中國式現(xiàn)代化
“雙減”背景下兒童友好型城市建設(shè)實(shí)踐 ——以珠海市香洲區(qū)為例
2024/07/10 15:13 來源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.4萬
廣東省珠海市香洲區(qū)聚焦新時(shí)代兒童發(fā)展的新需求新期待，努力營造安全,、公平,、優(yōu)質(zhì),、特色的兒童成長發(fā)展環(huán)境,，積極推動(dòng)兒童友好城市實(shí)踐,。先后出臺《珠海市香洲區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》《珠海市香洲區(qū)兒童友好型城區(qū)建設(shè)方案》,，全區(qū)對兒童發(fā)展的財(cái)政投入占比不斷上升,，公辦中小學(xué),、幼兒園建設(shè),、兒童健康管理、兒童與社會福利工作經(jīng)費(fèi)投入飛躍式增長,，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入兒童友好城區(qū)建設(shè)方案和政府購買服務(wù)目錄,，成效顯著。2023年2月,，獲評“廣東省兒童友好示范區(qū)”,。
但隨著“兒童友好”理念的全面推廣和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，特別是“雙減”政策落地實(shí)施以來,，少年兒童有了更多自由支配的活動(dòng)時(shí)間,，面對少年兒童日益增長的成長環(huán)境需求，香洲區(qū)兒童友好城市建設(shè)也逐漸顯露出一些問題：（一）兒童優(yōu)先發(fā)展政策體系不完備,。相關(guān)工作主要由區(qū)婦兒工委推動(dòng),，其他部門的參與大多局限于規(guī)劃層面，欠缺深度協(xié)同和合作,。建設(shè)參與主體類別單一,，社會組織及個(gè)人參與的層度較低，活力有待被激發(fā)和釋放,。（二）兒童參與兒童友好城市建設(shè)的程度低,。兒童友好型城市建設(shè)側(cè)重于兒童服務(wù)供應(yīng)和空間環(huán)境建設(shè)，較少涉及兒童參與決策權(quán)力的賦予等事項(xiàng),，兒童直接參與的兒童友好型城市建設(shè)活動(dòng)較少,，不利于培養(yǎng)兒童的城市主人翁意識以及參與能力。（三）兒童友好型專享活動(dòng)空間及服務(wù)設(shè)施設(shè)置存在不足,。公共活動(dòng)空間多為各年齡段人群共用活動(dòng)場所,，供給缺乏區(qū)分度。兒童活動(dòng)空間環(huán)境設(shè)計(jì)也存在單一化,、模式化問題,，忽略了不同年齡段兒童的需求。還存在兒童服務(wù)設(shè)施分布不均，城區(qū)邊緣兒童人口多卻建設(shè)薄弱等問題,。
香洲區(qū)積極統(tǒng)籌規(guī)劃,，匯聚多方力量補(bǔ)齊短板，推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)更上一層樓,。
一,、多維發(fā)力，構(gòu)建兒童友好新格局
（一）政策先行,，充分保障兒童各項(xiàng)權(quán)益
珠海市自然資源局香洲分局認(rèn)真對照《珠海市城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則（2021 版）》等規(guī)范要求,，編制兒童友好城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。充分考慮和預(yù)留少年兒童活動(dòng)空間,，例如在社區(qū)用房中配備專屬青少年活動(dòng)室和兒童活動(dòng)室,，為少年兒童打造就近的娛樂休閑活動(dòng)場所；在社區(qū)公園中配備獨(dú)立,、便利的活動(dòng)設(shè)施,，為少年兒童提供充足的優(yōu)質(zhì)活動(dòng)場地，并在用地布局上充分與文化,、體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,。
（二）合理規(guī)劃，努力保證兒童用地需求
一是在社區(qū)公園中設(shè)置兒童專屬用地,。香洲區(qū)在已建成的144 個(gè)社區(qū)公園中,，在10 個(gè)街道、80多個(gè)社區(qū)公園中設(shè)置了兒童專屬用地,，設(shè)置了兒童樂園等設(shè)施,，包含兒童娛樂、科普,、運(yùn)動(dòng)健身等多種設(shè)施,，面向公眾免費(fèi)開放。2024年,，將改建 2 個(gè)社區(qū)公園,，新建 3 個(gè)口袋公園（已建成 1 個(gè)）。
二是推動(dòng)以兒童為中心的兒童友好公園建設(shè),。香洲區(qū)充分利用城市閑置地塊如邊角地,、廢棄地等打造“適兒化”公共空間，已建成3 個(gè)示范兒童友好公園,，通過自然公園與運(yùn)動(dòng),、教育結(jié)合,，以促進(jìn)兒童運(yùn)動(dòng)神經(jīng)和智力,、人文的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是積極推進(jìn)母嬰室建設(shè)。香洲區(qū)積極推動(dòng)公共服務(wù)場所,、商場等母嬰室配套建設(shè)工作,，指導(dǎo)有條件的基層單位設(shè)立愛心媽媽小屋，目前全區(qū)已建成 108 個(gè)母嬰室和愛心媽媽小屋,。
（三）整合資源,，量身打造兒童友好成長空間
一是鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)積極整合,、鏈接資源,，利用“民生微實(shí)事”“黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)”等資金，開展老舊小區(qū)中庭改造,、校園風(fēng)雨長廊建設(shè),、兒童設(shè)施建設(shè)、兒童圖書館建設(shè),、微型兒童游樂館建設(shè)等,，圍繞兒童安全出行、自主游玩,、健康學(xué)習(xí)等需求,，打造社區(qū)“適兒化”成長空間，進(jìn)一步優(yōu)化兒童生活和發(fā)展環(huán)境,。還引導(dǎo)個(gè)別先行社區(qū)進(jìn)一步向“童視角”升級,，促進(jìn)社區(qū)聯(lián)合小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會,、設(shè)計(jì)專家等打造兒童友好生活園,，提升社區(qū)兒童服務(wù)能級，設(shè)置“低齡兒童活動(dòng)區(qū)”“拓展器械區(qū)”“交互設(shè)施體驗(yàn)區(qū)”三大板塊,，滿足全年齡段兒童游戲互動(dòng)需要,，使青少年兒童既可娛樂放松，又可強(qiáng)身健體,、陶冶身心,。
二是充分利用區(qū)-鎮(zhèn)（街道）-社區(qū)三級服務(wù)陣地，在原有的基礎(chǔ)功能上增設(shè)兒童專享設(shè)施,，擴(kuò)大兒童室內(nèi)游玩,、學(xué)習(xí)場地，提升空間利用率,，打造升級版優(yōu)質(zhì)兒童活動(dòng)場所,。例如，香洲區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心開設(shè) 0-3 歲嬰幼兒觀察區(qū),、3-6 歲 AR 體感互動(dòng)區(qū),；梅華街道、翠香街道、前山街道分別在街道所屬社會心理健康服務(wù)中心專設(shè)兒童活動(dòng)區(qū),；社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站設(shè)置繪本閱讀專區(qū)等,。
（四）狠抓要點(diǎn)，不斷提升兒童服務(wù)質(zhì)量
一是加速推進(jìn)學(xué)位建設(shè),。2023 年,，香洲區(qū)啟動(dòng)新建、改擴(kuò)建,、回收學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目 29 個(gè),，其中17 個(gè)學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目于 2023 年 9月順利完工，合計(jì)新增學(xué)位約 14000 個(gè),。
二是全力推進(jìn)學(xué)位擴(kuò)容,。面對前所未有的生源壓力，香洲區(qū)通過新建學(xué)校擴(kuò)大初始年級招生規(guī)模,、現(xiàn)有學(xué)校騰挪置換功能室全力挖潛擴(kuò)班,、未投入使用的新建學(xué)校借址招生、政府購買民辦學(xué)校學(xué)位等方式,，有序平穩(wěn)做好學(xué)位擴(kuò)容工作,，基本實(shí)現(xiàn)了戶籍新生相對就近入讀公辦學(xué)校，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工子女提供學(xué)位 5000 個(gè),，確保園區(qū)企業(yè)員工子女應(yīng)收盡收,。
三是打造更有溫度的課后服務(wù)。香洲區(qū)積極優(yōu)化“基本托管+素質(zhì)拓展”校內(nèi)課后服務(wù)體系,，更好地滿足學(xué)生個(gè)性化,、多元化發(fā)展需求，校內(nèi)課后服務(wù)參與率達(dá) 68%,，惠及學(xué)生近 10 萬人,。開展中小學(xué)、幼兒園暑期托管（保教）服務(wù),，惠及 3400 余名孩子,，有效解決家長后顧之憂。開展公辦幼兒園晚托服務(wù),，設(shè)立 52 個(gè)服務(wù)點(diǎn),，覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)街，獲得家長的廣泛認(rèn)可和社會高度贊譽(yù),。
四是廣泛開展各類少年兒童賽事,。為促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展，培養(yǎng)兒童體育鍛煉習(xí)慣,，香洲區(qū)通過開展籃球,、足球,、網(wǎng)球、擊劍,、帆船帆板、乒乓球,、羽毛球,、武術(shù)等多項(xiàng)少年兒童體育賽事，舉辦容國團(tuán)乒乓球訓(xùn)練營,、帆船帆板訓(xùn)練基地等青少年訓(xùn)練營,，幫助少年兒童增強(qiáng)體質(zhì)，提升體育運(yùn)動(dòng)水平與競技能力,，在鍛煉少年兒童身心的同時(shí),，豐富課后生活，培養(yǎng)他們勇于挑戰(zhàn)的意志,，塑造更健全的人格品質(zhì),。
二、接納參與,，開啟兒童友好新篇章
（一）整體謀劃,，暢通兒童參與友好城市建設(shè)渠道
推動(dòng)10個(gè)街道、35 個(gè)社區(qū)建立兒童議事會制度,，納入專業(yè)社會組織力量,，以自愿參與的形式，選取不同年齡段的兒童議事代表,，加強(qiáng)兒童參與培訓(xùn),，暢通兒童參與渠道，全面保障兒童在社區(qū)發(fā)展,、家庭事務(wù)中的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，逐步引導(dǎo)兒童在參與基層議事過程中培養(yǎng)社會責(zé)任感,。
（二）精準(zhǔn)議事,，形成三級聯(lián)動(dòng)格局
2023 年，香洲區(qū)開展首屆兒童心理議事會,，聚焦兒童心理需求,，使兒童議事更全面。梅華,、吉大,、拱北等街道和南村、白蓮,、華平,、將軍山,、昌盛、興發(fā)等社區(qū),，積極開展“‘童’參與,，共治理”兒童議事會，形成區(qū),、鎮(zhèn)街,、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)格局。兒童議事會聚焦“如何舉辦受歡迎的兒童活動(dòng)”,、“如何保持環(huán)境整潔”,、“少年兒童如何更好助力文明城市建設(shè)”、“小區(qū)如何進(jìn)行空間改造”,、“如何提升道路安全”等熱點(diǎn)議題,，引導(dǎo)小議事員們踴躍為社區(qū)、學(xué)校如何更好地提供服務(wù)提出自己的建議,，為香洲區(qū)注入“兒童視角”與“兒童聲音”,。2023 年 1月至 2024 年 5 月，香洲區(qū)共開展以“榕樹下,、校園內(nèi),、小區(qū)里”、“兒童代表話文明”,、“少年事,，少年議；少年事,，少年治”等為主題的兒童議事活動(dòng) 258 場,，吸引3354 名兒童參與，大大提升了兒童議事積極性,，使兒童參與友好城市建設(shè)的渠道更加寬廣,、順暢。
香洲區(qū)將繼續(xù)秉持兒童友好的理念,，努力整合多方力量,，促進(jìn)多部門協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)兒童專項(xiàng)活動(dòng)空間及服務(wù)設(shè)施的建設(shè),，增加兒童專項(xiàng)設(shè)施供給,，重視兒童參與，多方位多角度開展兒童議事會,，主動(dòng)了解,、吸收兒童的意愿和訴求，不斷提升兒童友好城市建設(shè)水平,。（作者：龍舒 珠海市“雙百工程”督導(dǎo)辦公室,、王珮璇 中化環(huán)境大氣治理股份有限公司）