導讀
安慶市：創(chuàng)新基層治理模式 著力破解“小馬拉大車”難題
2024/06/20 10:39 來源：安徽社會工作 閱讀：7.6萬
近年來,，安慶市聚焦基層治理提能增效,，打通服務群眾“最后一公里”，以“四下基層”“千家萬戶訪平安”“政法干警進網(wǎng)格”等活動為抓手，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處綜合機制,，持續(xù)推動重心下移,、資源下傾,、力量下沉,，有效破解“小馬拉大車”困境，著力構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局,。
安慶市檢察干警開展“政法干警進網(wǎng)格”活動,，切實幫助群眾解難事、辦實事,。圖源：安慶檢察
多元參與,，“獨唱”變“合奏”
組織引領(lǐng)，全面實施“三抓一增強”黨建工程,，書記領(lǐng)辦基層黨建項目,，將駐區(qū)單位、業(yè)委會,、物業(yè)公司,、社會組織以及“兩代表一委員”等納入其中,，構(gòu)建聯(lián)動治理機制,，目前1.17萬名基層黨組織書記共領(lǐng)辦社會治理事項3000余件,。
協(xié)商共治，搭建“鄉(xiāng)村夜話”“村民說事”“荷塘夜話”等基層議事平臺,，建立民意征集,、定期協(xié)商、聯(lián)動辦理,、監(jiān)督反饋等制度,，政務服務事項辦結(jié)率超96%。深化機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進村進社“雙報到,、雙服務”工作,，幫助解決群眾困難4100余件。
凝聚合力,，堅持社區(qū)居委會,、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，培育扶持公益性,、服務性,、互助性社會組織，為居民提供托老托幼,、家政服務等專業(yè)化服務,。出臺社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法，引導2500余家登記在冊的社會組織參與基層治理,。
賦權(quán)增能,，“小馬”變“大馬”
優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，進一步明確街道“加強黨的建設(shè),、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、組織公共服務、實施綜合管理,、指導基層自治,、動員社會參與、維護平安穩(wěn)定”職能,，賦予街道規(guī)劃參與權(quán),、綜合管理權(quán)、重大決策和重大項目建議權(quán),、人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等五項權(quán)力,。
推動權(quán)責下放,。按照“應放盡放、按需下放”原則,，制定賦權(quán)指導目錄,，下放32項群眾關(guān)心關(guān)注和基層迫切需要的權(quán)責事項。同時,，推行“一支隊伍管執(zhí)法”模式,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法職責。如岳西縣組建24支綜合行政執(zhí)法大隊,，聚焦鄉(xiāng)村違法行為多發(fā)重點領(lǐng)域,，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政執(zhí)法部門簽訂《委托執(zhí)法協(xié)議書》方式，明確135項執(zhí)法事項,，實現(xiàn)執(zhí)法從“分散”向“集中”轉(zhuǎn)變,。
夯實力量基礎(chǔ)，按照“全域,、全科,、全員”標準，將全市劃分為9700余個網(wǎng)格,，配齊專兼職網(wǎng)格員,，實現(xiàn)網(wǎng)格管理常態(tài)化、精細化,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“一站式”服務大廳,、村（社區(qū)）建立綜合服務站，實現(xiàn)基本公共服務事項在村（社區(qū)）辦理,。
明責減負,，“大車”變“小車”
明確職責劃分，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責清單,、配合事項清單,，以及村（社區(qū)）工作事項準入等制度，明確20項不應出具證明事項,，嚴防轉(zhuǎn)嫁工作責任,、增加基層負擔。制定《不應由村（社區(qū)）承擔工作事項指導清單》《關(guān)于加強網(wǎng)格化服務管理工作的指導意見》等文件,，明確依法履職事項33條,、依法協(xié)助事項32項。
整合平臺資源,，堅持“上下四級,、排查調(diào)處、協(xié)同聯(lián)動、化解幫扶”四位一體,，建設(shè)“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、縣級矛盾終結(jié)、鄉(xiāng)級實戰(zhàn)化解,、村級前哨預警”的“一站式”解紛中心,，規(guī)范建設(shè)“六尺巷”等特色調(diào)解室，推動疑難復雜矛盾糾紛有效化解,。全市各類矛盾糾紛調(diào)處率達99.13%,，連續(xù)三年穩(wěn)步提升,。
理順工作機制,，探索建立基層治理“信息共享、風險共防,、問題共商,、優(yōu)勢互補”的“1+4+N”聯(lián)動協(xié)作工作機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)籌,，政法委員牽頭,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心平臺，有效聯(lián)動基層法庭,、檢察聯(lián)絡(luò)室,、派出所、司法所以及鎮(zhèn)（街）機關(guān)和人民調(diào)解組織,，發(fā)揮專業(yè)特長和職能優(yōu)勢,，共同推進矛盾化解。
科技支撐,，“群眾跑腿”變“數(shù)據(jù)跑路”
強化數(shù)據(jù)歸集,，堅持城市數(shù)據(jù)中臺、數(shù)字城市運營中心“雙輪驅(qū)動”,，強力推進“城市大腦”建設(shè),。截至目前，數(shù)據(jù)中臺已編制資源目錄7500余個,，歸集263個部門（單位）信息數(shù)據(jù),，基本實現(xiàn)“一網(wǎng)觀全域”，同時通過打通數(shù)據(jù)壁壘,，實現(xiàn)上下聯(lián)通,、互聯(lián)共享。
探索數(shù)治試點,，指導大觀區(qū)先行先試,，建成智慧聯(lián)動中心，同步開發(fā)慧治大觀APP，內(nèi)設(shè)營商安商,、智慧村居等5大版塊,、80多個輕量級應用，并整合12345,、12319等各類熱線電話,，在政府、企業(yè)和群眾之間搭建平臺,、構(gòu)筑橋梁,。上線以來，累計解決基層和群眾反映問題21萬余件,。
拓展功能應用,，加強在森林防火、秸稈禁燒,、防溺水等方面的功能應用,，有效夯實基層基礎(chǔ)。