黨建
遼寧省沈陽市：踐行“兩鄰”理念 實現家和心安
2024/07/18 14:42 來源：中國社區(qū)報 閱讀：1.4萬
2013年8月,，習近平總書記在遼寧省沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)考察時強調，“社區(qū)建設光靠錢不行,，要與鄰為善,、以鄰為伴”（以下簡稱“兩鄰”理念），為推進新時代基層治理提供了根本遵循,。2022年8月,，習近平總書記在沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)考察時指出，“要加強社區(qū)基層黨組織建設,，加強和改進社區(qū)工作,，推動更多資源向社區(qū)傾斜,，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊,?！鄙蜿柺欣斡浟暯娇倳浀恼佌亣谕泻鸵笄邢ＭJ真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求,，堅持黨建引領,，踐行“兩鄰”理念，創(chuàng)新基層治理“三三四”（建設“三零”工作室,、創(chuàng)新“三清”工作機制,、做實“四個”民生工程）工作模式，探索打造符合實際,、具有特色,、行之有效的新時代“楓橋經驗”沈陽路徑，讓廣大人民群眾的獲得感更加充實,、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障。
強化頂層設計 構建組織矩陣
沈陽市強化頂層設計,，形成各級書記帶頭抓、條塊結合聯動抓,、多方參與協同抓的良好局面,。
高位組織推進。市委主要領導部署調度帶頭抓,，市委,、市政府分管領導分工負責具體抓，53家相關單位各負其責合力抓,，確保高位推進,、高效落實。印發(fā)《沈陽市加強基層治理體系和治理能力現代化建設實施方案》《深入踐行“兩鄰”理念,、深化城市基層黨建引領基層治理行動方案》《中國共產黨沈陽市街道工作委員會工作規(guī)則》,，形成“1+2”制度體系，特別是頒布《沈陽市城市社區(qū)建設促進條例》,，推動基層治理規(guī)范化,、制度化、法治化,。
匯聚多方合力,。縱向織密建強“社區(qū)黨組織—網格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級組織體系,，確保工作貫通到底,；橫向發(fā)揮街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”作用，每月至少召開1次會議,，強化與市區(qū)直單位,、群團組織、社會組織等多方主體的聯系,，發(fā)揮整合資源,、協調各方的領導作用，共同研究解決基層治理問題,。
加強陣地建設,。依托社區(qū)黨群服務中心打造“紅色陣地”，引導社會工作者,、社區(qū)社會組織,、社區(qū)志愿者、社會慈善資源開展“一老一幼”,、助殘濟困等特色服務,。常態(tài)化開展機關在職黨員進社區(qū)“四進四建”（即組織在職黨員進社區(qū)，建立雙向聯動機制,；組織在職黨員進支部,，建立雙向管理機制；組織在職黨員進樓院,，建立雙向監(jiān)督機制,；組織在職黨員進責任區(qū)，建立雙向服務機制）活動,、“共產黨員社區(qū)奉獻日”活動,、“我是雷鋒”志愿活動等活動，1.5萬支以黨員為骨干的學雷鋒志愿服務隊為居民提供暖心服務,。在外賣配送員,、網約車司機等新就業(yè)群體中培養(yǎng)1260名“益‘蜂’使者”擔任兼職網格員，為基層治理貢獻力量,。
建設“三零”工作室 夯實平安根基
沈陽市堅持“矛盾不上交,、平安不出事、服務不缺位”的工作理念,，在全市建設2680個社區(qū)（村）“零事故,、零案件、零糾紛”工作室,，并延伸至企（事）業(yè)單位,，持續(xù)開展“周六不打烊”專題活動，打通服務群眾“最后一米”，有效提升基層平安建設水平,。
聚焦“零事故”,，提高防范化解能力。整合網格員,、物業(yè)管理員等資源,，實行聯合巡檢和即時響應機制，采取“發(fā)現即辦—處置整改—即時反饋—改進提升”的工作流程,，提高社區(qū)風險隱患的發(fā)現和處置能力,。定期進行安全隱患排查，及時發(fā)現并整改可能導致事故的安全隱患,，有效防范各類事故發(fā)生,。
聚焦“零案件”，提高前端預防能力,。將“前端警務”與基層治理深度融合,，建立專群協同、聯防聯治的工作模式,，整合公安民（輔）警力量下沉社區(qū)（村）,，組織網格員、平安志愿者,、治安積極分子等社會力量開展自防自治,，形成有效治安防控網絡。通過社區(qū)警務室,、人民調解室等實現人員,、空間和機制全面融通，利用社區(qū)視頻資源和人臉識別技術,，加強社區(qū)治安巡邏和監(jiān)控，提高對違法行為的預防和打擊效率,。
聚焦“零糾紛”,，提高源頭治理能力。推動矛盾糾紛“排查—辦理—轉辦—反饋—回訪”全流程閉環(huán)式處置,，確保矛盾糾紛排查底數清,、矛盾化解任務清、矛盾風險隱患清,。依托社區(qū)“評理說事點”加強法律服務和心理咨詢,，促進鄰里和諧。依托人民調解委員會,、行業(yè)組織,、律師等專業(yè)力量，推動矛盾糾紛及時有效解決,，推動實現“案結事了”“事心雙解”,。
創(chuàng)新“三清”工作機制 豐富實踐載體
沈陽市聚焦“戰(zhàn)斗力標準,、實戰(zhàn)化要求”，創(chuàng)新實施扁平化指揮調度“三清”機制（小微訴求“日清零”,、一般訴求“月清倉”,、復雜訴求“季清底”），工作人員每日深入分析“警情,、案情,、穩(wěn)情、輿情,、社情”,，將問題歸口納入各類載體，通過抓實一件件小事,、解決一個個訴求,，讓基層治理成果更可感知。
實行“四百”機制,，推動小微訴求“日清零”,。組織1.5萬名社區(qū)工作者“串百家門、知百家情,、解百家難,、暖百家心”，每季度完成1次網格居民全覆蓋走訪,。對于政策問詢等能隨手清的小微訴求,，即時辦理或當日辦結；對于不能馬上解決的訴求,，上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）督促相關責任單位及時整治,，跟蹤督辦。特別是創(chuàng)新“潛心識別,、精心施策,、暖心關愛、恒心相伴,、同心守護”的“五心”工作法,，建立全市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和入戶走訪體系，實施困難群體訴求主動發(fā)現機制,，有效提升救助幫扶工作廣度和深度,。
依托政務熱線，推動一般訴求“月清倉”,。將12345政務服務熱線向下延伸至社區(qū),、貫通到網格，建立與110、119,、120等緊急熱線雙向聯動機制,，整合城管、房產,、水電氣熱等41條非緊急類政務服務熱線功能,，歸集12條網上訴求途徑，每半月梳理12345政務服務熱線訴求量前10類問題,，“一鍵直達”城管,、房產等職能部門網格員限時辦理，并做到當月辦結,，架起民呼我應,、一辦到底的為民服務連心橋。
抓實“解紓暖”行動,，推動復雜訴求“季清底”,。全面推行“解民憂、紓民困,、暖民心”專項行動,，打造“聽勸”品牌，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境,、提高城市品質,、創(chuàng)新基層治理、維護平安穩(wěn)定,、辦好民生實事5個方面企業(yè)和群眾復雜訴求,，將40余項“高頻”“高熱”問題梳理形成“解民憂”項目清單，由牽頭市領導推動,，實施清單式管理,、項目化推進，確保用水用氣外線工程審批周期較長,、新生入學審核流程復雜等一批企業(yè)和群眾急難愁盼問題得到根本性解決,。
做實“四個”民生工程 延伸服務觸角
沈陽市聚焦為民便民安民，推進舒心就業(yè),、幸福教育、健康沈陽,、品質養(yǎng)老四個民生工程進社區(qū),，讓廣大人民群眾在家門口就能享受優(yōu)質便捷服務，連續(xù)兩年榮獲“中國最具幸福感城市”,。
大力實施舒心就業(yè)進社區(qū),。將“沈陽業(yè)市”舒心就業(yè)服務平臺延伸到社區(qū)，設立自助查詢一體機，集成就業(yè),、失業(yè),、社保等公共就業(yè)服務功能，打造用工需求,、培訓需求,、問題訴求等場景，推動供需對接更加便捷,、精準,、高效。
持續(xù)推進幸福教育進社區(qū),。聚焦“安全,、健康、樂學,、成長”,，社區(qū)周邊中小學組建社區(qū)講師團、社區(qū)兼職教師講師團和社區(qū)志愿者講師團,，開設公益性“幸福教育課堂”,，設置科技、閱讀,、藝術,、編程、航模等興趣類課程,，成立“四點半課堂”,，由社區(qū)退休教師、教職工等提供公益課后服務,。
加快推動健康沈陽進社區(qū),。組織社區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、診所等,，定期到社區(qū)開展咨詢義診,、健康講座等活動，安排專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員日常坐診,，讓群眾享受到便捷的醫(yī)療健康服務,。
全力做好品質養(yǎng)老進社區(qū)。以社區(qū)空巢老人,、高齡老人,、低保戶、殘疾人為主要服務對象,，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老,、機構養(yǎng)老，完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施,，推動養(yǎng)老服務站社區(qū)全覆蓋,，基本形成“15分鐘養(yǎng)老服務圈”。
案例一 “樾”來越好的幸福生活
成立于2023年1月的沈陽市渾南區(qū)渾河站東街道樾檀山社區(qū),，是一個“年輕”的社區(qū),。樾檀山社區(qū)黨支部堅持黨建引領，踐行“兩鄰”理念,，以服務丈量民情,，以實干沁潤民心，繪就了一幅全齡友好的幸福生活圖景,。
“我希望家門口有書房和咖啡吧,。”“我希望社區(qū)能有一個科普館,?！薄拔覀兿胍獙I(yè)的舞蹈教室?！薄拔覀兿胫苣┑臅r候和親戚朋友一起看場電影,。”“父母年齡大了,，如果小區(qū)里有一個可以‘走讀’的養(yǎng)老院就好了,。”……
面對居民的多樣化需求,，樾檀山社區(qū)采取政府提供房產,、社區(qū)組織運行的模式，打造了面積約4320平方米的社區(qū)公共服務空間,。社區(qū)黨支部通過招募社區(qū)共治合伙人方式,，按照“普惠免費、優(yōu)質低償,、服務居民,、滾動發(fā)展”的原則，以優(yōu)質的服務,、親民的價格,，為居民提供閱讀、觀影,、科普,、養(yǎng)老等多元服務，并設立社區(qū)發(fā)展專項基金,，在把居民們的“微心愿”一個一個變成現實的同時,，公共服務空間也實現了自我造血與反哺居民的可持續(xù)運行。
裝修噪聲,、綠地維護,、停車管理等問題，曾經是困擾樾檀山社區(qū)居民的煩心事,。社區(qū)黨支部搭建“咖啡議事”“夢想夜話”等議事平臺,，居民們面對面，一邊喝著咖啡,，一邊友好地聊起了糾紛,，社區(qū)黨支部書記蘇暢也會認真記錄，能解決的立即解決,，解決不了的納入臺賬,，邀請街道和相關單位一起解決。
共同的志向,、相近的職業(yè),、相似的興趣，是樾檀山社區(qū)黨支部打造議事平臺的“法寶”,，鼓勵引導居民從提出意見建議的“旁觀者”,，變成了參與社區(qū)事務的“實踐者”。
鄰里聚在一起,，將問題擺在桌面上,，110條居民建議變成現實、32個鄰里小摩擦化解在萌芽狀態(tài),，裝修噪聲擾民,、無證養(yǎng)犬、電動車入戶充電等問題得到妥善解決,，樾檀山社區(qū)居民的生活越來越幸福,。
案例二 舊院“逆生長” 的“秘密武器”
和平新村社區(qū)地處沈陽市中心城區(qū)，管轄26個樓院,，平均房齡30年以上,，是個典型的老舊小區(qū)。為有效提升社區(qū)精細化治理,、精準化服務水平,，和平新村社區(qū)黨委充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，深入踐行“兩鄰”理念,，緊盯居民急難愁盼,，積極帶動小區(qū)“雷鋒志愿者”、居民共同參與社區(qū)治理,，讓這個老舊小區(qū)煥然一新,。
“事故隱患人人查,，安全生產靠大家?！薄奥鋵嶊P閥行動,，守護燃氣安全?！币淮笤?，“雷鋒志愿者”居民王大舜便穿上志愿者馬甲，帶領“久久”平安護衛(wèi)隊,，開始了一天的網格巡邏宣傳工作,。
“我們‘久久’平安護衛(wèi)隊是由退役軍人、退休干部等黨員志愿者組成的,，負責社區(qū)的網格安全宣傳和治安巡邏,，作為一名‘雷鋒志愿者’，我們?yōu)檫@份責任感到自豪,！”王大舜說,。
“雷鋒志愿者”是和平新村社區(qū)提升服務質效的一個“秘密武器”，社區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境改造,、建設“三零”社區(qū),、提升民生服務，都少不了“雷鋒志愿者”的參與,。為筑牢社區(qū)平安根基,，社區(qū)民警、水電氣暖管理人員,、志愿團隊等多方力量下沉網格,，開展聯防聯控，群防群控,，自防自控,。對2967戶居民、162個“九小”場所實施全覆蓋安全宣傳和檢查走訪,，時刻繃緊安全弦,。
安全有保障，鄰里矛盾也得到了巧妙化解,。和平新村社區(qū)黨委邀請轄區(qū)12名退休老法官,、老律師、老干部,、老教師等組成“議事協商智囊團”,，協助80余件鄰里矛盾在拉家常中迎刃而解。
為解決轄區(qū)居民就業(yè),、學生托管,、老年人就醫(yī)等民生問題,，社區(qū)黨委還打造了“多代屋”學堂、健康義診等20余個民生服務項目,。45名居民在家門口找到工作,，109名雙職工家庭孩子在社區(qū)實現節(jié)假日和課后托管，1000余名老年人簽約家庭醫(yī)生……居民的操心事,、煩心事、揪心事一件一件被解決,，民生堵點通了,，服務盲點消了，居民的心更美了,?！罢驗橛袕V泛的居民參與，大量的‘雷鋒志愿者’被充分調動起來,，和平新村社區(qū)的治理才鮮活有力,，這個老舊小區(qū)實現了‘逆生長’?！鄙鐓^(qū)黨委書記張明偉感嘆道,。