黨建
遼寧省沈陽市：踐行“兩鄰”理念 實現(xiàn)家和心安
2024/07/18 14:42 來源：中國社區(qū)報 閱讀：1.4萬
2013年8月,，習(xí)近平總書記在遼寧省沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)考察時強調(diào),，“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善,、以鄰為伴”（以下簡稱“兩鄰”理念）,，為推進新時代基層治理提供了根本遵循,。2022年8月，習(xí)近平總書記在沈陽市皇姑區(qū)牡丹社區(qū)考察時指出,，“要加強社區(qū)基層黨組織建設(shè),，加強和改進社區(qū)工作，推動更多資源向社區(qū)傾斜,，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務(wù)的,，黨始終在人民群眾身邊?！鄙蜿柺欣斡浟?xí)近平總書記的諄諄囑托和殷切希望,，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署及省委工作要求，堅持黨建引領(lǐng),，踐行“兩鄰”理念,，創(chuàng)新基層治理“三三四”（建設(shè)“三零”工作室、創(chuàng)新“三清”工作機制,、做實“四個”民生工程）工作模式,，探索打造符合實際、具有特色,、行之有效的新時代“楓橋經(jīng)驗”沈陽路徑,，讓廣大人民群眾的獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù),、安全感更有保障,。
強化頂層設(shè)計 構(gòu)建組織矩陣
沈陽市強化頂層設(shè)計，形成各級書記帶頭抓,、條塊結(jié)合聯(lián)動抓,、多方參與協(xié)同抓的良好局面。
高位組織推進,。市委主要領(lǐng)導(dǎo)部署調(diào)度帶頭抓,，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)具體抓,，53家相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)合力抓,，確保高位推進、高效落實,。印發(fā)《沈陽市加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》《深入踐行“兩鄰”理念,、深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理行動方案》《中國共產(chǎn)黨沈陽市街道工作委員會工作規(guī)則》，形成“1+2”制度體系,，特別是頒布《沈陽市城市社區(qū)建設(shè)促進條例》,，推動基層治理規(guī)范化、制度化,、法治化,。
匯聚多方合力,。縱向織密建強“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”四級組織體系,，確保工作貫通到底,；橫向發(fā)揮街道“大工委”,、社區(qū)“大黨委”作用,，每月至少召開1次會議，強化與市區(qū)直單位,、群團組織,、社會組織等多方主體的聯(lián)系，發(fā)揮整合資源,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用,，共同研究解決基層治理問題。
加強陣地建設(shè),。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心打造“紅色陣地”,，引導(dǎo)社會工作者、社區(qū)社會組織,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源開展“一老一幼”、助殘濟困等特色服務(wù),。常態(tài)化開展機關(guān)在職黨員進社區(qū)“四進四建”（即組織在職黨員進社區(qū),，建立雙向聯(lián)動機制；組織在職黨員進支部,，建立雙向管理機制,；組織在職黨員進樓院，建立雙向監(jiān)督機制,；組織在職黨員進責(zé)任區(qū),，建立雙向服務(wù)機制）活動、“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻日”活動,、“我是雷鋒”志愿活動等活動,，1.5萬支以黨員為骨干的學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊為居民提供暖心服務(wù)。在外賣配送員,、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體中培養(yǎng)1260名“益‘蜂’使者”擔(dān)任兼職網(wǎng)格員,，為基層治理貢獻力量。
建設(shè)“三零”工作室 夯實平安根基
沈陽市堅持“矛盾不上交,、平安不出事,、服務(wù)不缺位”的工作理念，在全市建設(shè)2680個社區(qū)（村）“零事故,、零案件,、零糾紛”工作室,，并延伸至企（事）業(yè)單位，持續(xù)開展“周六不打烊”專題活動,，打通服務(wù)群眾“最后一米”,，有效提升基層平安建設(shè)水平。
聚焦“零事故”,，提高防范化解能力,。整合網(wǎng)格員、物業(yè)管理員等資源,，實行聯(lián)合巡檢和即時響應(yīng)機制,，采取“發(fā)現(xiàn)即辦—處置整改—即時反饋—改進提升”的工作流程，提高社區(qū)風(fēng)險隱患的發(fā)現(xiàn)和處置能力,。定期進行安全隱患排查,，及時發(fā)現(xiàn)并整改可能導(dǎo)致事故的安全隱患，有效防范各類事故發(fā)生,。
聚焦“零案件”,，提高前端預(yù)防能力。將“前端警務(wù)”與基層治理深度融合,，建立專群協(xié)同,、聯(lián)防聯(lián)治的工作模式，整合公安民（輔）警力量下沉社區(qū)（村）,，組織網(wǎng)格員,、平安志愿者、治安積極分子等社會力量開展自防自治,，形成有效治安防控網(wǎng)絡(luò),。通過社區(qū)警務(wù)室、人民調(diào)解室等實現(xiàn)人員,、空間和機制全面融通,，利用社區(qū)視頻資源和人臉識別技術(shù)，加強社區(qū)治安巡邏和監(jiān)控,，提高對違法行為的預(yù)防和打擊效率,。
聚焦“零糾紛”，提高源頭治理能力,。推動矛盾糾紛“排查—辦理—轉(zhuǎn)辦—反饋—回訪”全流程閉環(huán)式處置,，確保矛盾糾紛排查底數(shù)清、矛盾化解任務(wù)清,、矛盾風(fēng)險隱患清,。依托社區(qū)“評理說事點”加強法律服務(wù)和心理咨詢，促進鄰里和諧。依托人民調(diào)解委員會,、行業(yè)組織,、律師等專業(yè)力量，推動矛盾糾紛及時有效解決,，推動實現(xiàn)“案結(jié)事了”“事心雙解”,。
創(chuàng)新“三清”工作機制 豐富實踐載體
沈陽市聚焦“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、實戰(zhàn)化要求”,，創(chuàng)新實施扁平化指揮調(diào)度“三清”機制（小微訴求“日清零”,、一般訴求“月清倉”、復(fù)雜訴求“季清底”）,，工作人員每日深入分析“警情,、案情,、穩(wěn)情,、輿情、社情”,，將問題歸口納入各類載體,，通過抓實一件件小事、解決一個個訴求,，讓基層治理成果更可感知,。
實行“四百”機制，推動小微訴求“日清零”,。組織1.5萬名社區(qū)工作者“串百家門,、知百家情、解百家難,、暖百家心”,，每季度完成1次網(wǎng)格居民全覆蓋走訪。對于政策問詢等能隨手清的小微訴求,，即時辦理或當(dāng)日辦結(jié),；對于不能馬上解決的訴求，上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）督促相關(guān)責(zé)任單位及時整治,，跟蹤督辦,。特別是創(chuàng)新“潛心識別、精心施策,、暖心關(guān)愛,、恒心相伴、同心守護”的“五心”工作法,，建立全市低收入人口動態(tài)監(jiān)測和入戶走訪體系,，實施困難群體訴求主動發(fā)現(xiàn)機制，有效提升救助幫扶工作廣度和深度。
依托政務(wù)熱線,，推動一般訴求“月清倉”,。將12345政務(wù)服務(wù)熱線向下延伸至社區(qū)、貫通到網(wǎng)格,，建立與110,、119、120等緊急熱線雙向聯(lián)動機制,，整合城管,、房產(chǎn)、水電氣熱等41條非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線功能,，歸集12條網(wǎng)上訴求途徑,，每半月梳理12345政務(wù)服務(wù)熱線訴求量前10類問題，“一鍵直達”城管,、房產(chǎn)等職能部門網(wǎng)格員限時辦理,，并做到當(dāng)月辦結(jié)，架起民呼我應(yīng),、一辦到底的為民服務(wù)連心橋,。
抓實“解紓暖”行動，推動復(fù)雜訴求“季清底”,。全面推行“解民憂,、紓民困、暖民心”專項行動,，打造“聽勸”品牌,，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、提高城市品質(zhì),、創(chuàng)新基層治理,、維護平安穩(wěn)定、辦好民生實事5個方面企業(yè)和群眾復(fù)雜訴求,，將40余項“高頻”“高熱”問題梳理形成“解民憂”項目清單,，由牽頭市領(lǐng)導(dǎo)推動，實施清單式管理,、項目化推進,，確保用水用氣外線工程審批周期較長、新生入學(xué)審核流程復(fù)雜等一批企業(yè)和群眾急難愁盼問題得到根本性解決,。
做實“四個”民生工程 延伸服務(wù)觸角
沈陽市聚焦為民便民安民,，推進舒心就業(yè)、幸福教育,、健康沈陽,、品質(zhì)養(yǎng)老四個民生工程進社區(qū)，讓廣大人民群眾在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，連續(xù)兩年榮獲“中國最具幸福感城市”,。
大力實施舒心就業(yè)進社區(qū),。將“沈陽業(yè)市”舒心就業(yè)服務(wù)平臺延伸到社區(qū)，設(shè)立自助查詢一體機,，集成就業(yè),、失業(yè)、社保等公共就業(yè)服務(wù)功能,，打造用工需求,、培訓(xùn)需求、問題訴求等場景,，推動供需對接更加便捷,、精準(zhǔn)、高效,。
持續(xù)推進幸福教育進社區(qū),。聚焦“安全、健康,、樂學(xué),、成長”,，社區(qū)周邊中小學(xué)組建社區(qū)講師團,、社區(qū)兼職教師講師團和社區(qū)志愿者講師團，開設(shè)公益性“幸福教育課堂”,，設(shè)置科技,、閱讀、藝術(shù),、編程,、航模等興趣類課程，成立“四點半課堂”,，由社區(qū)退休教師,、教職工等提供公益課后服務(wù)。
加快推動健康沈陽進社區(qū),。組織社區(qū)周邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu),、診所等，定期到社區(qū)開展咨詢義診,、健康講座等活動,，安排專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人員日常坐診，讓群眾享受到便捷的醫(yī)療健康服務(wù),。
全力做好品質(zhì)養(yǎng)老進社區(qū),。以社區(qū)空巢老人、高齡老人、低保戶,、殘疾人為主要服務(wù)對象,，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老,、機構(gòu)養(yǎng)老,，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動養(yǎng)老服務(wù)站社區(qū)全覆蓋,，基本形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,。
案例一 “樾”來越好的幸福生活
成立于2023年1月的沈陽市渾南區(qū)渾河站東街道樾檀山社區(qū)，是一個“年輕”的社區(qū),。樾檀山社區(qū)黨支部堅持黨建引領(lǐng),，踐行“兩鄰”理念，以服務(wù)丈量民情,，以實干沁潤民心,，繪就了一幅全齡友好的幸福生活圖景。
“我希望家門口有書房和咖啡吧,?！薄拔蚁Ｍ鐓^(qū)能有一個科普館?！薄拔覀兿胍獙I(yè)的舞蹈教室,。”“我們想周末的時候和親戚朋友一起看場電影,?！薄案改改挲g大了，如果小區(qū)里有一個可以‘走讀’的養(yǎng)老院就好了,?！薄?/span>
面對居民的多樣化需求，樾檀山社區(qū)采取政府提供房產(chǎn),、社區(qū)組織運行的模式,，打造了面積約4320平方米的社區(qū)公共服務(wù)空間。社區(qū)黨支部通過招募社區(qū)共治合伙人方式,，按照“普惠免費,、優(yōu)質(zhì)低償、服務(wù)居民,、滾動發(fā)展”的原則,，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、親民的價格,，為居民提供閱讀,、觀影,、科普、養(yǎng)老等多元服務(wù),，并設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項基金,，在把居民們的“微心愿”一個一個變成現(xiàn)實的同時，公共服務(wù)空間也實現(xiàn)了自我造血與反哺居民的可持續(xù)運行,。
裝修噪聲,、綠地維護、停車管理等問題,，曾經(jīng)是困擾樾檀山社區(qū)居民的煩心事,。社區(qū)黨支部搭建“咖啡議事”“夢想夜話”等議事平臺，居民們面對面,，一邊喝著咖啡,，一邊友好地聊起了糾紛，社區(qū)黨支部書記蘇暢也會認(rèn)真記錄,，能解決的立即解決,，解決不了的納入臺賬，邀請街道和相關(guān)單位一起解決,。
共同的志向,、相近的職業(yè)、相似的興趣,，是樾檀山社區(qū)黨支部打造議事平臺的“法寶”,，鼓勵引導(dǎo)居民從提出意見建議的“旁觀者”，變成了參與社區(qū)事務(wù)的“實踐者”,。
鄰里聚在一起,，將問題擺在桌面上，110條居民建議變成現(xiàn)實,、32個鄰里小摩擦化解在萌芽狀態(tài)，裝修噪聲擾民,、無證養(yǎng)犬,、電動車入戶充電等問題得到妥善解決，樾檀山社區(qū)居民的生活越來越幸福,。
案例二 舊院“逆生長” 的“秘密武器”
和平新村社區(qū)地處沈陽市中心城區(qū),，管轄26個樓院，平均房齡30年以上,，是個典型的老舊小區(qū),。為有效提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平,，和平新村社區(qū)黨委充分發(fā)揮基層黨組織核心作用,，深入踐行“兩鄰”理念,，緊盯居民急難愁盼，積極帶動小區(qū)“雷鋒志愿者”,、居民共同參與社區(qū)治理,，讓這個老舊小區(qū)煥然一新。
“事故隱患人人查,，安全生產(chǎn)靠大家,。”“落實關(guān)閥行動,，守護燃?xì)獍踩?。”一大早,，“雷鋒志愿者”居民王大舜便穿上志愿者馬甲,，帶領(lǐng)“久久”平安護衛(wèi)隊，開始了一天的網(wǎng)格巡邏宣傳工作,。
“我們‘久久’平安護衛(wèi)隊是由退役軍人,、退休干部等黨員志愿者組成的，負(fù)責(zé)社區(qū)的網(wǎng)格安全宣傳和治安巡邏,，作為一名‘雷鋒志愿者’,，我們?yōu)檫@份責(zé)任感到自豪！”王大舜說,。
“雷鋒志愿者”是和平新村社區(qū)提升服務(wù)質(zhì)效的一個“秘密武器”,，社區(qū)老舊小區(qū)環(huán)境改造、建設(shè)“三零”社區(qū),、提升民生服務(wù),，都少不了“雷鋒志愿者”的參與。為筑牢社區(qū)平安根基,，社區(qū)民警,、水電氣暖管理人員、志愿團隊等多方力量下沉網(wǎng)格,，開展聯(lián)防聯(lián)控,，群防群控，自防自控,。對2967戶居民,、162個“九小”場所實施全覆蓋安全宣傳和檢查走訪，時刻繃緊安全弦,。
安全有保障,，鄰里矛盾也得到了巧妙化解。和平新村社區(qū)黨委邀請轄區(qū)12名退休老法官,、老律師,、老干部,、老教師等組成“議事協(xié)商智囊團”，協(xié)助80余件鄰里矛盾在拉家常中迎刃而解,。
為解決轄區(qū)居民就業(yè),、學(xué)生托管、老年人就醫(yī)等民生問題,，社區(qū)黨委還打造了“多代屋”學(xué)堂,、健康義診等20余個民生服務(wù)項目。45名居民在家門口找到工作,，109名雙職工家庭孩子在社區(qū)實現(xiàn)節(jié)假日和課后托管,，1000余名老年人簽約家庭醫(yī)生……居民的操心事、煩心事,、揪心事一件一件被解決,，民生堵點通了，服務(wù)盲點消了,，居民的心更美了,。“正因為有廣泛的居民參與,，大量的‘雷鋒志愿者’被充分調(diào)動起來,，和平新村社區(qū)的治理才鮮活有力，這個老舊小區(qū)實現(xiàn)了‘逆生長’,?！鄙鐓^(qū)黨委書記張明偉感嘆道。