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馮大勇：新時(shí)代城市社區(qū)治理體系路徑探索與研究
2024/07/11 16:25 來(lái)源：大河網(wǎng) 閱讀：1.3萬(wàn)
社區(qū)是社會(huì)的縮小版本,，城市社區(qū)既是人們追求美好生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),，也是體現(xiàn)社會(huì)治理水平的微觀窗口,。社區(qū)治理關(guān)乎群眾的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。黨的十八大以來(lái),，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，我國(guó)城市社區(qū)經(jīng)過(guò)全面建設(shè)已進(jìn)入城市社區(qū)多元治理階段,。黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會(huì)治理體系,，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障通道,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。”但是,，當(dāng)前在我國(guó)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中還存在著一些短板和問(wèn)題,，如何補(bǔ)齊短板，解決問(wèn)題,，探索符合中國(guó)國(guó)情的社區(qū)治理體系,，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的重要課題。
一,、中國(guó)城市社區(qū)治理體系相關(guān)概念
（一）社區(qū)
社區(qū)這個(gè)詞最初由西方學(xué)者提出,，1887 年，德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯首次在其著作《社區(qū)與社會(huì)》中把“社區(qū)”作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念提了出來(lái),。在中國(guó),，費(fèi)孝通先生最先提出“社區(qū)”一詞,，1933 年，費(fèi)孝通借鑒了英文的“community”的意思提出這個(gè)概念,，其中“社”是指“社團(tuán),、社群”，“區(qū)”則為區(qū)域,，意思是以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體或生活共同體,。
目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的定義,。但大部分學(xué)者都認(rèn)為社區(qū)應(yīng)包括三個(gè)方面的基本要素：一是一定數(shù)量人及其組成的群體,；人是社區(qū)構(gòu)成的關(guān)鍵因素，社區(qū)一切行為都應(yīng)當(dāng)為社區(qū)的人服務(wù),。二是一定的地理區(qū)域范圍,。任何社區(qū)都應(yīng)當(dāng)在一定的地理區(qū)域范圍內(nèi)存在，這是社區(qū)成立與發(fā)展的基本條件,。三是同質(zhì)性的社區(qū)文化和互動(dòng),。社區(qū)文化和社會(huì)互動(dòng)的同質(zhì)性主要指社區(qū)中人基于共同的利益、共同文化,、共同生活習(xí)俗等,，在生活中的相互溝通、互動(dòng),。
（二）城市社區(qū)
城市社區(qū)則是伴隨著城市的演進(jìn)而出現(xiàn)的，是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物,。在西方,，城市指的是建制市，建制市起源于中世紀(jì),，是地方行政區(qū)劃的主要形式,。在中國(guó)，城市社區(qū)是指在相對(duì)固定的城市區(qū)域內(nèi),，由從事各種非農(nóng)業(yè)勞動(dòng),，而又有各種社會(huì)分工的密集人口組成的社會(huì)區(qū)域。
我國(guó)城市社區(qū)的形成不同于西方,，西方國(guó)家城市社區(qū)通過(guò)自然演進(jìn)形成,，而我國(guó)城市社區(qū)具有“法定社區(qū)”特色。所謂法定社區(qū),，就是指社區(qū)由政府劃定,，國(guó)家通過(guò)法律劃定社區(qū)的邊界、范圍,，并設(shè)置組織管理機(jī)構(gòu),。
（三）城市社區(qū)治理
社區(qū)治理是國(guó)家治理的靈魂,，是社會(huì)治理的縮影。現(xiàn)代城市社區(qū)治理的提出與西方國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān),，20 世紀(jì) 60 年代,，西方國(guó)家鼓勵(lì)公民參與社區(qū)自治，開(kāi)始關(guān)注社區(qū)治理的重要作用,。借鑒國(guó)外社區(qū)治理理論,，我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為社區(qū)治理內(nèi)涵應(yīng)包含三個(gè)方面：一是社區(qū)治理必須由黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。二是社區(qū)治理必須是涉及社區(qū)事務(wù)的活動(dòng)或過(guò)程,。三是社區(qū)治理必須納入法治軌道和制度化框架,。
因此，中國(guó)社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，各類治理主體依據(jù)國(guó)家有關(guān)文件,、法律法規(guī)及社會(huì)道德規(guī)范，分工協(xié)作,，共同調(diào)控社區(qū)公共事務(wù),，促進(jìn)社區(qū)和諧的活動(dòng)過(guò)程。社區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力現(xiàn)代化,。
二,、新中國(guó)成立后中國(guó)城市社區(qū)治理形式的歷史變化
按照社區(qū)治理主體的結(jié)構(gòu)特征、治理制度不同以及社區(qū)治理方式的差異,，新中國(guó)成立后,，我國(guó)城市社區(qū)治理可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段：
（一）1949年至1990年。新中國(guó)剛剛成立時(shí),，社會(huì)秩序急需恢復(fù),，這一階段中國(guó)城市社區(qū)治理先后經(jīng)歷了“社會(huì)再組織階段”，“街居制”階段,，“單位制”階段,，“單位制為主、街居制為輔階段”,，“街居制復(fù)歸階段”等,。在這一階段，我國(guó)城市社區(qū)治理的主要特征是黨政一元化,。
（二）1991年至2011年,。在這一階段，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),，一方面是城市社區(qū)內(nèi)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大量出現(xiàn),，另一方面是城市失業(yè)與下崗工人劇增。因此,，城市流動(dòng)人口增多,，城市單位制管理逐漸被打破,，居委會(huì)承擔(dān)了基層社會(huì)管理與服務(wù)功能。自20 世紀(jì)90 年代始,，國(guó)家推動(dòng)城市基層治理由街居制向社區(qū)制轉(zhuǎn)型改革,。國(guó)家先后出臺(tái)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》等一系列文件,，同時(shí)也采取一系列的措施在全國(guó)選取社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),；民政部專門(mén)設(shè)立“基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司”，具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理,；將社區(qū)治理納入國(guó)家制度化框架;要求逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系等,。
（三）2012年至今。黨的十八大以后,，我國(guó)從戰(zhàn)略層面開(kāi)始重視“社區(qū)治理”,，把社區(qū)治理作為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，提出推進(jìn)基層治理法治化等很多新舉措,。2017 年,，黨的十九大提出加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會(huì)治理體系,，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體,。”
三,、當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)治理體系存在的問(wèn)題及成因
進(jìn)入新時(shí)代,，中國(guó)城市社區(qū)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷進(jìn)行探索，取得了顯著成效,，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市社區(qū)治理體系還存在著許多問(wèn)題,。
（一）中國(guó)城市社區(qū)治理體系存在的問(wèn)題
1.社區(qū)治理主體有重回一元化治理的風(fēng)險(xiǎn)
不可否認(rèn)，當(dāng)前,，在我國(guó)城市社區(qū)治理中基層黨組織發(fā)揮了不可替代的作用,，無(wú)論是提供社區(qū)服務(wù)還是協(xié)調(diào)各治理主體間的關(guān)系,，社區(qū)幾乎所有工作都必須由黨組織來(lái)推動(dòng)。但這種黨政主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式,，會(huì)增加推進(jìn)多元化治理改革的困難,，最終可能會(huì)停留在一元治理格局止步不前。
2.在社區(qū)治理中政府職能轉(zhuǎn)變不到位問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)政府部門(mén)經(jīng)常存在對(duì)社區(qū)治理工作過(guò)于壟斷與主導(dǎo),，政府在參與社區(qū)治理過(guò)程中過(guò)多包攬了許多本歸社區(qū)的工作，過(guò)度干預(yù)社區(qū)的財(cái)政,、人事等問(wèn)題,，本應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系卻成了直接行政命令。
3.在社區(qū)治理中社區(qū)角色預(yù)期與現(xiàn)實(shí)不符問(wèn)題
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,，社區(qū)居委會(huì)是“群眾自治組織”,，但在現(xiàn)實(shí)生活中，完成黨和政府安排的任務(wù)是社區(qū)的首要工作,，社區(qū)自治工作則退居其次,，社區(qū)工作人員大量時(shí)間與精力被行政類工作擠占，要接受政府的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核,。這實(shí)際上是社區(qū)的行政化,，這與社區(qū)設(shè)置的初衷不符。
4.市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理帶來(lái)的問(wèn)題
市場(chǎng)力量在為社區(qū)提供服務(wù)的過(guò)程中,，比如保安公司,、物業(yè)管理公司等在為社區(qū)提供服務(wù)時(shí)，可能因服務(wù)內(nèi)容,、質(zhì)量,、方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題引起社區(qū)居民的不滿,，雙方可能會(huì)出現(xiàn)沖突或糾紛,。同時(shí)，社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)可能降低社區(qū)居民間的交往互動(dòng)機(jī)會(huì),，因?yàn)榫用窨梢酝ㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)代替交往獲取社會(huì)資源,。
5.社區(qū)治理主體間互動(dòng)渠道不暢通困境
社區(qū)治理主體互動(dòng)渠道不暢通表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是縱向互動(dòng)渠道不暢通。以黨政主導(dǎo)為特征的城市社區(qū)治理不可避免地在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)存在行政強(qiáng)制性,，導(dǎo)致只有自上而下的指令,，沒(méi)有自下而上的信息反饋。另一方面是橫向互動(dòng)渠道不暢通,。橫向治理主體之間溝通不暢,，比如小區(qū)居民和物業(yè)管理公司之間的溝通。很多小區(qū)居民對(duì)物業(yè)公司提高物業(yè)費(fèi),、私自亂建等謀取私利的行為極為不滿,，但因缺乏有效的互動(dòng)渠道,，只能選擇一忍再忍，當(dāng)忍無(wú)可忍時(shí)就會(huì)導(dǎo)致劇烈的沖突爆發(fā),。
6.在社區(qū)治理中社區(qū)居民之間互動(dòng)缺失
在傳統(tǒng)熟人社會(huì)社區(qū)里,，居民間天然形成某些共同的傳統(tǒng)習(xí)俗和價(jià)值觀念，這些往往成為維持社區(qū)秩序的內(nèi)在力量,。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速中形成的新型陌生人社區(qū)里,，居民之間是 “冷漠”、 “懷疑”與“自私”的,，缺少互動(dòng)和聯(lián)系,，缺乏溝通，居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感與歸屬感,，社區(qū)整合難度加大,。
7.在社區(qū)治理中社區(qū)資源整合的困境
社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)的物質(zhì)資源、精神資源,、人力資源等,。當(dāng)前城市社區(qū)資源整合的困境是：一是在物質(zhì)資源方面整合的困境。例如由于一些社區(qū)中入駐有機(jī)關(guān),、企業(yè),、事業(yè)單位等，這些單位的職工就居住在本社區(qū),，而這些單位只讓本單位的職工享受物質(zhì)資源服務(wù),，造成資源閑置浪費(fèi)。二是在人力資源方面整合的困境,。在我國(guó)社區(qū)治理中,，一些服務(wù)人員的專業(yè)化和職業(yè)化水平很低，缺乏專業(yè)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍,。三是在組織資源方面整合的困境,。當(dāng)前，在社區(qū)治理中,，只有處于上位的政府行政體制,，缺乏下位的社區(qū)自治組織體系，社區(qū)內(nèi)組織資源開(kāi)發(fā)利用不足,。
（二）中國(guó)城市社區(qū)治理體系存在問(wèn)題的主要原因
1.居民公共性不足
公共性是人在實(shí)踐活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的一種社會(huì)屬性,是在人的利己性與利他性的整合中所形成的人類生存的共在性,體現(xiàn)了人與人之間的相依性。在我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐中,，“公共性”缺失問(wèn)題客觀存在,。這主要表現(xiàn)在：城市社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量少且參與公共事務(wù)頻率低，大多數(shù)居民缺少參與社區(qū)活動(dòng)的意愿,。
2.過(guò)度依賴黨和政府思想
我國(guó)在很多領(lǐng)域的工作都需要黨和政府的推動(dòng)才能順利進(jìn)行,，在城市社區(qū)治理中也同樣如此,，但每屆執(zhí)政者的執(zhí)政理念不同，可能會(huì)對(duì)社區(qū)治理的可持續(xù)性造成影響,，因此,，必須重視社區(qū)治理制度化建設(shè)，不能依賴某屆領(lǐng)導(dǎo)人的喜好推進(jìn)社區(qū)治理工作,。同時(shí),，我國(guó)城市社區(qū)治理中還存在對(duì)政府財(cái)政資金過(guò)度依賴、離開(kāi)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)社區(qū)就難以開(kāi)展工作的窘迫情況,。
3.主觀或客觀造成的認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題
城市社區(qū)治理中認(rèn)識(shí)不清問(wèn)題主要體現(xiàn)在社區(qū)治理主體職責(zé)權(quán)限的模糊,，互動(dòng)關(guān)系的模糊，治理政策的模糊等,。模糊就無(wú)法確定責(zé)任主體,，模糊就意味著風(fēng)險(xiǎn)最低選擇偏向，模糊可能造成社區(qū)治理脫離群眾等一系列問(wèn)題,。
4.相關(guān)法治建設(shè)滯后
當(dāng)前,，在我國(guó)城市社區(qū)治理法治化建設(shè)不足。首先是社區(qū)治理立法滯后,，相關(guān)法律制度缺失,。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)治理的依據(jù)通常是黨委,、政府及相關(guān)部門(mén)制訂的政策性文件,，相關(guān)地方地方性法規(guī)很少。其次是社區(qū)各類治理主體的法律地位,、職權(quán)范圍,，以及各治理主體之間的關(guān)系和責(zé)任需要法律明確界定。三是社區(qū)公共事務(wù)的范圍不明確,，社區(qū)治理程序體系不完善等,。如果法律不明確這些問(wèn)題，最后可能導(dǎo)致社區(qū)治理不能良性發(fā)展,，激化社會(huì)矛盾,。
四、完善中國(guó)城市社區(qū)治理體系的路徑
進(jìn)入新時(shí)代,，我國(guó)社區(qū)治理面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,，如何搶抓機(jī)遇、完善城市社區(qū)治理體系,、提升城市社區(qū)治理水平是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)重要議題,。
（一）要構(gòu)建健全完整的社區(qū)治理體系
健全完整的社區(qū)治理體系應(yīng)包括三大部分：治理主體體系、服務(wù)供給體系、政策制度體系,，健全完整的社區(qū)治理體系是社區(qū)治理良性運(yùn)作的基礎(chǔ)和前提,。
1.構(gòu)建“一核多元”的社區(qū)治理體系，形成多元共治新格局
社區(qū)是社會(huì)的縮影,，是社會(huì)的基本單元,，社區(qū)治理需要各方面的參與主體，健全的社區(qū)治理參與主體應(yīng)包括：各級(jí)黨組織,、縣（區(qū)）政府職能部門(mén),、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì),、物業(yè)公司,、業(yè)主委員會(huì)、居民,、社區(qū)內(nèi)國(guó)家行政單位及企業(yè)事業(yè)單位,、社區(qū)社會(huì)組織等。在社區(qū)治理中,，不同主體要充分利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮自身特長(zhǎng),。各級(jí)黨組織要為社區(qū)治理把握好政治方向，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,；基層政府要在政策制定與執(zhí)行,、資金籌集、協(xié)調(diào)各方等工作中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,；社區(qū)居民委員會(huì)要積極引導(dǎo)居民開(kāi)展自治,，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。
2.構(gòu)建完整順暢的社區(qū)治理和服務(wù)供給體系
社區(qū)治理和服務(wù)體系應(yīng)包括政府提供的部分,、屬于社區(qū)自治主體自治的部分、適宜由市場(chǎng)提供的部分和社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)的部分,。完整順暢的社區(qū)治理和服務(wù)體系該當(dāng)包括街道和社區(qū)服務(wù)站為社區(qū)提供的公共行政服務(wù),、社區(qū)居委會(huì)指導(dǎo)其他非政府治理主體開(kāi)展的社區(qū)自治共治服務(wù)、以社會(huì)組織為主體提供的社會(huì)化專業(yè)服務(wù),、以企業(yè)為主體提供的市場(chǎng)化服務(wù),；在社區(qū)治理中，政府,、社區(qū)自治主體,、社會(huì)、市場(chǎng)相互配合,，共同構(gòu)成完整順暢的社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)體系,。
3.構(gòu)建完整的,、操作性強(qiáng)的社區(qū)治理制度體系
各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，依據(jù)中央及其相關(guān)部門(mén)關(guān)于社區(qū)治理的遠(yuǎn)景規(guī)劃和制度設(shè)計(jì),，尤其是根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》、民政部《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》等文件規(guī)定,，研究制訂本地相應(yīng)的配套文件,，出臺(tái)具體的實(shí)施方案，讓本地區(qū)社區(qū)治理有章可循,。
（二）推動(dòng)基層體制機(jī)制改革,，優(yōu)化社區(qū)治理基礎(chǔ)力量
提高社區(qū)治理和服務(wù)水平，需要通過(guò)基層街道和社區(qū)改革理順關(guān)系,、激發(fā)其潛在力量,。
1.要強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，在社區(qū)治理中也是如此,。要確保黨組織在社區(qū)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,，積極引領(lǐng)各治理主體有序參與社區(qū)治理，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局,。
2.推動(dòng)街道管理體制改革,，牽引基層治理和服務(wù)創(chuàng)新
街道代表國(guó)家行政管理的“神經(jīng)末梢”，最接近群眾,，與群眾打交道最多,，需要直接高效的工作，基層辦事部門(mén)綜合性越強(qiáng)越好,，提供的服務(wù)越方便快捷越好,。因此，要推動(dòng)街道管理體制改革,，建議街道各個(gè)科室（部門(mén)）綜合設(shè)置,，集合辦公，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，為社區(qū)提供便捷高效的服務(wù),；同時(shí)，建議將街道的人員,、資源,、權(quán)力等向基層社區(qū)下移，壯大社區(qū)治理和服務(wù)能力,。
3.優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)力量,，提升其動(dòng)員力和自治力
社區(qū)居委會(huì)改革的重點(diǎn)在于去行政化，讓居委會(huì)實(shí)至名歸,，真正進(jìn)入國(guó)家關(guān)于居委會(huì)制度安排的角色,。為便于服務(wù)基層，社區(qū)居委會(huì)各大委員會(huì)的設(shè)置應(yīng)與街道辦事處的設(shè)置保持一致，設(shè)立“五大委員會(huì)”,。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)積極搭建多元化,、便利性的社區(qū)參與平臺(tái)和渠道，有效動(dòng)員業(yè)委會(huì),、居民,、社會(huì)組織、志愿者等多種力量參與社區(qū)治理和服務(wù),，通過(guò)議事協(xié)商,、項(xiàng)目化運(yùn)作和組織培育等方法，同時(shí),，整合社會(huì)協(xié)同力量助力社區(qū)治理,，專注于社區(qū)自治和共商共治。
4.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提高服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量
要實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的簡(jiǎn)約高效,，全面推行集約化辦公、一次性辦理,、智能化一站式服務(wù),。建議從三個(gè)方面做起：一是優(yōu)化社區(qū)中心的整體空間設(shè)計(jì)，無(wú)論是軟件還是硬件,，一切按照便民,、高效、溫馨,、活潑的設(shè)計(jì)要求操作,，并對(duì)服務(wù)人員實(shí)行即時(shí)服務(wù)評(píng)價(jià)；二是建立線上服務(wù)平臺(tái),，并安排專人負(fù)責(zé),，以便更快捷地為群眾辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)事務(wù)辦理的信息化和智能化,；三是針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象建立入戶走訪制度,，讓其得到及時(shí)、有效的社區(qū)服務(wù),。
（三）構(gòu)建基層樞紐型組織,，打造社區(qū)治理協(xié)同體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理
社會(huì)力量參與社區(qū)治理具有靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，能給社區(qū)治理帶來(lái)新的生機(jī)與活力,，社區(qū)治理需要各類社會(huì)力量的積極參與。建議建立類似基層社區(qū)治理協(xié)同中心的樞紐型組織,，并以此為依托引入品質(zhì)優(yōu)良的各類社會(huì)組織,，使其與街道和社區(qū)緊密對(duì)接,，建立多元、穩(wěn)定的供需對(duì)接機(jī)制,，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予支持,，增強(qiáng)社區(qū)治理的社會(huì)化供給力量。
（四）全面構(gòu)建社區(qū)多元共治的保障機(jī)制
構(gòu)建社區(qū)治理多元共治的局面是各方主體共同努力的結(jié)果,，需要建立包括人才,、資金等全方位的保障機(jī)制。
1.加強(qiáng)社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)
社區(qū)治理需要高素質(zhì)人才,，更需要專業(yè)人才。首先,，國(guó)家要制訂相關(guān)政策,，吸收相關(guān)人才加入社區(qū)治理隊(duì)伍；同時(shí)要注意待遇留人,，事業(yè)留人問(wèn)題,，讓人才留得下、安下心,。其次,，可以通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班的形式，對(duì)基層黨政工作人員和社區(qū)工作者進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),，讓他們充分掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和社區(qū)工作方法,，提高他們的社區(qū)治理和服務(wù)能力。第三,，要建立人才選拔,、晉升激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)黨政機(jī)關(guān)要經(jīng)常面向基層選拔人才,，為基層人員開(kāi)通晉升的通道,，使基層人員有機(jī)會(huì)通過(guò)努力走上更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使基層人員感到有奔頭,。
2.建立社區(qū)治理評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制
建立社區(qū)治理競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。每隔一定時(shí)期，由街道組織對(duì)社區(qū)治理和服務(wù)工作進(jìn)行考核,、評(píng)選,，并對(duì)評(píng)選結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；并依托考核,、評(píng)選等,，選出一批優(yōu)質(zhì)社區(qū)治理項(xiàng)目和民生服務(wù)項(xiàng)目等，同時(shí)進(jìn)行基層治理經(jīng)驗(yàn)和智慧總結(jié),，做好相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)推廣工作,。
3.拓展社區(qū)治理資金籌集渠道
當(dāng)前,，在我國(guó)社區(qū)治理中普遍存在社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)不足和經(jīng)費(fèi)使用統(tǒng)籌性不足情況。建議政府要適當(dāng)加大對(duì)基層社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)支持力度,，并大力鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投向社區(qū)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化；同時(shí),，鼓勵(lì)街道通過(guò)設(shè)立社區(qū)基金等方式籌措資金,，不斷拓寬資金來(lái)源渠道。（作者：馮大勇 單位：中共焦作市委黨校）