理論
抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
2024/06/24 09:45 來源：成都社會工作 閱讀：1.1萬
城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要加強黨建引領(lǐng),、踐行全過程人民民主,、加強社區(qū)治理、積極運用數(shù)字化治理技術(shù)。
城市是我國經(jīng)濟,、政治,、文化、社會等方面活動的中心,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位,。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,?！苯刂?023年末，我國城鎮(zhèn)常住人口為93267萬人,，常住人口城鎮(zhèn)化率已達66.16%,，城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，也直接關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述,，多措并舉、協(xié)同發(fā)力,，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。新征程上,，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，需要把握以下幾個方面。
加強黨建引領(lǐng),，夯實城市治理基礎(chǔ)
做好城市工作,，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。街道,、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ),。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”,。黨建引領(lǐng)具有統(tǒng)合性,，在推進跨部門合作、擴大治理網(wǎng)絡(luò)等方面具有重要作用,。加強黨建引領(lǐng),，可以推動城市黨建與城市治理有機融合，推動形成一體協(xié)同的整體治理架構(gòu),。
推進區(qū)域化黨建,，推動資源互通,、功能互補。推進區(qū)域化黨建,，可以推動區(qū)域內(nèi)黨政機關(guān),、企事業(yè)單位、個體工商戶等主體積極融入城市治理大局,，實現(xiàn)資源共享,、優(yōu)勢互補、共駐共建,?？沙浞职l(fā)揮街道黨工委的作用，建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度,，制訂符合實際的共建章程,，搭建共建活動平臺。通過共建活動平臺,，把不同隸屬關(guān)系的黨支部和黨員組織起來,，充分利用各自的資源、優(yōu)勢,、特長,，把黨建工作細化落地，把各方力量凝聚到城區(qū)管理,、民生保障,、安全運行、公共服務等工作中,，形成城市治理問題解決落實機制,。
推進樓組黨建，縮小管理幅度,，織牢織密組織網(wǎng)絡(luò)。推進樓組黨建,，有利于織密黨的組織網(wǎng)絡(luò),，夯實基層黨建之基，實現(xiàn)“支部建在樓上,、黨建落到實處”,，將黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)有效融入“居委會—樓組長—居民”的基層治理網(wǎng)絡(luò)。通過逐層構(gòu)建管理幅度適中,、黨群關(guān)系密切的治理網(wǎng)絡(luò),，可以第一時間了解居民需求、掌握社區(qū)動態(tài),，依托組織,、依靠網(wǎng)絡(luò)服務和動員居民,，引領(lǐng)和帶動社區(qū)建設(shè)。
推進樓宇黨建,，全覆蓋“兩新組織”,，以服務提升凝聚力。城市商務樓宇中非公企業(yè)和社會組織眾多,，呈現(xiàn)規(guī)模小,、人員散、流動性強等特點,，需要創(chuàng)新探索樓宇黨建,，使“口袋黨員”“隱形黨員”也能找到“家”。要努力摸清樓宇基本情況,、入駐單位情況,、黨組織情況、黨員情況,、黨建工作站點情況,，在此基礎(chǔ)上施行“一樓一策”，因地制宜建立聯(lián)合黨委或黨總支,。要從樓宇企業(yè)及其黨員的需求出發(fā),，強化服務功能，提升樓宇黨建的吸引力,、凝聚力,，如發(fā)揮樓宇黨建在優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用，為樓宇企業(yè)提供精準化專業(yè)化服務,。在組織全覆蓋和精準服務的基礎(chǔ)上,，對樓宇內(nèi)黨員加強動員，激發(fā)其積極性,，在城市治理中發(fā)揮先鋒模范作用,。
踐行全過程人民民主，構(gòu)建城市治理共同體
習近平總書記強調(diào)：“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化,，構(gòu)建人人參與,、人人負責、人人奉獻,、人人共享的城市治理共同體”,。踐行全過程人民民主與推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化相互貫通、相輔相成,。要深化全過程人民民主實踐,，將其貫穿于城市設(shè)計、規(guī)劃,、管理,、運行,、更新等全過程，進一步激發(fā)市民參與城市治理的熱情,，切實做到人民城市人民建,、人民城市為人民。
暢通渠道引導公眾積極參與城市治理,。對于社會影響面廣的城市重大立法,、重大決策、重大規(guī)劃等,，要擴大公眾參與范圍,、拓寬公眾參與渠道。比如,，對于重大立法,，通過基層立法聯(lián)系點直接反映公眾有關(guān)訴求，完善征求意見方式,，規(guī)范征求意見規(guī)則和頻次,。要通過各種渠道充分吸納社會公眾意見，不斷提高立法工作的民主性,。再如,，對于重大決策、重大規(guī)劃,，要通過報紙廣播電視,、現(xiàn)場展示、官方網(wǎng)站,、微信公眾號,、問卷調(diào)查、論壇講座,、電子郵箱,、熱線電話等多種方式發(fā)布信息并收集意見，讓社會公眾直接,、有效,、積極地參與其中，使相關(guān)決策和規(guī)劃更加民主,、科學、有效,。
推動“兩代表一委員”及時感知傳達民聲民情民意,。充分發(fā)揮“兩代表一委員”在城市治理、聯(lián)系群眾等方面的積極作用,，探索建立“兩代表一委員”聯(lián)合接待群眾機制,，打破黨代表工作室,、人大代表之家、政協(xié)委員議事廳在接待群眾時資源相對分散的局面,，以整合優(yōu)化各方資源,，及時感知傳達民聲民情民意，有效解決市民急難愁盼問題,。
探索形成以“12345”市民服務熱線為標志的社會監(jiān)督制度,。推動各城市用好“12345”市民服務熱線，建立完善“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—考核”工作制度,，形成“決策,、執(zhí)行、監(jiān)督”管理閉環(huán),，使其成為公眾反映問題,、推進社會監(jiān)督的重要渠道。要善于運用“12345”市民服務熱線反映的各種情況,，加強分析研判,，及時發(fā)現(xiàn)集中性、趨勢性,、苗頭性風險隱患,，更好解決城市治理中的各種問題。
加強社區(qū)治理,，打通城市治理“最后一公里”
習近平總書記強調(diào)：“社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要,?！奔ぐl(fā)社區(qū)治理活力、提升社區(qū)治理效能,，就要健全基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制,，增強社區(qū)群眾自我管理、自我服務,、自我教育,、自我監(jiān)督的實效，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動,。為此，要增強居委會能力,、搭建協(xié)商議事平臺,、發(fā)揮社會組織作用。
增強居委會能力,。居委會能力的提升離不開一支過硬的人才隊伍,。要通過打通職業(yè)通道等舉措,，讓社區(qū)工作者有盼頭、愿意來,、留得下,。通過各種具有針對性、實效性的培訓,，解決社區(qū)工作者的“本領(lǐng)恐慌”問題,，不斷提升社區(qū)工作者服務居民的能力。著眼于破解基層治理中的“小馬拉大車”問題,，采取有效舉措減輕居委會行政負擔,，明確居委會依法協(xié)助行政事項清單。
搭建協(xié)商議事平臺,。協(xié)商民主強調(diào)居民公開討論,、理性協(xié)商，尋求最大公約數(shù),、凝聚最大共識,，是一種有效的治理方式。要在社區(qū)治理中積極搭建協(xié)商議事平臺,，在黨組織領(lǐng)導下成立由居民代表,、業(yè)委會、物業(yè)公司等各方參與的綜合性平臺,，推廣聽證會,、評議會、協(xié)調(diào)會機制,，把房屋整修,、設(shè)施改造、環(huán)境維護等社區(qū)公共事務納入?yún)f(xié)商議事范圍,，引導居民依法,、理性、有序參與,。
發(fā)揮社會組織作用,。隨著城市治理現(xiàn)代化的推進，社會組織已成為城市治理的重要主體,，亟須加強引導,。要培育和扶持社會組織積極參與社區(qū)治理，立足社區(qū)實際,，提供包括生活服務,、公益慈善、文體活動等方面的專業(yè)化、社會化,、差異化服務，打造共建共治共享的基層社會治理格局,。
積極運用數(shù)字化治理技術(shù),，讓城市治理更智能更高效更精準
習近平總書記強調(diào)：“運用大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些,、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。要積極運用數(shù)字化治理技術(shù)構(gòu)筑城市“智慧大腦”,，讓城市治理更智能更高效更精準,。
推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以通用性,、智能性,、共享性為原則，大力推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實城市治理現(xiàn)代化的硬件基礎(chǔ),。同時，積極探索多種算法和模型有機結(jié)合,，為拓展復雜動態(tài)的城市治理數(shù)字化應用場景建立數(shù)字底座,。推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間規(guī)劃體系相銜接。
健全制度規(guī)范保障體系,。加強數(shù)字規(guī)則建設(shè),，完善數(shù)字治理相關(guān)法規(guī)、制度,、標準,、政策，按照法定程序調(diào)整與城市治理數(shù)字化不相適應的地方性法規(guī)或規(guī)定,，促進數(shù)字技術(shù)與合規(guī)治理深度融合,。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、異常流量監(jiān)測等安全保障技術(shù),，建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管機制,。
拓展城市治理數(shù)字化應用場景。積極運用數(shù)字化治理技術(shù)，需要不斷拓展城市治理數(shù)字化應用場景,，鼓勵數(shù)字化應用場景創(chuàng)新,，支持各類主體參與數(shù)字化應用場景建設(shè)。要綜合考慮安全性和成熟度等因素,，有序推進數(shù)字化應用場景建設(shè),，特別是要著力打造一批能夠破解城市治理難點問題的數(shù)字化應用場景。（伍愛群 華東師范大學國家安全與應急管理研究院院長,、特聘教授）