湖南常德市澧縣加強(qiáng)鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍建設(shè),，在編制,、考評(píng)等方面提供保障——

激勵(lì)基層干部能干事,、干成事（干部狀態(tài)新觀察）

　　圖為澧縣涔南鎮(zhèn),，農(nóng)田,、河流,、道路,、村落構(gòu)成美麗農(nóng)村圖景,。
　　陳克發(fā)攝

　　編者按：統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求,，“加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制”,。

　　基層政權(quán)治理能力的提升,，離不開基層治理隊(duì)伍的加強(qiáng)。近日,，記者探訪湖南常德市澧縣涔南鎮(zhèn),，從一個(gè)鎮(zhèn)的治理力量之變，看當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)賦能的探索實(shí)踐,。

　　綠意在澧陽平原鋪展,。洞庭湖西北岸，涔水和新老207國(guó)道在湖南省常德市澧縣涔南鎮(zhèn)穿境而過,。

　　“我們鎮(zhèn)地處洞庭湖區(qū),，人稠事廣，要服務(wù)好群眾,，我深感責(zé)任重大,。”涔南鎮(zhèn)黨委書記田春華說,，全鎮(zhèn)90.27平方公里,，湖區(qū)環(huán)保、糧食生產(chǎn),、人居改善,、民情調(diào)處，哪一項(xiàng)工作都離不開基層干部去落實(shí),。

　　以前全鎮(zhèn)近60名工作人員,，個(gè)個(gè)都身兼數(shù)項(xiàng)工作,。但如今,，田春華肩上的壓力略輕了些,。近年來，澧縣著力補(bǔ)足鎮(zhèn)街工作人員數(shù)量,，夯實(shí)基層治理力量,，其中，涔南鎮(zhèn)陸續(xù)增加了28名干部?，F(xiàn)在,，涔南鎮(zhèn)的許多工作都能更好地落實(shí)到人，不少干部都能專注到具體的工作領(lǐng)域,，“小馬拉大車”問題有效緩解,，干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。

　　更強(qiáng)力量幫助鎮(zhèn)街

　　考評(píng)對(duì)口聯(lián)系單位和派駐干部時(shí),，鎮(zhèn)街有發(fā)言權(quán)

　　涔南鎮(zhèn)是澧陽平原的產(chǎn)糧重鎮(zhèn),，今年開春，澧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所黨支部書記,、所長(zhǎng)劉洋帶著技術(shù)人員,，入駐涔南鎮(zhèn)萬畝示范片，緊盯新建的育秧工廠,，從品種選擇,、生產(chǎn)線配備，再到具體技術(shù)細(xì)節(jié),，手把手傳授給農(nóng)戶,。

　　“像這樣沉在一線抓生產(chǎn)，在之前所里對(duì)我們的指導(dǎo)中并不多見,?！眲⒀筇寡浴Ｈ缃竦倪@種變化,，與農(nóng)科所面臨的考核方式轉(zhuǎn)變密不可分,。農(nóng)科所對(duì)口聯(lián)系涔南鎮(zhèn)，這兩年年終考核,，涔南鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實(shí)際表現(xiàn),，在農(nóng)科所整體工作成效評(píng)估中占比接近30%。

　　“鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)工作做不好,，農(nóng)科所也有責(zé)任,；同樣，鎮(zhèn)里農(nóng)業(yè)發(fā)展好,，農(nóng)科所也能跟著評(píng)優(yōu)評(píng)先,。”劉洋說。一道硬杠杠,，推動(dòng)對(duì)口聯(lián)系單位下沉一線,。2023年，涔南鎮(zhèn)完成專業(yè)化集中育秧1.65萬畝,，糧食生產(chǎn)工作居全縣第一名,，農(nóng)科所也在澧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門二級(jí)單位序列考核中獲評(píng)優(yōu)秀等次。

　　農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才之外,，涔南鎮(zhèn)還有縣直部門常態(tài)化派駐機(jī)構(gòu)和人員,。對(duì)于派駐機(jī)構(gòu)和人員的工作成效，過去,，鎮(zhèn)街沒有太多話語權(quán),。澧縣提出切實(shí)舉措，將派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理,，提高屬地評(píng)議在機(jī)構(gòu)考核中的權(quán)重,。

　　在對(duì)派駐機(jī)構(gòu)干部的選拔任用過程中，澧縣縣委結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，完善考評(píng)機(jī)制,，強(qiáng)化屬地管理，不斷深化屬地考核的結(jié)果運(yùn)用,。對(duì)于駐村干部,，澧縣縣委堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，對(duì)工作不力的派駐工作隊(duì),，各鎮(zhèn)可直接向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議,；對(duì)工作成效顯著的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),。

　　在涔南鎮(zhèn)推行網(wǎng)格化管理時(shí),，涔南鎮(zhèn)雞叫城村第一書記王暉和其他村干部一樣，認(rèn)領(lǐng)并當(dāng)好片區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng),；鎮(zhèn)里指導(dǎo)各村實(shí)施“三資”清理時(shí),，他發(fā)揮所長(zhǎng)，幫助村里盤活資產(chǎn),，僅出租閑置校舍一項(xiàng),，就為村集體增加了2萬元收入?！叭ツ昴甑自诿嫦蛉h駐村第一書記比選副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位過程中,，我們充分征求各鎮(zhèn)街的意見。其中,，王暉入圍了推薦人選名單,?！卞⒖h縣委常委、組織部部長(zhǎng)周澧說,。

　　更多編制傾斜一線

　　鎮(zhèn)街優(yōu)先滿編補(bǔ)編,，基層崗位缺口補(bǔ)得上，人手更充足

　　夏初時(shí)節(jié)的涔南鎮(zhèn)合力村,，村容整潔,，房前屋后干干凈凈,，幾處原先堆放著生活垃圾的地方,，已經(jīng)成了小花園。

　　自2022年8月到涔南鎮(zhèn)自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室工作以來,，負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁和人居環(huán)境整治相關(guān)事項(xiàng),，陸波幾乎80%的時(shí)間都奔忙在各個(gè)村子里?！耙郧斑@塊工作雖然也有人負(fù)責(zé),，但當(dāng)時(shí)的工作人員身兼數(shù)職，沒辦法做得這么精細(xì),?！碧锎喝A說，陸波的到來,，補(bǔ)上了這項(xiàng)工作的缺口,。

　　這項(xiàng)人事安排，得益于澧縣對(duì)縣域編制的優(yōu)化調(diào)整,。從2022年起,，澧縣就全縣部分機(jī)構(gòu)職能弱化、編制配置不合理,、編制資源使用效益不高等情況,，著手進(jìn)行優(yōu)化，以解決“有人沒事做,，有事沒人做”的問題,。而優(yōu)化中的一個(gè)導(dǎo)向，就是全縣用編數(shù)量總體精簡(jiǎn)的情況下,，優(yōu)先將縣級(jí)事業(yè)單位的富余編制傾斜鎮(zhèn)街,。陸波原來所在的澧縣市場(chǎng)服務(wù)中心，人員和編制較為冗余,。改革后,，49歲的陸波被分配至鎮(zhèn)上工作。

　　豐富的工作經(jīng)驗(yàn),，讓陸波在鎮(zhèn)里新崗位上得心應(yīng)手,，帶動(dòng)全鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改觀,。陸波接手這項(xiàng)工作前，合力村的衛(wèi)生考評(píng)常年居全縣251個(gè)村（居）的200名開外,。僅僅半年多,，2023年，合力村就已躋身全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十佳”村,。

　　結(jié)合全縣優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置工作,，澧縣將這部分力量投入鎮(zhèn)街，緩解了人手不足的境況,?！耙酝?zhèn)街的空編率一度在20%以上,?！卞⒖h縣委編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。現(xiàn)如今,，基層用編得到優(yōu)先保障,。目前，澧縣核定下達(dá)鎮(zhèn)街編制數(shù)1747名,，實(shí)有人員1664名,。涔南鎮(zhèn)自2021年以來，全鎮(zhèn)公務(wù)員補(bǔ)充了7名,、事業(yè)單位工作人員補(bǔ)充了14名,。

　　此外，按照有關(guān)要求,，澧縣對(duì)新進(jìn)人員的統(tǒng)一安置（包括退伍士官,、委托培養(yǎng)高校畢業(yè)生等）也向鎮(zhèn)街傾斜，基本做到不留縣級(jí)機(jī)關(guān),、不留縣直單位,。2023年，全縣還拿出近30個(gè)特崗人員定向培養(yǎng)計(jì)劃申報(bào)指標(biāo),，全面加強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)技,、林業(yè)、水利等專業(yè)人才的補(bǔ)充,。

　　更嚴(yán)舉措規(guī)范借調(diào)

　　嚴(yán)控從基層借調(diào)工作人員,，保持鎮(zhèn)街干部隊(duì)伍穩(wěn)定

　　剛剛從縣里回到涔南鎮(zhèn)，曲紫碧很快就熟悉了村（居）的工作,。2019年,，剛到涔南鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心上班不久，在一次工作交流中,，因?yàn)榭粗兴秊槿颂?shí),，文字功底不錯(cuò),，當(dāng)時(shí)的澧縣扶貧辦將曲紫碧借調(diào)到縣里工作。

　　當(dāng)時(shí)正值脫貧攻堅(jiān),，扶貧辦確實(shí)人手緊張,，在規(guī)定的借調(diào)期滿后，并沒有讓曲紫碧回鎮(zhèn)工作,。時(shí)間一拖,，短時(shí)的借調(diào)就變成了長(zhǎng)期的抽調(diào)。

　　今年4月,，澧縣開始摸底并清理在編不在崗的工作人員情況,。像曲紫碧這樣，編制在鎮(zhèn)街,，但實(shí)際不在鎮(zhèn)街工作,；或者編制在甲單位，違規(guī)抽借到乙單位上班的人員,，都屬于清查對(duì)象。各單位抓緊自查,、立行立改,，曲紫碧也樂于回鎮(zhèn)工作。她說：“相比于借調(diào)在縣里,，在鎮(zhèn)上工作,，成長(zhǎng)機(jī)會(huì)更多一些?！?/span>

　　“讓干部回鎮(zhèn)街,，并非讓人員困在基層?！卞⒖h縣委書記王啟武表示,，通過改革選人用人模式，組織部門給足基層干部成長(zhǎng)平臺(tái)——對(duì)于在鎮(zhèn)街工作成效突出者,，優(yōu)先提拔任用,。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，干部到鎮(zhèn)街工作,，每月可以領(lǐng)取數(shù)百元的工作補(bǔ)貼,。澧縣縣委組織部干部介紹，今年著重推動(dòng)基層減負(fù)賦能以后,，基層工作力量得到增強(qiáng),，一名基層干部身兼數(shù)職、工作連軸轉(zhuǎn)的局面有所緩解,。截至目前,，已有127名借調(diào)或抽調(diào)干部回到基層一線,。

　　違規(guī)借調(diào)干部，根子往往在上級(jí)部門,。5月,，澧縣按照常德市委組織部有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則,，以強(qiáng)有力舉措規(guī)范鎮(zhèn)街人員借調(diào)：縣直部門從鎮(zhèn)街借調(diào)的人員同時(shí)期總?cè)藬?shù)不超過10人,，每半年研究一次，即年借調(diào)人數(shù)不超過20人次,。

　　明確期限,，控制數(shù)量，今年涔南鎮(zhèn)還會(huì)迎回兩名被借調(diào)的干部,?！耙院螅L(zhǎng)期借調(diào)或者抽調(diào)的情況可能不會(huì)再發(fā)生,，人員安排也將更加穩(wěn)定可持續(xù),。”田春華說,。