理論
全面提升基層治理現(xiàn)代化水平
2024/06/24 14:23 來源：人民政協(xié)報(bào) 閱讀：1.4萬
基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),，基層安則天下安?；鶎又卫憩F(xiàn)代化作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)底盤，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入研判我國(guó)基層治理面臨的新形勢(shì)新問題,，提出了一系列關(guān)于基層治理的新觀點(diǎn)新論斷,，深刻回答了“為什么治理”“為誰治理”“怎樣治理”等重大理論問題，深刻闡述了“構(gòu)建什么樣的基層治理格局和治理體系”及“如何構(gòu)建”等重大實(shí)踐問題,，為加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指引和根本遵循,。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述,，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義治理之路,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,，全面提高基層治理社會(huì)化,、法治化、智能化,、專業(yè)化水平,，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐,。
堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理
基層是黨的執(zhí)政之基,、力量之源。習(xí)近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度深刻指出,，“只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”。強(qiáng)調(diào)“要突出抓基層,、強(qiáng)基礎(chǔ),、固基本的工作導(dǎo)向，推動(dòng)各類資源向基層下沉,，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件,。各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層,、支持基層,，盡可能把資源、服務(wù),、管理放到基層,。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，必須堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面,，確保黨的執(zhí)政根基堅(jiān)如磐石。健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,，完善在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)制度,，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”村干部監(jiān)督管理,，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式,，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,。明確基層治理的重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任，向基層放權(quán)賦能,，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù),，健全完善基層事務(wù)準(zhǔn)入制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)和配合權(quán)責(zé)事項(xiàng)任務(wù)清單,，推動(dòng)基層集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展,、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作,。增強(qiáng)基層服務(wù)能力,，人力,、物力,、財(cái)力向基層傾斜，加快建立健全全民覆蓋,、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，改造提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）,，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療,、就業(yè)等服務(wù)功能,，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
全面提升基層治理社會(huì)化水平
一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì),，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序,，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一的局面。習(xí)近平總書記站在兩個(gè)大局的高度審視社會(huì)發(fā)展進(jìn)步問題，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,，強(qiáng)調(diào)建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會(huì)治理體系,，勾畫了一幅多方協(xié)同共治的中國(guó)式社會(huì)治理圖景，為人類歷史上“中國(guó)之治”重要篇章書寫了精彩一頁(yè),。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng)。完善基層治理平臺(tái),，著力創(chuàng)優(yōu)社區(qū),、社會(huì)組織、社會(huì)工作者,、社區(qū)志愿者,、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站,，暢通和規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體,、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑。完善基層民主協(xié)商制度,，堅(jiān)持協(xié)商于民,、協(xié)商為民，大力發(fā)展基層協(xié)商民主,，加快形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治相貫通,、線下線上相結(jié)合的多層次基層協(xié)商格局。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，推進(jìn)政協(xié)委員有序參與基層治理,，助發(fā)展、惠民生,、聚共識(shí),、促和諧。規(guī)范務(wù)實(shí)制定居民公約,、村規(guī)民約,，健全備案和履行機(jī)制，確保制定過程,、條文內(nèi)容合法合規(guī),，形成廣大群眾日用而不覺的公共價(jià)值理念,。
全面提升基層治理法治化水平
法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)?；鶎又卫矸ㄖ位街苯佑绊懼鴩?guó)家治理現(xiàn)代化水平,，也影響著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,，提升社會(huì)治理法治化水平,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，必須充分發(fā)揮法治保障作用,，把法治思維和法治方式貫穿到基層治理全過程,。加強(qiáng)基層治理法律法規(guī)和制度規(guī)范體系建設(shè)，修訂城市居民和村民委員會(huì)組織法,，研究制定社區(qū)服務(wù)條例,，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。加強(qiáng)生動(dòng)務(wù)實(shí)的普法宣傳,，多領(lǐng)域多層次引導(dǎo)廣大干部群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,。完善基層公共服務(wù)法律體系，常態(tài)長(zhǎng)效送法律下鄉(xiāng),。加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問工作,。加強(qiáng)依法辦事的秩序維護(hù)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾,，破解各種問題,，擴(kuò)大依法協(xié)商的渠道，增進(jìn)依法協(xié)商的共識(shí),，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加快完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制和“一站式”綜合平臺(tái)建設(shè),，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、聯(lián)合研判、交辦反饋,、定期報(bào)告,、督查督辦等維護(hù)穩(wěn)定“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)信訪工作法治化,。
全面提升基層治理智能化水平
當(dāng)前,，基層問題與時(shí)俱變,，群眾需求更新迭代，治理形勢(shì)日趨復(fù)雜,，只靠傳統(tǒng)治理手段已無法滿足時(shí)代需要,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺(tái),，要求善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平,。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述,，必須協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì),、智慧城市建設(shè),，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì),、暢通溝通渠道,、輔助決策施政。著力提高數(shù)字化服務(wù)水平,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，整合各類延伸至基層的信息系統(tǒng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦,、社區(qū)代辦、自助服務(wù)辦等方式,，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、基層協(xié)商“一碼通議”,，推動(dòng)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在基層“一次采集,、多方利用”。著力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，多部門協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn),，構(gòu)筑智慧社區(qū)治理與服務(wù)場(chǎng)景,，積極推動(dòng)智慧安防社區(qū)建設(shè)，搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,，通過大數(shù)據(jù)分析研判,，逐步提升基層治理智能化水平。著力提升網(wǎng)格服務(wù)管理水平,，因地制宜優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格,、專屬網(wǎng)格,、微網(wǎng)格設(shè)置，精準(zhǔn)延伸網(wǎng)格化觸角,。
全面提升基層治理專業(yè)化水平
專業(yè)化是衡量基層治理水平的重要標(biāo)尺,，也是進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的重要方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要通過繡花般的細(xì)心,、耐心、巧心提高精細(xì)化水平,，繡出城市的品質(zhì)品牌,。”“深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí),，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念,、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法,、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能,。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述,，必須持續(xù)在專業(yè)化上下功夫,，全面推動(dòng)基層治理能力提升。在專業(yè)化隊(duì)伍方面,，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，積極培育“定制村干”,，建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍,。堅(jiān)持為民服務(wù)，堅(jiān)持專業(yè)化方向,，打造一支政治堅(jiān)定,、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn),、結(jié)構(gòu)合理,、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。按照中央明確的配備標(biāo)準(zhǔn),，配齊社區(qū)工作者,。吸納更多專業(yè)人才，提高志愿者服務(wù)專業(yè)化程度,。在專業(yè)化能力建設(shè)方面,，健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制,，提升網(wǎng)格員專業(yè)化能力,，完善以村（社區(qū)）“兩委”成員,、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為主體,，“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員輔助,，多方協(xié)同的網(wǎng)格治理力量體系。發(fā)揮政協(xié)人才薈萃,、智力密集和政協(xié)委員會(huì)協(xié)商,、善議政的優(yōu)勢(shì)，健全各級(jí)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,，協(xié)同配合專業(yè)化治理,。
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出“四個(gè)走在前”的重要要求，其中之一就是“在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前”,；在江蘇考察時(shí)賦予“四個(gè)新”的重要任務(wù),，其中包括“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”。習(xí)近平總書記的重要講話,，為江蘇高質(zhì)量推進(jìn)基層治理工作明確了定位,、責(zé)任和方向。下一步,，江蘇要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述的理論價(jià)值時(shí)代價(jià)值實(shí)踐價(jià)值，掌握貫穿其中的世界觀和方法論,，從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的高度,，深刻把握基層治理建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，提高政治站位,，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,，助力抓好基層治理和民生保障這一基礎(chǔ)性工程，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新提升,。