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小小“聯(lián)系點(diǎn)” 民主大氣象——基層立法聯(lián)系點(diǎn)里的民主故事
2024/07/10 14:16 來源：全國人大 閱讀：1.4萬
今年是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。10年來,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在實(shí)踐中不斷探索,、扎實(shí)推進(jìn),，為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求,、反映社情民意提供了有效的渠道,、平臺(tái)和載體,，讓每一部法律都滿載民意,、貼近民生、順應(yīng)民心,。
5月30日至31日,，全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)暨聯(lián)系點(diǎn)工作和建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)在浙江義烏舉行,。來自全國16個(gè)省（區(qū),、市）人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和16個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的相關(guān)人員交流工作經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成效和創(chuàng)新舉措,，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展,。
民主的故事，每天都在發(fā)生,。讓我們一起走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，共同傾聽老百姓身邊的民主故事，從立法聯(lián)系點(diǎn)“小窗口”,，感知中國民主“大氣象”,。
建設(shè)陣地
暢通基層立法“直通車”
在湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)門口，有一座橋梁形狀的雕塑,，街坊鄰居們叫它“彩虹橋”,。橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，橋下寫著“搭上立法直通車,，讓我們一起來說”,。
3月26日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式掛牌,。
金憲琦是江欣苑社區(qū)的下沉黨員,，2021年他成為一名立法信息員，積極動(dòng)員單位同事,、身邊人參與基層立法收集工作,。在他的帶動(dòng)下，越來越多人加入基層立法信息員隊(duì)伍,。據(jù)介紹,，目前，江欣苑社區(qū)已發(fā)展信息員2000余名,，非遺傳承人,、外賣小哥、快遞小哥,、流動(dòng)人員,、志愿者等都成了立法信息員，影響延伸到漢陽區(qū),、武漢市甚至周邊地區(qū),。
經(jīng)過不斷實(shí)踐，江欣苑社區(qū)形成了以聯(lián)系點(diǎn)為主陣地,，增設(shè)多個(gè)立法信息采集點(diǎn),，從橫向區(qū)域,、縱向行業(yè)兩個(gè)層面雙提升的“1+N”立法聯(lián)系立體化架構(gòu)，開展一系列立法聯(lián)系活動(dòng),。至今,，江欣苑社區(qū)居民已提出立法建議900余條，其中180多條被相關(guān)立法單位采納,。
“通過這座‘橋’,，我們的聲音在法律里面體現(xiàn)了！”擔(dān)任社區(qū)立法信息聯(lián)絡(luò)員的居民柯丹開心地說,。
這正是各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)建強(qiáng)工作陣地,、激發(fā)工作活力，發(fā)揮基層立法“直通車”作用的鮮活案例,。
2023年,，在以往32個(gè)聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)法工委新增設(shè)13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn),，聯(lián)系點(diǎn)更向基層下沉,、更向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要,。在邊陲縣城,、雪域高原、民族之鄉(xiāng),，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展,，積極加強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，讓聯(lián)系點(diǎn)工作落地落實(shí),、提質(zhì)增效,。
江西景德鎮(zhèn)人大加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站深度融合，邀請(qǐng)駐站人大代表和居民群眾參加立法座談,、調(diào)研,、聽證等，讓立法更接地氣,、更具民意,、更集民智；新疆庫車人大構(gòu)建群眾全程參與立法工作機(jī)制,，每年向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議,，配合開展執(zhí)法檢查、調(diào)研,，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施,，使參與立法從“立法中”逐步向“立法前”、“立法后”兩端延伸,。
內(nèi)蒙古科右前旗烏蘭毛都基層立法聯(lián)系點(diǎn)選任100名信息員,，選聘20名“專家?guī)臁背蓡T,，確定30家立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站，確保在立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自基層各界群眾的聲音,；黑龍江海林人大廣泛吸納社會(huì)各界有意愿,、有影響的人員充實(shí)到聯(lián)絡(luò)員、信息員,、宣傳員“三員”隊(duì)伍中,，成為立法的社會(huì)力量；西藏巴宜人大則舉辦聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班,，邀請(qǐng)法援律師和立法專家深入講解，著力提升聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)本領(lǐng),。
豐富渠道
架起民情民意“連心橋”
“沒想到中學(xué)生也能參與國家立法,！”重慶市南開中學(xué)高二學(xué)生喻祥宸興奮地說。2023年5月18日下午,，一場(chǎng)面向中學(xué)生的立法意見征詢座談會(huì)在南開中學(xué)召開,，喻祥宸作為學(xué)生代表之一參加座談并提出了立法意見。
2023年5月18日,，全國人大常委會(huì)法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)在重慶市南開中學(xué)召開愛國主義教育立法專場(chǎng)意見征詢座談會(huì),。（沙坪壩區(qū)人大常委會(huì)供圖）
“愛國主義教育必須從青少年抓起，但具體怎么抓,，哪些方式更易于被青少年理解接受,，青少年自己的意見很重要?！敝貞c沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更應(yīng)加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育,，營造愛國的濃厚氛圍,。”喻祥宸認(rèn)為,。在座談會(huì)上,，他結(jié)合自己的思考提出建議。其余4名同學(xué)也紛紛發(fā)言,，大家結(jié)合學(xué)習(xí)和生活實(shí)際,，共提出了以法律固化愛國主義教育有益方式、家校共育厚植愛國主義情懷等12條立法意見建議,。
這些立法意見建議經(jīng)沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)歸納整理后,，第二天就“直達(dá)”全國人大常委會(huì)，成為立法中的重要參考,。
“這場(chǎng)立法意見征詢座談會(huì)就是一堂生動(dòng)的思想政治課,，讓大家真切感受到開門立法匯民聲,，全過程人民民主就在身邊！”南開中學(xué)黨委書記冉孟凱說,。
為收集到“最接地氣”的“金點(diǎn)子”,，2023年8月，一場(chǎng)愛國主義教育法草案的意見征求座談會(huì)開到了義烏雞鳴山社區(qū)的涼茶鋪里,。
“我們第一時(shí)間召集了市人大代表,、議政會(huì)代表、少數(shù)民族同胞代表,、居民代表以及部分立法信息員,。”雞鳴山社區(qū)立法聯(lián)絡(luò)站工作人員樓雙雙說,。會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈,，大家圍繞草案充分交流討論，積極建言獻(xiàn)策,，現(xiàn)場(chǎng)共收集了33條建議,。
除了“書記涼茶鋪”，義烏人大還通過蘇溪鎮(zhèn)六都村“法治長廊座談會(huì)”,、城西街道何斯路村“斯路晨讀”,、后宅街道李祖村“大樟樹下議法議事”等，以群眾喜聞樂見的形式,，讓大家暢所欲言,。如今，義烏共有13.5萬人次群眾參與基層立法工作,，收到了3900余條意見建議,，有202個(gè)“金點(diǎn)子”被吸收采納。
結(jié)合義烏實(shí)際,，突出國際貿(mào)易,、市場(chǎng)采購、快遞物流等特色,，義烏人大還把立法聯(lián)系工作推到市場(chǎng)最前端,，與市場(chǎng)經(jīng)營戶面對(duì)面、一對(duì)一交流,，在期貨和衍生品法,、印花稅法、增值稅法等經(jīng)濟(jì)類法律草案意見征求時(shí),，市場(chǎng)經(jīng)營戶參與率達(dá)到了80%,，匯總上報(bào)意見建議300余條。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān),，一頭連著基層群眾,，推動(dòng)基層群眾參與立法的深度和廣度,，是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)縮影。
延伸觸角,，青海格爾木人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員深入田間,、草原、農(nóng)家小院,、牧民帳篷向群眾廣泛征詢意見建議,，“高大上”的立法走進(jìn)尋常百姓家；創(chuàng)新形式,，吉林琿春人大探索“國門邊境話民主”,、“金達(dá)萊下聊民生”、“虎豹之鄉(xiāng)議生態(tài)”等收集社情民意的特色做法,，把征集意見的范圍擴(kuò)大到省內(nèi)各地,；輻射帶動(dòng)，四川雅安人大與周邊5個(gè)市州人大常委會(huì)和四川農(nóng)業(yè)大學(xué)共同建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)“6+1”區(qū)域協(xié)同機(jī)制,，共享國家立法“直通車”；數(shù)字賦能,，河南新縣人大依托“美好指數(shù)”監(jiān)督平臺(tái),、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站等“數(shù)智”平臺(tái)，讓代表和群眾隨時(shí)隨地參與立法和普法宣傳活動(dòng)……
各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓寬人民群眾有序參與立法途徑,，聽取更多“接地氣”的訴求,、反映更多“原汁原味”的聲音，使立法更好體現(xiàn)民情民意,、匯聚民智民力,、回應(yīng)民需民盼。
拓展功能
打造法治建設(shè)“金名片”
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利,、義務(wù)……這部法律涉及這些內(nèi)容,，你們可以講講對(duì)立法有什么想法?！?023年2月,，福建才溪基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息采集員就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案向村民征集意見建議。
“這個(gè)法律關(guān)系到大伙兒的收入,，村里人都很關(guān)心,，希望在收益分配上能規(guī)定得明明白白，讓大伙兒心里有個(gè)數(shù),，以后也能少點(diǎn)紛爭(zhēng),。”村民代表對(duì)信息采集員說,。
群眾訴求被認(rèn)真記錄下來,，更多急難愁盼被聽見,、有回響，能夠直達(dá)立法機(jī)關(guān),，成為立法參考的素材,。
為了打開基層群眾“話匣子”，為立法供給收集“金點(diǎn)子”,，2023年初,，才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)利用當(dāng)?shù)乜图胰罕姼佰椎牧?xí)俗，在赴圩集中區(qū)域設(shè)立赴圩議事站,，將立法征詢工作融入其中,。每逢農(nóng)歷“三”、“八”圩日,，赴圩議事站召開茶話會(huì),，全鎮(zhèn)70名市、縣,、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表輪流到站值班,，群眾與人大代表圍坐一處，開展立法征詢,、法治宣講等,，收集群眾的立法需求以及對(duì)法律草案的修改建議。
2023年以來,，赴圩議事站共收集意見建議180余條,，其中立法意見建議100余條。群眾在“家門口”就能反映急難愁盼問題,，立法“金點(diǎn)子”正化作基層治理“金鑰匙”,。
赴圩議事站開展法治宣講活動(dòng)。（上杭縣人大常委會(huì)供圖）
如今,，各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)注重拓展功能,，除了基層治理，助推發(fā)展,、普法宣傳,、對(duì)外交流功能也在不斷延伸，為新時(shí)代民主法治建設(shè)注入新活力,。
如何進(jìn)一步挖掘基層立法聯(lián)系點(diǎn)潛力,？安徽合肥人大發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分利用資源,，給出亮眼答案,。作為綜合性國家科學(xué)中心之一，合肥聚集了中科大等院所以及大量科技創(chuàng)新企業(yè)。合肥人大突出科技創(chuàng)新立法,，制定《科技創(chuàng)新立法工作流程》等制度,，從收集意見、立法調(diào)研等方面明確工作任務(wù),。同時(shí)抓深調(diào)查研究,，圍繞科技法律法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題及時(shí)收集上報(bào)有關(guān)意見建議。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是聯(lián)系群眾的實(shí)踐載體,，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手,。海南崖州灣基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展海洋、南繁產(chǎn)業(yè)立法建議項(xiàng)目調(diào)研,，聚焦重大項(xiàng)目集成創(chuàng)新成果,，收集相關(guān)立法需求，梳理提出對(duì)海南自由貿(mào)易港促進(jìn)基因編輯方面的生物育種進(jìn)行立法等建議,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生物育種政策創(chuàng)新,，全力服務(wù)“種業(yè)振興”和“海洋強(qiáng)國”重大戰(zhàn)略實(shí)施。
在法治宣傳,、提升群眾法治素養(yǎng)上,，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是重要陣地?！扒嗌骄G水要珍惜,，白族鄉(xiāng)愁永不忘；洱海水清大理興,，大理明天更興旺……”一首充滿白族特色的大本曲《保護(hù)洱?！吩谠颇洗罄頌硺蜴?zhèn)古生村縈繞,。云南大理人大積極組織開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動(dòng),，聘請(qǐng)白族大本曲非遺傳承人將新修訂的洱海保護(hù)管理?xiàng)l例編制成白族大本曲在村中古戲臺(tái)進(jìn)行演出宣講，深受白族群眾歡迎,，依法保護(hù)洱海的自覺意識(shí)明顯增強(qiáng),。
隨著對(duì)外交流日益密切，基層立法聯(lián)系點(diǎn)正成為宣傳展示中國之路,、中國之治,、中國之理的重要話題和重要窗口。多地基層立法聯(lián)系點(diǎn)組建專門的外籍人士立法信息員隊(duì)伍,，參與立法意見收集,、涉外法律宣傳、涉外矛盾調(diào)解等活動(dòng),，加強(qiáng)交流互鑒,，向世界講述精彩的中國民主故事。
《中國人大》雜志2024年第11期｜記者：宮宜希