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中央社會(huì)工作部組建后,，我國(guó)社會(huì)工作如何轉(zhuǎn)型？
2024/06/13 16:56 來(lái)源：北京社會(huì)工作 閱讀：1.1萬(wàn)
黨的二十大為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出了戰(zhàn)略部署。鑒于面對(duì)新時(shí)代新征程提出的新任務(wù)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不完全適應(yīng),、同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)等狀況，2023年3月，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，在鞏固黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革,，對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整和完善,。方案決定組建中央社會(huì)工作部,。中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，指導(dǎo)混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織,、新就業(yè)群體黨建工作,，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。
中央社會(huì)工作部的組建在我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上是一個(gè)重大事件,，是傳統(tǒng)社會(huì)工作向“大社會(huì)工作”轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件,。大社會(huì)工作出現(xiàn)的背景是什么、對(duì)現(xiàn)行社會(huì)工作格局會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響,、新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨什么樣的挑戰(zhàn),，以及如何應(yīng)對(duì)等等，是當(dāng)下政界,、學(xué)界,、實(shí)務(wù)界都十分關(guān)注的問(wèn)題。本文擬就以上問(wèn)題作初步探討,。
一,、新征程新使命要求擴(kuò)展社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限
按照學(xué)界的慣常解釋，社會(huì)工作是專業(yè)化福利服務(wù),，主要是面向社會(huì)弱勢(shì)群體的,。傳統(tǒng)或經(jīng)典意義的社會(huì)工作（專業(yè)社會(huì)工作）不強(qiáng)調(diào)其社會(huì)治理功能，不強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的泛在性,、全民性,，雖然面向弱勢(shì)群體的福利服務(wù)兼具社會(huì)治理功能。大社會(huì)工作當(dāng)然不否認(rèn)社會(huì)工作的專業(yè)化福利服務(wù)的專業(yè)特性,，但更強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的社會(huì)治理功能,，其涉及的對(duì)象、領(lǐng)域,、功能等都大大擴(kuò)展了,。大社會(huì)工作的出現(xiàn)，既是因應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)工作向大社會(huì)工作轉(zhuǎn)變的國(guó)際新近趨勢(shì),，更是基于中國(guó)式現(xiàn)代化新征程要求擴(kuò)展社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限的歷史使命,。
1.從社會(huì)管理到社會(huì)治理，治理模式的轉(zhuǎn)型使社會(huì)工作的重要性凸顯
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),，黨推動(dòng)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下,，促進(jìn)多元主體參與，堅(jiān)持依法治理,，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),，健全公共安全體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新命題,；黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”；黨的二十大提出“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”。社會(huì)治理范式實(shí)現(xiàn)了從控制性治理向包容性治理的全面轉(zhuǎn)型,，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念,，有機(jī)統(tǒng)一了黨、人民和國(guó)家的利益,。社會(huì)治理反映了國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)變化,，國(guó)家和社會(huì)同時(shí)作為社會(huì)治理的主體，呈現(xiàn)出相互嵌入,、充分互動(dòng),、協(xié)商共治的關(guān)系。社會(huì)治理范式轉(zhuǎn)變也使社會(huì)治理的領(lǐng)域擴(kuò)展到了社會(huì)全域,，具有總體性、整體性和貫通性的新特征,。隨著專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展,，黨發(fā)現(xiàn)了其獨(dú)具的社會(huì)治理功能，政府通過(guò)行政化推動(dòng),、行政化支持和行政化管理的手段吸納專業(yè)社會(huì)工作,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。從我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程來(lái)看,，其一直是適應(yīng)社會(huì)治理的需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)的,。
2.中國(guó)共產(chǎn)黨新的歷史使命對(duì)社會(huì)工作提出了更高的要求
黨的二十大莊嚴(yán)宣示：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！胺e力之所舉,，則無(wú)不勝也；眾智之所為,，則無(wú)不成也,?！眻F(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素,，匯聚起心往一處想,、勁往一處使的磅礴力量。在團(tuán)結(jié)奮斗中創(chuàng)造新的歷史偉業(yè),，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力,。社會(huì)工作作為專業(yè)手段，作為促進(jìn)社會(huì)變革,、社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)團(tuán)結(jié)及增權(quán)和賦能人民的學(xué)科，將人們和組織密切結(jié)合起來(lái),，以應(yīng)對(duì)生活挑戰(zhàn),。無(wú)疑，社會(huì)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗的專業(yè)幫手,。社會(huì)工作不僅協(xié)助黨和政府保障和改善民生,，而且協(xié)助黨和政府推進(jìn)社會(huì)參與、實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主,、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，幫助黨和政府解決人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，從而形成萬(wàn)眾一心,、眾志成城以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量,。
3.傳統(tǒng)的黨的建設(shè)、群眾工作,、思政工作等領(lǐng)域的發(fā)展需要,，使社會(huì)工作的重要性和借鑒價(jià)值凸顯
黨的建設(shè)、群眾工作,、思政工作等,，都是我黨創(chuàng)造歷史偉業(yè)卓有成效的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，盡管隨著時(shí)代的推移,，這些傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)也在不斷優(yōu)化創(chuàng)新,，其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)自不待言，但其不足與缺陷也毋庸諱言,。例如,，理念上平等、增權(quán)、助人自助體現(xiàn)不足,；理論上未形成系統(tǒng)化,、學(xué)理化體系；方法手段,、策略技巧上多為經(jīng)驗(yàn)積累,，專業(yè)支撐不足；理論視角上多為問(wèn)題視角,，就事論事,、一事一議，積極的干預(yù)視角,、發(fā)展視角,、優(yōu)勢(shì)視角、可持續(xù)視角難以體現(xiàn),，等等,。新時(shí)代新征程引領(lǐng)全體中國(guó)人民為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗，這是一項(xiàng)史無(wú)前例的宏偉事業(yè),，黨的建設(shè),、群眾工作、思政工作等傳統(tǒng)手段都必不可少,，必須善加運(yùn)用,，這就需要借助多門(mén)科學(xué)知識(shí)和專業(yè)，涉及政治學(xué),、管理學(xué),、心理學(xué)、社會(huì)學(xué),、社會(huì)工作與社會(huì)政策等,。社會(huì)工作基于人文關(guān)懷、平等公正,、助人自助的專業(yè)理念和相關(guān)理論形成的專業(yè)視角、方法和技術(shù)技巧,，與相關(guān)學(xué)科,、專業(yè)相比其專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，能夠有效彌補(bǔ)新的歷史條件下傳統(tǒng)黨的建設(shè),、群眾工作,、思政工作等在理念、方法,、手段諸方面存在的不足,，在新征程上能夠起到顯著強(qiáng)化黨的建設(shè)、群眾工作、思政工作等傳統(tǒng)法寶之功效,。
4.大社會(huì)工作的出現(xiàn),，因應(yīng)了傳統(tǒng)社會(huì)工作向大社會(huì)工作轉(zhuǎn)變的國(guó)際趨勢(shì)
國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)（IFSW）和國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟（IASSW）在其2014年度大會(huì)上通過(guò)了社會(huì)工作的最新一版定義：“社會(huì)工作是一種以實(shí)踐為基礎(chǔ)的職業(yè)，也是一門(mén)促進(jìn)社會(huì)變革,、社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及賦能和解放人民的學(xué)科。社會(huì)正義,、人權(quán),、集體責(zé)任和尊重多樣性的原則是社會(huì)工作的核心。以社會(huì)工作,、社會(huì)科學(xué),、人文學(xué)科理論和本土知識(shí)為基礎(chǔ)，社會(huì)工作將人們和組織密切結(jié)合起來(lái),，以應(yīng)對(duì)生活挑戰(zhàn)并增進(jìn)福祉,。”社會(huì)治理是政府,、社會(huì)等多元主體通過(guò)平等的溝通,、合作，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,，以解決社會(huì)問(wèn)題,、矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧,、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,。國(guó)際社會(huì)工作的最新定義強(qiáng)調(diào)其“社會(huì)正義、人權(quán),、集體責(zé)任和尊重多樣性”的專業(yè)理念,、“以社會(huì)工作、社會(huì)科學(xué),、人文學(xué)科理論和本土知識(shí)為基礎(chǔ),，將人們和組織密切結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)生活挑戰(zhàn)并增進(jìn)福祉”的專業(yè)方法,、“促進(jìn)社會(huì)變革,、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)團(tuán)結(jié)以及賦能和解放人民”等專業(yè)功效,，與社會(huì)治理,、社會(huì)建設(shè)存在高度契合性。
二,、大社會(huì)工作背景下我國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)
既然從傳統(tǒng)社會(huì)工作向大社會(huì)工作轉(zhuǎn)變有其深刻的歷史,、現(xiàn)實(shí)及學(xué)科發(fā)展等背景,，具有必然性，那么,，在大社會(huì)工作背景下傳統(tǒng)社會(huì)工作將會(huì)發(fā)生怎樣的改變是非常值得探討的,，對(duì)我國(guó)社會(huì)工作下一步如何發(fā)展具有前瞻性意義。中央社會(huì)工作部成立以來(lái)這一段時(shí)間,，結(jié)合該機(jī)構(gòu)的部門(mén)構(gòu)成,、職責(zé)定位與對(duì)社會(huì)工作的基本學(xué)理、國(guó)際趨勢(shì)的思考,，筆者認(rèn)為大社會(huì)工作格局下我國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)以下趨勢(shì),。
1.社會(huì)工作對(duì)象從弱勢(shì)群體向全體人民轉(zhuǎn)變
社會(huì)工作是為應(yīng)對(duì)近代工業(yè)化以來(lái)日益嚴(yán)重的弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展問(wèn)題而產(chǎn)生的。社會(huì)工作產(chǎn)生以來(lái),，主要以各類弱勢(shì)群體（兒童,、老人、殘疾人,、貧困人口,、流民、乞丐,、失業(yè)者,、失范者等）為服務(wù)對(duì)象。這類人群今天仍然規(guī)模巨大,，仍是社會(huì)工作的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,。以貧困人口為例，雖然絕對(duì)貧困在我國(guó)已經(jīng)消除,，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在,，人口數(shù)以億計(jì)，其中截至2023年9月城鄉(xiāng)低保及特困人員救助供養(yǎng)人口達(dá)4464.5萬(wàn)人,。今天的發(fā)達(dá)國(guó)家隨著現(xiàn)代化的推進(jìn),，社會(huì)工作已日益以全體人民為服務(wù)對(duì)象，解決共同面臨的生存和發(fā)展困境,，應(yīng)對(duì)來(lái)自經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、技術(shù),、環(huán)境變革所帶來(lái)的挑戰(zhàn),。中央社會(huì)工作部的成立，整合了社會(huì)治理的多元職能,，以及擬訂社會(huì)工作政策、指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等職能,，實(shí)際上將社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象擴(kuò)展到全體人民,。
2.社會(huì)工作領(lǐng)域從社會(huì)治理局部向社會(huì)治理全局轉(zhuǎn)變
從黨的群眾工作的角度，這個(gè)轉(zhuǎn)變也可理解為社會(huì)工作從介入黨的群眾工作局部向介入黨的群眾工作全局的轉(zhuǎn)變。與主要以弱勢(shì)群體為服務(wù)對(duì)象相應(yīng),，傳統(tǒng)社會(huì)工作領(lǐng)域涉及老年,、兒童、婦女,、殘疾人,、醫(yī)務(wù)、企業(yè),、學(xué)校,、司法矯正、戒毒,、流動(dòng)人口,、反貧困及社區(qū)福利服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，其中社區(qū)福利服務(wù)又是重中之重,。上述各個(gè)領(lǐng)域都是社會(huì)治理的重要組成部分或領(lǐng)域,，但與社會(huì)治理的全局相比，前者顯然是有限的局部,，盡管這個(gè)局部非常特殊且十分重要,。中央社會(huì)工作部將群眾信訪、基層治理,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建,、“三新”組織黨建等職能納入，加上指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),、統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)工作事業(yè),，事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域從社會(huì)治理局部向社會(huì)治理全局的全面覆蓋。需要指出,，社會(huì)工作介入社會(huì)治理,、群眾工作主要是專業(yè)介入，社會(huì)治理,、群眾工作還涉及其他專業(yè),、非專業(yè)的介入，專業(yè)之間也是存在邊界的,。黨的群眾工作就包含組織群眾,、宣傳群眾、教育群眾和服務(wù)群眾等內(nèi)容,，與社會(huì)工作的交叉,、契合明顯，但群眾工作突出政治性,，社會(huì)工作突出專業(yè)性,。
3.社會(huì)工作功能從強(qiáng)調(diào)福利服務(wù)向福利服務(wù)與社會(huì)治理的雙重角色或復(fù)合角色轉(zhuǎn)變
筆者在主編的《社會(huì)工作概論》中將社會(huì)工作的功能概括為復(fù)原（解決問(wèn)題）,、配置資源、預(yù)防,、發(fā)展及穩(wěn)定社會(huì)的功能等,。雖然理論上講社會(huì)工作具有多元（復(fù)合）功能，但一般更強(qiáng)調(diào)和突出社會(huì)工作的解決問(wèn)題,、配置資源（福利）功能,，而忽略了社會(huì)工作的多元（復(fù)合）功能，特別是社會(huì)工作的社會(huì)治理功能,。實(shí)際上,，從政權(quán)建設(shè)的需要而言，社會(huì)工作的社會(huì)治理功能更為當(dāng)政者所關(guān)注和強(qiáng)調(diào),。只是社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)治理的方法手段比較特殊,，王思斌教授稱之為“服務(wù)型治理”。與“管理（制）型治理”相比,，“服務(wù)型治理”更為有效,，因而受到黨和政府的重視。
4.社會(huì)工作學(xué)科（專業(yè)）地位從邊緣學(xué)科（專業(yè)）向主流學(xué)科（專業(yè)）轉(zhuǎn)變
社會(huì)工作恢復(fù)重建以來(lái),，其學(xué)科（專業(yè)）地位一直處于依附,、弱勢(shì)地位。從學(xué)科層面看,，社會(huì)工作學(xué)科依附社會(huì)學(xué),、公共管理、法學(xué)或馬克思主義,，一直沒(méi)有自己獨(dú)立的學(xué)科地位,。從專業(yè)層面看，縱觀我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程,，其所呈現(xiàn)出的嵌入性發(fā)展路徑的成因,，一方面是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)受制于政府行政體系的資源和框架；另一方面是專業(yè)社會(huì)工作的社會(huì)認(rèn)可度不高,，面臨合法性困境,。專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展路徑使其在政社互動(dòng)中由專業(yè)合理性現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化為合法性建構(gòu)，從而獲得了相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)空間,。國(guó)家也通過(guò)制度賦能實(shí)現(xiàn)專業(yè)社會(huì)工作的合法性建構(gòu),，推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展。大社會(huì)工作的形成體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)工作的重視和接納,，在中央層面將形成一套系統(tǒng)地推進(jìn)社會(huì)工作的體制機(jī)制,。這一體制機(jī)制突出強(qiáng)調(diào)了社會(huì)工作的社會(huì)治理功能，有利于提升社會(huì)工作在學(xué)科體系及人才培養(yǎng)體系中的地位,，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作在社會(huì)治理不同領(lǐng)域中的配置,，保障社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),，提高社會(huì)治理社會(huì)化和專業(yè)化水平。大社會(huì)工作通過(guò)設(shè)立職能機(jī)構(gòu),，出臺(tái)社會(huì)工作政策，實(shí)踐社會(huì)工作話語(yǔ)以及吸納專業(yè)社會(huì)工作的方式,，為專業(yè)社會(huì)工作提供體制支持和合法性保障,，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作強(qiáng)賦能。
5.社會(huì)工作供給從單一主體向多元協(xié)同轉(zhuǎn)變
獲取足夠的服務(wù)資源（資金）對(duì)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展至關(guān)重要,。在我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程中,，服務(wù)資源供給主要是政府的財(cái)政和政策支持，主要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目式運(yùn)作的模式,。由于社會(huì)工作一直以來(lái)的邊緣學(xué)科（專業(yè)）地位,，服務(wù)對(duì)象的弱勢(shì)群體定位與服務(wù)領(lǐng)域的偏福利性質(zhì)，決定了其資源（資金）的單一性和局限性,，多元化治理,、多主體供給的局面未能真正形成。大社會(huì)工作通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合形成系統(tǒng)性的科學(xué)治理體系,，是整體性治理理念的體現(xiàn),。大社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象、領(lǐng)域,、功能等的擴(kuò)大,，將為專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展提供更多的政策支持，豐富服務(wù)資源供給,，不僅政府的資源供給大大增加,，社會(huì)工作介入信訪工作、基層治理,、黨建工作,、企業(yè)工作、社會(huì)組織工作,，社會(huì)工作的資源渠道必將大大增加,，真正形成政府、企業(yè),、社會(huì)多方協(xié)同的資源供給機(jī)制,。大社會(huì)工作有利于社會(huì)工作更集中、整合高效地利用好服務(wù)資源,。
6.社會(huì)工作學(xué)科從外來(lái)學(xué)科向本土（化）學(xué)科轉(zhuǎn)變
社會(huì)工作是一個(gè)外來(lái)學(xué)科,，其本土化取得了值得肯定的成就，但至今不盡如人意,?！凹涌鞓?gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué),，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系?！贝笊鐣?huì)工作的出現(xiàn),，為建構(gòu)中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系提供了一個(gè)難得的契機(jī)。大社會(huì)工作涉及的治理領(lǐng)域不少是本土性的,，如信訪,、黨建、基層治理,，這些傳統(tǒng)社會(huì)工作罕有涉及或不涉及,；涉及的治理方法更多是本土性的，如社會(huì)動(dòng)員,、群眾工作,、思政工作，為社會(huì)工作提供了方法創(chuàng)新的源泉,。當(dāng)然,，社會(huì)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域及方法，本土也有其獨(dú)特的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),。抓住契機(jī),，加快構(gòu)建社會(huì)工作自主知識(shí)體系，不僅是推動(dòng)本土社會(huì)工作發(fā)展的需要,，也是中國(guó)社會(huì)工作自立于社會(huì)工作國(guó)際大家庭的需要,。
三、大社會(huì)工作背景下社會(huì)工作轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
1.對(duì)社會(huì)工作專業(yè)自主性的挑戰(zhàn)
社會(huì)工作通過(guò)專業(yè)價(jià)值倫理,、理論和方法以及服務(wù)的有效性確立自身的邊界,，維持專業(yè)身份。我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展得益于黨和政府的有力支持,，以及社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的推動(dòng),，并不斷受到社會(huì)工作實(shí)踐效果的影響。我國(guó)學(xué)者在厘清專業(yè)社會(huì)工作的邊界時(shí),，主要將行政體系中部分承擔(dān)社會(huì)工作功能的服務(wù)和制度實(shí)踐視為一種“非專業(yè)的”社會(huì)工作,，同專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行區(qū)分。在上述分類框架下,，行政性（本土）社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作的區(qū)分主要在于“專業(yè)”和“非專業(yè)”的分野,，專業(yè)社會(huì)工作采取了嵌入行政性（本土）社會(huì)工作的發(fā)展路徑。專業(yè)社會(huì)工作主要通過(guò)工作者恪守社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念,、政府讓渡和拓展服務(wù)空間以及社會(huì)工作專業(yè)教育和培訓(xùn),，一定程度上保持了專業(yè)自主性。專業(yè)社會(huì)工作與行政性（本土）社會(huì)工作呈現(xiàn)的是兩個(gè)主體并列的關(guān)系，專業(yè)社會(huì)工作的邊界和身份得以建構(gòu),。大社會(huì)工作的出現(xiàn)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作維護(hù)自身邊界,、建構(gòu)專業(yè)身份提出了新的挑戰(zhàn)。大社會(huì)工作為專業(yè)社會(huì)工作提供了新的體制環(huán)境和實(shí)踐空間,，然而其更關(guān)注社會(huì)工作的社會(huì)治理功能,，如何協(xié)調(diào)專業(yè)社會(huì)工作與大社會(huì)工作的關(guān)系并維持社會(huì)工作的專業(yè)自主性是一個(gè)難題。社會(huì)工作介入?yún)⑴c廣義社會(huì)治理不能以犧牲,、稀釋社會(huì)工作專業(yè)性,，使之成為“萬(wàn)金油”式專業(yè)為代價(jià)。
2.對(duì)社會(huì)工作專業(yè)能力的挑戰(zhàn)
提供有效的服務(wù),、發(fā)揮專業(yè)功能是專業(yè)社會(huì)工作的立身之本。社會(huì)工作恢復(fù)重建30多年來(lái),，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作一直努力探索專業(yè)能力建設(shè)路徑,，在發(fā)展初期主要通過(guò)借鑒國(guó)際社會(huì)工作的理論方法和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建專業(yè)能力框架；進(jìn)入快速發(fā)展階段后,，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作立足本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)探索社會(huì)工作本土化命題發(fā)展專業(yè)能力。社會(huì)工作在參與民生建設(shè),、基層治理,、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興,，老年人,、“三留守”人員、殘疾人和困境兒童服務(wù),，以及精神健康服務(wù),、災(zāi)害應(yīng)對(duì)及疫情防控等方面都發(fā)揮了積極作用，彰顯了社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì),。但我國(guó)社會(huì)工作在參與民生建設(shè),、社會(huì)治理中也存在能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在專業(yè)知識(shí)與本土經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力還有較大提升空間,。大社會(huì)工作對(duì)專業(yè)社會(huì)工作能力建設(shè)提出新的挑戰(zhàn),。專業(yè)社會(huì)工作雖然已經(jīng)參與了特定領(lǐng)域群眾工作、黨建引領(lǐng)的基層治理工作等,，但是參與廣度,、力度和深度還不夠；專業(yè)社會(huì)工作更較少參與人民信訪,、人民意見(jiàn)征集工作和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建,、“兩企三新”黨建等與黨的社會(huì)工作部相關(guān)的工作。實(shí)踐領(lǐng)域的拓展,、治理功能的強(qiáng)調(diào)等必然要求專業(yè)社會(huì)工作不斷擴(kuò)展專業(yè)能力,，形成與新的實(shí)踐領(lǐng)域相適應(yīng)的新理論和新方法,，具備承擔(dān)新實(shí)踐領(lǐng)域工作的勝任力，以腳踏實(shí)地的專業(yè)服務(wù)獲得空間,，以工作效果贏得國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn),。
3.對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)
對(duì)本土化專業(yè)能力建設(shè)的新要求必然對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)（人才培養(yǎng)體制）構(gòu)成挑戰(zhàn)。專業(yè)社會(huì)工作立足于專業(yè)實(shí)踐,，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專業(yè)效能,，離不開(kāi)專業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)。社會(huì)工作恢復(fù)以來(lái),，主要通過(guò)兩種方式培養(yǎng)本土化社工人才,。首先便是通過(guò)高校專業(yè)教育進(jìn)行專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為我國(guó)培養(yǎng)了一大批專業(yè)社會(huì)工作者,，成為專業(yè)社會(huì)工作快速發(fā)展的基礎(chǔ),。目前，我國(guó)培養(yǎng)社會(huì)工作本（專）科人才的高校400所左右,，培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)碩士的高校200所左右,。此外，我國(guó)也通過(guò)社會(huì)化培訓(xùn)途徑培養(yǎng)了一大批本土化社工,。截至2022年年底,，我國(guó)社工人才隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)160萬(wàn)人，其中持證社工93萬(wàn)余人,。按照民政部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,，到2025年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量要達(dá)到200萬(wàn)人,。大社會(huì)工作下,，兩種人才建設(shè)路徑都面臨新的挑戰(zhàn)，高校培養(yǎng)路徑面臨新本土化的挑戰(zhàn),，社會(huì)化培訓(xùn)路徑面臨新專業(yè)化的挑戰(zhàn),，新形勢(shì)下兩種人才建設(shè)路徑都提出了基于大社會(huì)工作需要加快構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系的課題。大社會(huì)工作下對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)還表現(xiàn)在,，不僅需要大量培養(yǎng)復(fù)合型社工專業(yè)人才,，還要培養(yǎng)既懂社工、又熟悉相關(guān)領(lǐng)域工作的專精型社工人才,，這方面工作本來(lái)就沒(méi)做好,，新形勢(shì)下，又面臨新的任務(wù)（領(lǐng)域擴(kuò)大）,，這是新的挑戰(zhàn),。
4.對(duì)社會(huì)工作管理協(xié)調(diào)機(jī)制的挑戰(zhàn)
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》規(guī)定了中央社會(huì)工作部的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，指導(dǎo)混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織,、新就業(yè)群體黨建工作,，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等。今年2月22日在京舉行的全國(guó)社會(huì)工作部部長(zhǎng),、信訪局局長(zhǎng)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：2024年,，各級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)將聚焦加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，有效整合社會(huì)工作力量,，不斷提高社會(huì)工作整體效能，努力推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展,。以上實(shí)際強(qiáng)調(diào)的是基于中央社會(huì)工作部的職能，加強(qiáng)黨的社會(huì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、提高整體社會(huì)工作效能問(wèn)題,。黨的十六屆六中全會(huì)要求“充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)，配備社會(huì)工作專門(mén)人員,，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置,，通過(guò)多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平”,。黨的十九屆五中全會(huì)要求“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在治理體系中的作用,，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層,、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”,。這為我國(guó)社會(huì)工作事業(yè)向“大”的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。但問(wèn)題是,，社會(huì)工作參與公共服務(wù),、社會(huì)治理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，如中央社會(huì)工作部職責(zé)范圍的絕大多數(shù)領(lǐng)域,，目前還不暢通,，沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)可以依循,。
5.對(duì)社會(huì)工作激勵(lì)保障機(jī)制的挑戰(zhàn)
新征程要求擴(kuò)展社會(huì)工作的傳統(tǒng)界限,、推進(jìn)社會(huì)工作從“小”向“大”轉(zhuǎn)型，提高社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理整體效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展,。新征程賦予社會(huì)工作的新使命要通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)社會(huì)工作者來(lái)履行,。但現(xiàn)行社會(huì)工作激勵(lì)保障機(jī)制尚存在諸多不足、缺陷,，不利于充分發(fā)揮廣大社會(huì)工作者的積極性,。第一，社會(huì)工作者的崗位設(shè)置還不清晰,、不到位,，中央社會(huì)工作部職責(zé)范圍的大多數(shù)領(lǐng)域還未設(shè)置社工崗位，更沒(méi)有明確的準(zhǔn)入門(mén)檻,，導(dǎo)致社工的專業(yè)身份難以確立,，由專業(yè)身份確立而帶來(lái)的職業(yè)榮譽(yù)感難以生成。第二,，社會(huì)工作者的薪酬福利水平還未對(duì)從業(yè)者產(chǎn)生足夠的吸引力和滿足感,。目前社會(huì)工作的從業(yè)者主要在民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)等體制外,、基層工作,，進(jìn)入體制的社會(huì)工作者還很有限，社會(huì)工作又屬于公益性,、非營(yíng)利服務(wù),，專業(yè)屬性不容許走市場(chǎng)化路線，最多只能走社會(huì)企業(yè)路線,。這樣一來(lái),，社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要就限定在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng),、公益創(chuàng)投等有限的途徑,，而政府購(gòu)買(mǎi)所占比例較大。但政府購(gòu)買(mǎi)受財(cái)力限制,，又受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，其額度有限而且常有波動(dòng)。因此,，社會(huì)工作者的薪酬福利水平常常在社會(huì)平均水平之下,。第三，社會(huì)工作者的職業(yè)流動(dòng)（升遷）制度未能有效建立起來(lái),。目前有社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度,，有初級(jí)、中級(jí),、高級(jí)的劃分,，但只是職業(yè)資格的區(qū)分,，大多不與工資福利掛鉤。以上種種不足問(wèn)題,，勢(shì)必對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者的職業(yè)穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響,。
6.對(duì)社會(huì)工作國(guó)際化的挑戰(zhàn)
中國(guó)社會(huì)工作的理念、模式,、實(shí)務(wù)方法等大多從西方學(xué)習(xí)而來(lái),。在運(yùn)用這些既定架構(gòu)的過(guò)程中，面臨著文化背景,、價(jià)值觀念的差異及服務(wù)對(duì)象的不同所帶來(lái)的各種問(wèn)題,。對(duì)這些問(wèn)題的討論涉及對(duì)社會(huì)工作本土化和國(guó)際化議題的討論。社會(huì)工作在不同文化體系之間能夠?qū)崿F(xiàn)交流溝通的基礎(chǔ)在于人類社會(huì)服務(wù)發(fā)展具有共通性,，存在一般規(guī)律,。社會(huì)工作起源于西方的現(xiàn)代化實(shí)踐，并隨著西方現(xiàn)代化的推進(jìn)而不斷發(fā)展,，各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決社會(huì)服務(wù)問(wèn)題的共同需要使社會(huì)工作成為一門(mén)被普遍認(rèn)可的社會(huì)科學(xué)學(xué)科（專業(yè)）,，其學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系,、實(shí)務(wù)模式,、話語(yǔ)體系等形成了國(guó)際承認(rèn)的一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化架構(gòu),。但不同國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程有不同的歷史傳統(tǒng)和不同的社會(huì)基礎(chǔ),，其結(jié)果也是有差異的。這就要求社會(huì)工作必須適應(yīng)不同社會(huì)的不同需要,，既要解決不同社會(huì)在工業(yè)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的共同問(wèn)題，又要面對(duì)各個(gè)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的不同問(wèn)題,。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征,，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。國(guó)際通行的社會(huì)工作在關(guān)注弱勢(shì)群體,、強(qiáng)調(diào)助人自助,、專業(yè)方法賦能、預(yù)防解決問(wèn)題上存在共識(shí),，突出福利性,、專業(yè)（方法）性、有效性,。我國(guó)基于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要,，重視社會(huì)工作上述經(jīng)典（傳統(tǒng)）特性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作還應(yīng)具有政治性,、治理性,、全民性,。基于國(guó)情和發(fā)展需要而建構(gòu)和發(fā)展的中國(guó)社會(huì)工作如何與國(guó)際對(duì)接交流,，將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn),。
四、因應(yīng)新征程新使命構(gòu)建社會(huì)工作新發(fā)展格局
1.基于社會(huì)工作本質(zhì)定位社會(huì)工作與大社會(huì)工作的關(guān)系
社會(huì)工作究其本質(zhì)是以人為本,、助人自助的利他性,、專業(yè)性社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作起源于西方國(guó)家的民間慈善服務(wù),，從它的起源看顯然具有福利性質(zhì),。它后來(lái)被納入政府制度化發(fā)展、體制化推進(jìn)的進(jìn)程以來(lái),，雖然其服務(wù)對(duì)象,、領(lǐng)域、方法,、成效等未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化,，但顯然已經(jīng)成為政府社會(huì)治理的專業(yè)工具了，盡管它仍具有福利性質(zhì),。至于當(dāng)今按照社會(huì)工作全球最新定義,，它實(shí)際上已被承認(rèn)作為一門(mén)社會(huì)治理的學(xué)科（專業(yè)）了。
當(dāng)下出現(xiàn)的大社會(huì)工作非常類似前些年有的學(xué)者所稱的“黨的社會(huì)工作”,。黨的社會(huì)工作是黨的群眾工作,、黨在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期的基層社會(huì)建設(shè)工作與專業(yè)社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合。它具有鮮明的黨性,、群眾性和社會(huì)性,，又體現(xiàn)了科學(xué)性、專業(yè)性和職業(yè)化的要求,。黨的社會(huì)工作與社會(huì)工作在知識(shí)基礎(chǔ),、服務(wù)宗旨、服務(wù)對(duì)象,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)方法等方面存在共同性或類似性，但前者具有鮮明的黨性,，既受?chē)?guó)家法律法規(guī)約束,，又受黨內(nèi)法規(guī)的約束，運(yùn)用黨的工作方法（群眾路線,、民主集中制等）,。黨的社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)馬克思主義的指導(dǎo)，重視通過(guò)黨的組織系統(tǒng),、黨員開(kāi)展工作,，強(qiáng)調(diào)群眾工作向社會(huì)領(lǐng)域的全覆蓋（群眾性）等,。
將社會(huì)工作的本質(zhì)視為社會(huì)治理的學(xué)科（專業(yè)），并根據(jù)上述對(duì)社會(huì)工作與黨的社會(huì)工作關(guān)系的梳理,，社會(huì)工作與大社會(huì)工作就產(chǎn)生了必然的聯(lián)系,。在筆者看來(lái)，社會(huì)工作與大社會(huì)工作的關(guān)系大致有以下幾個(gè)層次：第一個(gè)層次,，社會(huì)工作的傳統(tǒng)對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域,，即困難群體與福利服務(wù)。這是大社會(huì)工作服務(wù)涉及的基礎(chǔ)（特殊）對(duì)象和領(lǐng)域,，中央社會(huì)工作部主要起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)角色,，具體由政府各個(gè)部門(mén)執(zhí)行，社會(huì)工作是相關(guān)對(duì)象,、領(lǐng)域服務(wù)的主要專業(yè),。第二個(gè)層次，普通對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域,，尤其是社會(huì)領(lǐng)域,。這是大社會(huì)工作直接領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌的領(lǐng)域，涉及信訪社會(huì)工作,、黨建社會(huì)工作,、基層治理社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作,、社會(huì)組織社會(huì)工作等,，社會(huì)工作與其他專業(yè)、職業(yè)一起在中央社會(huì)工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展服務(wù)工作,，社會(huì)工作是其中的骨干專業(yè),、職業(yè)之一。其他專業(yè),、職業(yè)雖不屬于社工崗位,，但（最好）具備社會(huì)工作基礎(chǔ)知識(shí)、技能,，作為其綜合素質(zhì)（能力）的組成部分,；相應(yīng)地,，以社工作為本職崗位的也要具備相關(guān)專業(yè)（職業(yè)）的綜合素質(zhì)（能力）,。第三個(gè)層次，廣義對(duì)象與服務(wù)領(lǐng)域,。中央社會(huì)工作部主管業(yè)務(wù)范圍之外的對(duì)象與領(lǐng)域的服務(wù)工作,，如廣義的黨建工作、群眾工作,、思政工作,、民生保障服務(wù),，社會(huì)工作當(dāng)然可以從中設(shè)置崗位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，而更經(jīng)常的是將其作為相關(guān)從業(yè)人員必備的綜合性素質(zhì)之一,，形成準(zhǔn)入和推進(jìn)工作的考核標(biāo)準(zhǔn),，也就是將社會(huì)工作作為現(xiàn)代社會(huì)管理者綜合素質(zhì)（能力）的組成部分。
2.加快構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系
恢復(fù)重建初期的中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展具有“教育先行”的顯著特征,，而后逐步走向社會(huì)工作理論與實(shí)踐互相促進(jìn)的過(guò)程,。這樣的發(fā)展路徑與其他學(xué)科（專業(yè)）類似，是所有移植性學(xué)科（專業(yè)）發(fā)展的共同特征,。這與科學(xué)知識(shí)建構(gòu)的一般路徑顯然不同,。作為起源地的發(fā)達(dá)國(guó)家的專業(yè)社會(huì)工作產(chǎn)生于工業(yè)化引發(fā)的社會(huì)服務(wù)需求及實(shí)踐，社會(huì)服務(wù)實(shí)踐的發(fā)展和新的社會(huì)需求催生了專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展,。我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的恢復(fù)重建和初期發(fā)展,，并非來(lái)自社會(huì)服務(wù)的直接要求，而是政府（民政,、教育等）部門(mén)基于改革開(kāi)放新時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要而推動(dòng)的,。
社會(huì)工作教育先行于社會(huì)服務(wù)實(shí)踐，對(duì)本土社會(huì)服務(wù)的理念,、方法,、模式乃至從業(yè)人員的專業(yè)化起到了重要的促進(jìn)作用。但外來(lái)的學(xué)科（專業(yè)）進(jìn)入本土實(shí)踐難免存在水土不服的問(wèn)題,，隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展,，特別是伴隨中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入新征程，這個(gè)問(wèn)題就變得越來(lái)越突出,。我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作的本土化經(jīng)歷了普遍移植西方專業(yè)社會(huì)工作為主階段,、選擇性移植西方專業(yè)社會(huì)工作階段和自主探索階段，本土經(jīng)驗(yàn)和制度環(huán)境在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展中的重要性不斷增強(qiáng),。大社會(huì)工作為我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作提供了新的體制環(huán)境,、實(shí)踐領(lǐng)域、實(shí)踐要求,，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的對(duì)象,、領(lǐng)域、功能,、地位,、實(shí)務(wù)模式、成效評(píng)估等都提出了新的更高的要求,，專業(yè)社會(huì)工作勢(shì)必需要經(jīng)歷與大社會(huì)工作相調(diào)適的過(guò)程,。這一過(guò)程亦即有的學(xué)者所稱的“新本土化”，即專業(yè)社會(huì)工作在初步本土化的基礎(chǔ)上,，適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展階段的社會(huì)治理和民生發(fā)展新要求,，更加全面和深入地推進(jìn)本土化,。
以大社會(huì)工作作為推進(jìn)社會(huì)工作本土化的新契機(jī)，加快構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系是核心議題,。加快構(gòu)建中國(guó)社會(huì)工作自主知識(shí)體系要強(qiáng)化文化（歷史,、傳統(tǒng)）自覺(jué)、價(jià)值（馬克思主義,、核心價(jià)值觀）自覺(jué),、方法自覺(jué)（本土方法的提煉）、制度（體制）自覺(jué),、實(shí)踐自覺(jué)等,，提升主體性。這是必須做的,，否則何談“自主性”,。但與此同時(shí)，社會(huì)工作的開(kāi)放性也是必須堅(jiān)持的,，否則何談“國(guó)際性”,。國(guó)外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源，包括世界所有國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)取得的積極成果,，可以成為中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的有益滋養(yǎng),。“開(kāi)放包容始終是文明發(fā)展的活力來(lái)源”,，“要更加積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒人類創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果”,。專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)在馬克思主義指導(dǎo)下，以滿足中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)需要為立足點(diǎn),，開(kāi)發(fā)本土傳統(tǒng)資源,，借鑒國(guó)際優(yōu)秀成果，整合創(chuàng)新構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)工作體系,。
3.推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作的互構(gòu)
有學(xué)者指出,，專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展是一種“嵌入性發(fā)展”。其可能的理論預(yù)設(shè)是本土社會(huì)工作是非專業(yè)的,，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展是專業(yè)社會(huì)工作逐步取代,、融合本土社會(huì)工作的過(guò)程?！扒度胄园l(fā)展”一定意義上體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建初期的實(shí)際,，隨后的發(fā)展呈現(xiàn)出“協(xié)同性發(fā)展”的特點(diǎn)?！皡f(xié)同性發(fā)展”注重專業(yè)社會(huì)工作和本土社會(huì)工作之間彼此平等,、互相承認(rèn),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系,。
實(shí)際上,，“協(xié)同性發(fā)展”“融合性發(fā)展”尚難以準(zhǔn)確界定專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作的關(guān)系及發(fā)展趨勢(shì)。立足中國(guó)實(shí)際,，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)更可能是“互構(gòu)性發(fā)展”,，即專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作彼此平等、互相承認(rèn),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、整合創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上成就社會(huì)工作的專業(yè)性,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化,。不與本土互構(gòu)的社會(huì)工作及不與專業(yè)互構(gòu)的社會(huì)服務(wù)都是難以發(fā)揮實(shí)際成效的，因而都是專業(yè)性不足的,。立足大社會(huì)工作需要和可能,，推進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作的互構(gòu)性發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。專業(yè)社會(huì)工作提供本土社會(huì)工作欠缺的專業(yè)理念,、理論,、方法、實(shí)務(wù)模式,，本土社會(huì)工作提供專業(yè)社會(huì)工作欠缺的文化傳統(tǒng),、草根方法、問(wèn)題解決路徑,。就后者而言,，中央社會(huì)工作部職責(zé)范圍的黨建、基層治理,、信訪,、企業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域都有一套行之有效的本土經(jīng)驗(yàn)，如社會(huì)動(dòng)員,、群眾路線,、人民調(diào)解、聯(lián)防聯(lián)控等,，分布于政府各部門(mén),、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等的本土社會(huì)服務(wù),，也都有自己獨(dú)具特色的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn),，專業(yè)社會(huì)工作要加強(qiáng)與本土社會(huì)工作的互構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的本土化,、在地（地域）化,、在群（人群）化、在域（領(lǐng)域、社區(qū)）化,。外來(lái)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作經(jīng)由互構(gòu)而建構(gòu)的專業(yè)性,，是適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化新征程需要的專業(yè)性，其實(shí)務(wù)成效是可預(yù)期的,。
推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作的互構(gòu)性發(fā)展,，意在突出專業(yè)社會(huì)工作與本土社會(huì)工作的平等性、互補(bǔ)性,，是客觀承認(rèn)專業(yè)社會(huì)工作,、本土社會(huì)工作都有各自的優(yōu)勢(shì)和不足，是具體落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署,、推進(jìn)大社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需要,。
4.以社會(huì)工作能力建設(shè)與人才培養(yǎng)為抓手
專業(yè)社會(huì)工作以科學(xué)有效的服務(wù)實(shí)踐作為立身之本，在助人自助,、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)組織建設(shè)上具有專業(yè)優(yōu)勢(shì),。大社會(huì)工作要求專業(yè)社會(huì)工作介入新的實(shí)踐領(lǐng)域，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),。但是我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作尚缺乏介入新實(shí)踐領(lǐng)域足夠的能力,。專業(yè)社會(huì)工作面向大社會(huì)工作的能力建設(shè)，特別是面向參與黨建工作,、基層治理和人民信訪工作的專業(yè)能力建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,。
大社會(huì)工作下，專業(yè)社會(huì)工作的能力建設(shè)首先需要發(fā)展適用于新實(shí)踐的理論和方法,。目前,，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作在參與黨建工作、基層治理和人民信訪工作,、民間糾紛調(diào)解領(lǐng)域產(chǎn)生了一些本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，如“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成本土化的介入理論和方法,，有待專業(yè)社會(huì)工作共同體的進(jìn)一步努力,。其次，專業(yè)社會(huì)工作需要在新實(shí)踐領(lǐng)域中發(fā)展新角色,。例如,，專業(yè)社會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)治理中通過(guò)扮演協(xié)同整合的角色，成為多元主體參與社會(huì)治理的聯(lián)結(jié)點(diǎn)或樞紐,，能夠有效促進(jìn)多元協(xié)商治理,。再次，專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)具有整體性思維,，將專業(yè)服務(wù)實(shí)踐與大社會(huì)工作中的其他領(lǐng)域相連接,，回應(yīng)新時(shí)代的社會(huì)需要。大社會(huì)工作整合了黨針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域工作的體系，具有更強(qiáng)的系統(tǒng)性,。專業(yè)社會(huì)工作只有積極連接不同領(lǐng)域,，回應(yīng)新的社會(huì)需求，才能不斷煥發(fā)活力,。最后，專業(yè)社會(huì)工作需要提高專業(yè)教育水平,，促進(jìn)專業(yè)能力建設(shè),。從我國(guó)恢復(fù)重建專業(yè)社會(huì)工作之初，專業(yè)社會(huì)工作教育培訓(xùn)特別是高等教育,，是專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的重要推動(dòng)力量,。專業(yè)社會(huì)工作教育對(duì)于專業(yè)本身而言，一方面能有效促進(jìn)專業(yè)化,，另一方面也有可能脫離,、阻礙或者扭曲專業(yè)化而導(dǎo)致專業(yè)下行。這就要求專業(yè)社會(huì)工作教育必須與實(shí)踐緊密結(jié)合,，不斷吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不斷更新專業(yè)教育體系，才能更好地培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才,。
大社會(huì)工作背景下,，社會(huì)工作能力建設(shè)與人才培養(yǎng)要走科班培養(yǎng)與社會(huì)培養(yǎng)相結(jié)合、全科培養(yǎng)與?？婆囵B(yǎng)相結(jié)合的道路,。“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”是大社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)需要,，僅僅依靠科班培養(yǎng)顯然是不夠的,，盡管這方面還有一定的提升空間；更多的社工專業(yè)人才培養(yǎng)要走社會(huì)培養(yǎng)的道路,。社會(huì)工作專業(yè)人才的全科培養(yǎng)也是大社會(huì)工作的需要,，如黨建工作、群眾工作,、基層治理這些面向全體人民的工作需要大量的全科社會(huì)工作人才,，但專科社工人才的需求更加迫切,。黨的十九大報(bào)告指出,，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。大社會(huì)工作涉及的黨建、基層治理,、信訪,、企業(yè)及社會(huì)組織工作等領(lǐng)域，需要既懂社會(huì)工作又懂相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)的交叉型,、復(fù)合型人才,，高校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在已有培養(yǎng)方向的基礎(chǔ)上，將黨建社會(huì)工作,、基層治理社會(huì)工作,、信訪社會(huì)工作、社會(huì)組織社會(huì)工作增列為本科以上,，特別是專碩,、專博的培養(yǎng)方向。
5.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用
大社會(huì)工作背景下專業(yè)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型必須回答好黨社關(guān)系即如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)角色的新命題,。我國(guó)社會(huì)工作是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的直接支持下恢復(fù)重建并實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新征程我國(guó)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展意義重大,。在大社會(huì)工作背景下,，中央社會(huì)工作部是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬全局協(xié)調(diào)各方作用的主體責(zé)任部門(mén)。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃好其所屬部門(mén)內(nèi)社會(huì)工作的發(fā)展,，包括黨建社會(huì)工作,、基層治理社會(huì)工作、信訪社會(huì)工作,、企業(yè)社會(huì)工作等,，涉及專業(yè)崗位（機(jī)構(gòu)）設(shè)置、人員配置,、工資福利,、激勵(lì)保障和一般工作人員社會(huì)工作通用能力培訓(xùn)等；另一方面要指導(dǎo)協(xié)調(diào)好非中央社會(huì)工作部所轄部門(mén)但屬于其職責(zé)范圍的由政府,、群團(tuán),、社會(huì)組織主管的社會(huì)工作的發(fā)展，這方面涉及的范圍,、內(nèi)容極為豐富,，涉及幾十個(gè)政府部委、群團(tuán),、社會(huì)組織等領(lǐng)域的社會(huì)工作,。發(fā)揮中央社會(huì)工作部總攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，可以將其職責(zé)中“指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”作為抓手,。但“指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”的職能系從中組部,、民政部轉(zhuǎn)隸而來(lái),，原先屬于小（專業(yè)）社會(huì)工作,。大社會(huì)工作背景下,，“指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”的內(nèi)涵、外延都發(fā)生了變化,，應(yīng)基于上述變化盡快協(xié)調(diào)好“小”與“大”的關(guān)系,、向“大”過(guò)渡，加快管理協(xié)調(diào)體制機(jī)制的構(gòu)建,。除此之外,，黨的部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌引領(lǐng)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí),，怎么推進(jìn)政府部門(mén)落實(shí)（有主責(zé)部門(mén)還是分散在各個(gè)部門(mén)具體落實(shí)）,，也是迫切需要解答的課題,。