邏輯不同：專業(yè)社會工作隊伍遵循專業(yè)化邏輯，回應(yīng)有需求的困弱群體,，借助政府公共服務(wù)資源抑或社會慈善資源進(jìn)行服務(wù)供給,，強(qiáng)調(diào)社會性和關(guān)系構(gòu)建；而社區(qū)工作者隊伍遵循政府事務(wù)邏輯,，由于其鑲嵌于整個行政體系之中,，絕大多數(shù)情況要對上負(fù)責(zé)，因而成為上級各個條線和職能部門業(yè)務(wù)下沉的末梢,，也成為各條線進(jìn)行業(yè)務(wù)考核的主要對象,，強(qiáng)調(diào)任務(wù)完成以及考核取向，因而不斷卷入行政化運(yùn)行的生產(chǎn)與再生產(chǎn)之中,。這就導(dǎo)致了盡管兩者有共同的人群或服務(wù)對象,，而在實際行動中會出現(xiàn)“分而治之”的局面。
這種分殊更為根本地說,，是忽略了兩者存在著深層聯(lián)結(jié)的結(jié)果,。所謂深層聯(lián)結(jié)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是專業(yè)社會工作者和社區(qū)工作者應(yīng)在黨建核心引領(lǐng)下和合共生、實現(xiàn)以人民為中心的根本目標(biāo),；二是專業(yè)社會工作者和社區(qū)工作者應(yīng)共同聚焦廣大群眾的兩大核心實踐,，即生活與參與。對普通人而言,，生活是其存在的本質(zhì),，因而關(guān)注其日常生活實踐及生活的關(guān)鍵要素是兩支隊伍的共同任務(wù),，而促進(jìn)參與則是激發(fā)社區(qū)活力、實現(xiàn)自助互助共享發(fā)展的關(guān)鍵途徑,。筆者將上述兩個方面視為專業(yè)社會工作隊伍與社區(qū)工作隊伍“和合共生”之道,，也是兩者合作行動的根本、內(nèi)在和關(guān)鍵面向,。
從當(dāng)前中央關(guān)于社會治理和社會建設(shè)的布局不難看出,，打通原有體制內(nèi)力量和體制外力量共同推進(jìn)基層治理成為核心方向和重要任務(wù)。社區(qū)工作隊伍沿襲了半體制化,、準(zhǔn)體制化路徑,，在基層治理體系之中成為行政慣性向下滲透的重要力量；而專業(yè)社會工作人才隊伍則遵循了社會化路徑,，屬于體制外力量,，在過去三十多年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及基層治理中發(fā)揮著積極作用，卻因為體制外身份而經(jīng)常處于基層社會治理制度化體系的軌道之外,。面對新時代背景下出現(xiàn)的一系列新問題,、新需求和新矛盾，應(yīng)對兩支隊伍加以整合,，加強(qiáng)互動與聯(lián)結(jié),，促進(jìn)其分工協(xié)作，在合作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),，在分工中加強(qiáng)對話與協(xié)商,，以形成回應(yīng)復(fù)雜基層治理議題的高質(zhì)量社區(qū)社會工作人才隊伍。具體而言,，需要在以下兩方面實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍與社會工作者隊伍的聯(lián)結(jié),。
其一，完善人才聯(lián)動機(jī)制,。為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)過程中相伴而來的社會問題,，從20世紀(jì)90年代開始，上海就率先引入專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊伍參與到社區(qū)建設(shè)和社會服務(wù)之中,，開創(chuàng)了“政社分工與合作”的先河,。隨后，全國范圍內(nèi)逐漸形成了“三社聯(lián)動”助力社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新模式,，在體制機(jī)制上實現(xiàn)了良好的政社合作格局。近年來,，“五社聯(lián)動”成為在“三社聯(lián)動”基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化的基層治理新機(jī)制,，注重社區(qū)、社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者和社會慈善資源等廣泛主體的聯(lián)結(jié)與聯(lián)動。然而，在當(dāng)前背景下,，兩支隊伍依然沒有得到有效的聯(lián)結(jié),，專業(yè)社會工作進(jìn)入社區(qū)場域還面臨著“進(jìn)場難”“合作難”“看臉色”等挑戰(zhàn)，導(dǎo)致外來專業(yè)社會工作隊伍難以有效融入社區(qū),、扎根社區(qū),、服務(wù)社區(qū)?；诖?，應(yīng)通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、黨管人才的實際效能,，繼續(xù)深化“三社聯(lián)動”“五社聯(lián)動”機(jī)制,，促進(jìn)專業(yè)社會工作隊伍與社區(qū)工作隊伍的深度聯(lián)結(jié)，打破跨界壁壘,，實現(xiàn)兩支隊伍的合作行動,。此外，還可以借助自治,、德治,、法治“三治融合”機(jī)制促進(jìn)兩支隊伍的合作與聯(lián)動。
其二,，鼓勵人才雙向流動,。目前，有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者從原有的服務(wù)領(lǐng)域或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)到社區(qū)場域,，可以將專業(yè)理念,、方法和實務(wù)經(jīng)驗帶到社區(qū)工作之中，有助于提升社區(qū)工作或社區(qū)治理的專業(yè)化程度,。相較而言,，從社區(qū)工作場域轉(zhuǎn)到專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象相對少一些，部分社區(qū)工作者選擇轉(zhuǎn)入專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,，是基于社區(qū)工作在回應(yīng)困弱群體需求方面存在著限度所做出的選擇,，他們要么通過報考社會工作專業(yè)碩士的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，要么通過報考社會工作者職業(yè)水平考試獲得從事專業(yè)社會工作的基本知識,。上述兩支隊伍存在著雙向流動,，這是一種積極、健康的現(xiàn)象,，今后應(yīng)該加以鼓勵和重視,，探索兩支隊伍的“師徒制”模式，讓有專業(yè)服務(wù)經(jīng)驗的人才在社區(qū)之中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，讓有社區(qū)工作經(jīng)驗的人才在專業(yè)服務(wù)中發(fā)揮關(guān)系協(xié)調(diào),、資源整合,、社區(qū)治理優(yōu)勢。
能力建設(shè)：新時代社區(qū)社會工作人才隊伍建設(shè)的實現(xiàn)方法
目前,，專業(yè)社會工作隊伍在專業(yè)理念,、方法、技術(shù)方面具有明顯優(yōu)勢,，但是,，在社區(qū)治理實踐中容易出現(xiàn)專業(yè)需求與現(xiàn)實需求、專業(yè)服務(wù)與生活實踐,、專業(yè)邏輯與行政邏輯之間的張力,，導(dǎo)致“專業(yè)無效”的“無力感”現(xiàn)象。而社區(qū)工作隊伍則因為處于行政體系末梢,，主要工作在于處理上級各條線向下延伸和下沉的事務(wù)性工作,，加上社區(qū)工作隊伍本身缺乏統(tǒng)一的學(xué)科或知識訓(xùn)練，導(dǎo)致其在工作中經(jīng)常出現(xiàn)行政慣性工作思維,，在解決社區(qū)現(xiàn)實問題時常常出現(xiàn)“治理無效”的現(xiàn)象,。對此，應(yīng)該分別注重兩支隊伍的核心能力建設(shè)及相關(guān)保障的支撐,。
對于專業(yè)社會工作隊伍來說,，關(guān)鍵要理解黨建引領(lǐng)與專業(yè)行動、專業(yè)服務(wù)與基層治理的關(guān)系,。
首先,，應(yīng)堅持“情境中的人”這一核心理念，積極將專業(yè)行動與黨政系統(tǒng)的治理行動進(jìn)行結(jié)合,，關(guān)注服務(wù)對象真實的生活實踐及其需求,，發(fā)揮其回應(yīng)需求、重構(gòu)服務(wù)對象社會關(guān)系及生活世界,、提升服務(wù)對象自主性和主體性等優(yōu)勢,，推動服務(wù)對象具備掌控自我生活的能力和心力，在改變外部不利環(huán)境系統(tǒng)的過程中實現(xiàn)其與外部環(huán)境的良好共處,。
其次,，專業(yè)社會工作人才隊伍還要具備優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和生態(tài)的能力，推動社區(qū),、社會組織,、社會工作者、社區(qū)志愿者和各類社會慈善資源朝著共建共治共享的社區(qū)治理共同體構(gòu)建而努力,。專業(yè)社會工作者雖然不具備這個結(jié)構(gòu)中的核心或主導(dǎo)性優(yōu)勢,，但可以通過社會工作自身的黨建載體和能動性優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與多元主體的互動,，通過主體間關(guān)系的“熟人化”“熟悉化”不斷重構(gòu)社區(qū)治理生態(tài)網(wǎng)絡(luò),。
最后，應(yīng)該著重研究制定專業(yè)社會工作人才隊伍參與社區(qū)治理的系統(tǒng)政策保障,，加強(qiáng)對專業(yè)社會工作人才隊伍培養(yǎng),、使用、激勵,、評價,、晉升等方面的制度保障，尤其是注重引入專業(yè)社會工作者進(jìn)入社區(qū)的專門制度支持,，包括中級社工師,、高級社工師等。
對于社區(qū)工作隊伍來說,，關(guān)鍵要協(xié)調(diào)好行政事務(wù)與居民自治,、社區(qū)活動與服務(wù)效能的關(guān)系。盡管村（居）委會作為法定的村（居）民群眾自治組織,，以促進(jìn)自治為核心任務(wù),，并對上級相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)助（輔助），然而,，目前的事實是,，村（居）委會已成為名副其實的“小政府”，上級各條線,、各事務(wù)幾乎都要落到社區(qū),，出現(xiàn)“上面千條線、下面一根針”等名實不符的現(xiàn)象,。因此,，對于社區(qū)工作者而言，有三個關(guān)鍵方面需要突破,。
首先,，應(yīng)該在理順體制機(jī)制的前提下重新確定社區(qū)工作隊伍的角色。社區(qū)工作隊伍當(dāng)前日益受到黨和政府的重視,，這本身與其被賦予更重要的使命密切相關(guān),。然而，就目前而言,，社區(qū)工作隊伍能力優(yōu)勢尚未得到充分彰顯,，社區(qū)工作隊伍的效能還不是十分突出。今后應(yīng)明確社區(qū)的根本屬性,，注重“讓社區(qū)回歸社會”的核心理念,，深化社區(qū)工作社會化思維，加強(qiáng)社區(qū)分類治理,，明確區(qū)分管理,、治理,、服務(wù)和治理等不同任務(wù)，提升不同業(yè)務(wù)社區(qū)工作者的核心能力,，在業(yè)務(wù)推進(jìn)中發(fā)揮其優(yōu)勢,、體現(xiàn)其效能，真正做到為民服務(wù)的宗旨,。
其次,，在大力推動職業(yè)資格培訓(xùn)和繼續(xù)教育中提升社區(qū)工作隊伍的專業(yè)水平。目前,，中央專門從頂層設(shè)計上對社區(qū)工作者建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃,，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校社會工作相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè),，積極開發(fā)社區(qū)治理和服務(wù)相關(guān)課程”,，這體現(xiàn)了對社區(qū)工作隊伍進(jìn)行專業(yè)化提升的急迫性和重要性。過去多年來雖然積極推動社區(qū)工作者報考社會工作者職業(yè)水平考試,，以及在非全日制社會工作碩士學(xué)歷的逐漸推廣下,，有一定數(shù)量的社區(qū)工作者積極報考社會工作研究生，但是,，目前存在的問題是：報考社會工作職業(yè)資格的動力不強(qiáng),、持證之后的應(yīng)用程度不高、激勵機(jī)制不足導(dǎo)致“有證無用”的現(xiàn)象,；對于積極參加研究生學(xué)習(xí)的社區(qū)工作隊伍而言,，課程所學(xué)與社區(qū)工作實踐之間的關(guān)聯(lián)度、緊密度不足,，導(dǎo)致他們雖然讀了研究生,，但是在某種程度上依然對社區(qū)工作缺乏更深入的理解和有效的解決辦法，出現(xiàn)了“學(xué)而無用”的現(xiàn)象,?；诖耍柚醒氪罅ν苿由鐓^(qū)工作隊伍的契機(jī),，以問題為導(dǎo)向,、以需求為起點(diǎn)、以社區(qū)情境為根本,，開發(fā)針對性,、精準(zhǔn)性、有效性相結(jié)合的社區(qū)工作知識體系,，是回應(yīng)上述問題的主要策略,。
最后，推動社區(qū)工作隊伍主動聯(lián)合、聯(lián)結(jié),、聯(lián)動專業(yè)社會工作隊伍,。社區(qū)工作隊伍在面對各類需求復(fù)雜、專業(yè)要求較高的群體時,，往往難以利用現(xiàn)有資源進(jìn)行回應(yīng),，這時就需要借助專業(yè)社會工作人才隊伍的加入，從需求評估-問題診斷-資源整合-專業(yè)介入-成效評價等多元一體的角度進(jìn)行回應(yīng),。這個過程不是單一主體能夠勝任的，需要社區(qū)工作者和專業(yè)社會工作隊伍相向而行,、攜手合作,，并需要動員包括精神衛(wèi)生中心、醫(yī)院,、司法,、公安等一系列外部主體力量進(jìn)行合作治理。因此,，在很大程度上,，社區(qū)工作者與專業(yè)社會工作隊伍首先是應(yīng)對復(fù)雜社區(qū)治理情境的合作伙伴，其次才是依托各自優(yōu)勢發(fā)揮各自效能,，最終實現(xiàn)社區(qū)居民更加美好的生活與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo),。
作者：徐選國
（作者系華東理工大學(xué)社會工作系副教授、上?，F(xiàn)代公益組織研究與評估中心主任）