理論
全面提升基層治理現(xiàn)代化水平
2024/06/24 14:23 來源：人民政協(xié)報 閱讀：1.1萬
基層強則國家強,，基層安則天下安,?；鶎又卫憩F(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實底盤,，是推進中國式現(xiàn)代化,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求,。黨的十八大以來,，習近平總書記深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題,，提出了一系列關(guān)于基層治理的新觀點新論斷,，深刻回答了“為什么治理”“為誰治理”“怎樣治理”等重大理論問題,，深刻闡述了“構(gòu)建什么樣的基層治理格局和治理體系”及“如何構(gòu)建”等重大實踐問題,，為加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想指引和根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述,，堅定不移走中國特色社會主義治理之路，完善黨委領(lǐng)導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，全面提高基層治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平，不斷推進基層治理現(xiàn)代化,，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐,。
堅持以黨建引領(lǐng)基層治理
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源,。習近平總書記站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護國家政權(quán)安全的高度深刻指出,，“只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”,。強調(diào)“要突出抓基層,、強基礎(chǔ)、固基本的工作導向,，推動各類資源向基層下沉,，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。各級都要重視基層,、關(guān)心基層,、支持基層，盡可能把資源,、服務(wù),、管理放到基層?！鄙钊雽W習貫徹習近平總書記重要論述,，必須堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程各方面,，確保黨的執(zhí)政根基堅如磐石,。健全基層治理黨的領(lǐng)導體制，完善在基層治理中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導有關(guān)制度,，強化基層黨組織建設(shè),，不斷提高黨的政治領(lǐng)導力,、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力,。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，加強對“一肩挑”村干部監(jiān)督管理，推動全面從嚴治黨向基層延伸,。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動方式,，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。明確基層治理的重點任務(wù)和責任,，向基層放權(quán)賦能,，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，健全完善基層事務(wù)準入制度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)責事項和配合權(quán)責事項任務(wù)清單,，推動基層集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進治理,、為民服務(wù)等工作,。增強基層服務(wù)能力，人力,、物力、財力向基層傾斜,，加快建立健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，改造提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（黨群服務(wù)中心）,，強化社區(qū)養(yǎng)老、托育,、醫(yī)療,、就業(yè)等服務(wù)功能，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
全面提升基層治理社會化水平
一個現(xiàn)代化的社會,，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一的局面,。習近平總書記站在兩個大局的高度審視社會發(fā)展進步問題,，強調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，強調(diào)建設(shè)人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系,，勾畫了一幅多方協(xié)同共治的中國式社會治理圖景,，為人類歷史上“中國之治”重要篇章書寫了精彩一頁,。深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須加強和創(chuàng)新基層社會治理,，推動政府治理同社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。完善基層治理平臺,，著力創(chuàng)優(yōu)社區(qū),、社會組織、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社工站,，暢通和規(guī)范經(jīng)營主體,、社會組織參與社會治理的途徑。完善基層民主協(xié)商制度,，堅持協(xié)商于民,、協(xié)商為民，大力發(fā)展基層協(xié)商民主,，加快形成黨的領(lǐng)導與基層自治相貫通,、線下線上相結(jié)合的多層次基層協(xié)商格局。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接,，推進政協(xié)委員有序參與基層治理,，助發(fā)展、惠民生,、聚共識,、促和諧。規(guī)范務(wù)實制定居民公約,、村規(guī)民約,，健全備案和履行機制，確保制定過程,、條文內(nèi)容合法合規(guī),，形成廣大群眾日用而不覺的公共價值理念。
全面提升基層治理法治化水平
法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ),?；鶎又卫矸ㄖ位街苯佑绊懼鴩抑卫憩F(xiàn)代化水平，也影響著社會主義法治國家建設(shè),。習近平總書記強調(diào)完善黨組織領(lǐng)導的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強調(diào)推進多層次多領(lǐng)域依法治理,，提升社會治理法治化水平,。深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須充分發(fā)揮法治保障作用,，把法治思維和法治方式貫穿到基層治理全過程,。加強基層治理法律法規(guī)和制度規(guī)范體系建設(shè)，修訂城市居民和村民委員會組織法,，研究制定社區(qū)服務(wù)條例,，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。加強生動務(wù)實的普法宣傳,，多領(lǐng)域多層次引導廣大干部群眾辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法,。完善基層公共服務(wù)法律體系，常態(tài)長效送法律下鄉(xiāng),。加強和規(guī)范村（居）法律顧問工作,。加強依法辦事的秩序維護，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾,，破解各種問題,，擴大依法協(xié)商的渠道，增進依法協(xié)商的共識,，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，加快完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制和“一站式”綜合平臺建設(shè)，建立風險評估,、聯(lián)合研判、交辦反饋,、定期報告,、督查督辦等維護穩(wěn)定“五項機制”，推進信訪工作法治化,。
全面提升基層治理智能化水平
當前,，基層問題與時俱變，群眾需求更新迭代,，治理形勢日趨復雜,，只靠傳統(tǒng)治理手段已無法滿足時代需要。習近平總書記多次強調(diào)完善網(wǎng)格化管理,、精細化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺，要求善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，提高公共服務(wù)和社會治理水平,。深入學習貫徹習近平總書記重要論述,，必須協(xié)同推進數(shù)字政府、數(shù)字社會,、智慧城市建設(shè),，完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道,、輔助決策施政。著力提高數(shù)字化服務(wù)水平,，加強數(shù)據(jù)共享,，整合各類延伸至基層的信息系統(tǒng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，完善互聯(lián)網(wǎng)線上辦,、社區(qū)代辦、自助服務(wù)辦等方式,，實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、基層協(xié)商“一碼通議”,，推動各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在基層“一次采集,、多方利用”。著力推進智慧社區(qū)建設(shè),，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）納入信息化建設(shè)規(guī)劃，多部門協(xié)同統(tǒng)籌推進,，構(gòu)筑智慧社區(qū)治理與服務(wù)場景,，積極推動智慧安防社區(qū)建設(shè)，搭建社區(qū)災害風險預警模型,，通過大數(shù)據(jù)分析研判,，逐步提升基層治理智能化水平。著力提升網(wǎng)格服務(wù)管理水平,，因地制宜優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合網(wǎng)格,、專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格設(shè)置,，精準延伸網(wǎng)格化觸角,。
全面提升基層治理專業(yè)化水平
專業(yè)化是衡量基層治理水平的重要標尺，也是進一步加強和推動基層治理創(chuàng)新的重要方向,。習近平總書記強調(diào),，“要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平,，繡出城市的品質(zhì)品牌,。”“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識,，善于運用先進的理念,、科學的態(tài)度、專業(yè)的方法,、精細的標準提升社會治理效能,。”深入學習貫徹習近平總書記重要論述,，必須持續(xù)在專業(yè)化上下功夫,，全面推動基層治理能力提升。在專業(yè)化隊伍方面,，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子,、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，積極培育“定制村干”,，建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍,。堅持為民服務(wù)，堅持專業(yè)化方向,，打造一支政治堅定,、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻,、結(jié)構(gòu)合理,、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍。按照中央明確的配備標準,，配齊社區(qū)工作者,。吸納更多專業(yè)人才，提高志愿者服務(wù)專業(yè)化程度,。在專業(yè)化能力建設(shè)方面,，健全網(wǎng)格員職業(yè)技能培訓機制，提升網(wǎng)格員專業(yè)化能力,，完善以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警,、網(wǎng)格員為主體,，“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員輔助，多方協(xié)同的網(wǎng)格治理力量體系,。發(fā)揮政協(xié)人才薈萃,、智力密集和政協(xié)委員會協(xié)商、善議政的優(yōu)勢，健全各級政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機制,，協(xié)同配合專業(yè)化治理,。
習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時提出“四個走在前”的重要要求，其中之一就是“在強化基層治理和民生保障上走在前”,；在江蘇考察時賦予“四個新”的重要任務(wù),，其中包括“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”。習近平總書記的重要講話,，為江蘇高質(zhì)量推進基層治理工作明確了定位,、責任和方向。下一步,，江蘇要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述的理論價值時代價值實踐價值，掌握貫穿其中的世界觀和方法論,，從推進中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的高度,，深刻把握基層治理建設(shè)面臨的新形勢新要求，提高政治站位,，充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,，助力抓好基層治理和民生保障這一基礎(chǔ)性工程，推動社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升,。