黨建
山東省龍口市： 探索“樞紐黨建”模式 解鎖幸福家園密碼
2024/07/23 13:56 來源：中國城市報 閱讀：1.4萬
近年來,，山東省煙臺市龍口市認(rèn)真貫徹落實黨中央,、山東省委相關(guān)部署要求，按照煙臺市“抓街促社,、整街提升”總體部署和幸福家園“跨社連片區(qū)”建設(shè)工作要求,，創(chuàng)新實施“樞紐黨建”，激活縣域城市黨建整市推進(jìn),、幸福家園建設(shè)全域提升的系統(tǒng)效能,、整體效應(yīng)。
堅持“一條主線” 強(qiáng)化體系設(shè)計
龍口市聚焦城市黨建如何“拎起來”和“實下去”主線,，逐步探索完善形成并推廣實施“樞紐黨建”理念,。
貫通市級樞紐，集成抓牢城市黨建,。圍繞打造“服務(wù)縣域城市黨建高質(zhì)量發(fā)展的中樞平臺”，建成煙臺首個縣級城市黨建服務(wù)中心,，整合基層治理委員會辦公室,、城市黨建學(xué)院、社區(qū)工作者學(xué)院等載體功能，拓展導(dǎo)向“城市黨建高效牽引,、城市治理精準(zhǔn)施治,、治理隊伍多維淬煉、治理力量聯(lián)結(jié)融合”4大效用,，綜合布局政策理論研究,、首創(chuàng)實踐推廣、事項綜合處理,、人員增素提能,、隊伍管理考核、力量孵化統(tǒng)籌等6大功能板塊,，推動城市基層黨建集成化研究,、一體化管理、系統(tǒng)化推動,、智慧化賦能,。
拓展基層樞紐，實質(zhì)推進(jìn)城市黨建,。針對基層尤其是街道,、社區(qū)治理中存在的社區(qū)“小馬拉大車”、治理資源碎片化,、黨群服務(wù)同質(zhì)化,、如何實現(xiàn)“幸福家園”建設(shè)由示范引領(lǐng)向共同提升深化等問題，結(jié)合赴上海,、成都,、杭州等地的學(xué)習(xí)思考，探索實體化運(yùn)行“城市工作片”,，整合社區(qū),、連片打造幸福家園精治片區(qū)，與市城市黨建服務(wù)中心職能銜接,、相承共促,，賦予其承輔市街、統(tǒng)合工作,、提級減負(fù),、精治賦能、集約共建,、優(yōu)化服務(wù)等6項區(qū)域城市黨建“中樞”功能,，貫通銜接市、街道,、社區(qū),、小區(qū)工作各環(huán)節(jié),，連通全市體系運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)、打通工作部署落實堵點(diǎn),、找準(zhǔn)社區(qū)減負(fù)賦能承接點(diǎn),。
打造“集約統(tǒng)合·鏈接賦能”樞紐
引領(lǐng)區(qū)域精細(xì)治理
龍口市一體化推進(jìn)區(qū)域治理，推動區(qū)域幸福家園建設(shè)成方連片提升,。
融合一盤棋區(qū)域共治,。將全市40個社區(qū)細(xì)分為“老舊型”“新建型”“候鳥型”“單位型”“混合型”5種類型，先行依托錦里,、松園,、河北嘉元等治理基礎(chǔ)較好社區(qū)黨組織領(lǐng)建5個幸福家園精治片區(qū)，成立聯(lián)合黨委,，對5個片區(qū),、17個社區(qū)范圍內(nèi)的190余個社區(qū)“大總支”兼職委員單位、“雙報到”單位進(jìn)行整合,，將50余處黨群服務(wù)中心（驛站）,、323名社區(qū)工作者統(tǒng)一納入聯(lián)合黨委管理，激活區(qū)域融合共治的“紅色引擎”,。
強(qiáng)化一攬子有力支撐,。堅持片區(qū)實體化運(yùn)行理念，建立組織共建各方聯(lián)合,、物業(yè)共抓紅色聯(lián)盟等“七共七聯(lián)”融治機(jī)制,，治理服務(wù)工作由市城市黨建服務(wù)中心提級指導(dǎo)，夯實街道派駐黨委書記,、經(jīng)費(fèi)片區(qū)統(tǒng)籌,、資源片區(qū)統(tǒng)合、小區(qū)精治講堂等10項保障,，一體統(tǒng)管片區(qū)“人,、財、地,、治,、服”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有力,、片區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序,。
抓緊一整套減負(fù)實措。靶向破解社區(qū)“小馬拉大車”,，探索推行“提級減負(fù)”模式,，創(chuàng)新搭建工作統(tǒng)合、“幸福全時享”兩個平臺,，設(shè)立片區(qū)工作統(tǒng)合站,，安排片區(qū)專員駐站集中辦公,，明確列出不入,、配合,、合作、準(zhǔn)入“4事清單”,，提級負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各社區(qū)表單上報,、信息統(tǒng)計等4類21項事務(wù)工作，其余社區(qū)工作者全部定崗小區(qū)（網(wǎng)格）開展民生代辦,、網(wǎng)格走訪等治理服務(wù)實事,。目前，社區(qū)各類工作報表減少約32％,，社區(qū)工作者直接服務(wù)群眾時間增加約75％,。
打造“匠心營造·鏈接活力”樞紐
統(tǒng)籌協(xié)同力量聯(lián)結(jié)
龍口市高效統(tǒng)籌整合資源力量，將幸福家園精治片區(qū)打造成為居民滿意,、充滿活力的幸福共同體,。
項目化對接基層需求。以居民需求為導(dǎo)向,，在市城市黨建服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配的基礎(chǔ)上,，依托片區(qū)資源統(tǒng)合市場、“幸福全時享”力量聯(lián)結(jié)平臺,、公益創(chuàng)投等載體,，賦予片區(qū)集聚職能部門和社會公益力量的樞紐作用，對接實施全齡暖心,、陣地營造,、小區(qū)近鄰3類服務(wù)項目，根據(jù)實際需求投放共享車位暖民心,、棄置檢測點(diǎn)變身便民驛站,、獨(dú)居老人一鍵呼救等79個需求大、示范強(qiáng),、能落實的片區(qū)項目,，累計服務(wù)940余場、惠及群眾3.7萬余人次,。
組團(tuán)化共解治理難題,。著力健全片區(qū)聯(lián)合黨委主導(dǎo)的區(qū)域共性問題、重難點(diǎn)事項“五級三色聯(lián)席匯辦”機(jī)制,，通過對社區(qū)提報事項進(jìn)行三色評級,，確定五級匯辦六步流程，匯聚市城市黨建服務(wù)中心,、部門,、街道以及法院“法潤芝陽”矛盾調(diào)解,、駐片區(qū)“兩代表一委員”等力量，先后集中力量推動?xùn)|萊文化街“108坊”升級改造,、府東等4個社區(qū)統(tǒng)一安裝充電樁,、老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)等47個群眾關(guān)切的事項落地，解決安全隱患,、矛盾糾紛調(diào)解等各類問題清單100多個,。
聯(lián)動化育強(qiáng)精治隊伍。將上級和龍口市委關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)黨建的要求,，與加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)相結(jié)合,，以賦能小區(qū)隊伍、做精小區(qū)治理,、做善樓棟治理為切入點(diǎn),，在各片區(qū)區(qū)域黨群服務(wù)中心創(chuàng)設(shè)“小區(qū)精治講堂”，由市城市黨建服務(wù)中心和各片區(qū)聯(lián)合黨委共同研發(fā)“四講十二課”,，編制《小區(qū)黨建工作指南》《小區(qū)樓棟善治指導(dǎo)手冊》等“掌中寶”,，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)黨建走深走實，提升治理服務(wù)能力和水平,。
打造“煙火常在·鏈接幸?！睒屑~
提優(yōu)黨群服務(wù)供給
龍口市堅持以增進(jìn)民生福祉為導(dǎo)向，對城市黨群服務(wù)進(jìn)行迭代升級,，讓“惠從黨來”深入民心,。
全要素助推迭代升級。在黨群服務(wù)體系和黨群服務(wù)陣地迭代升級過程中,，堅持黨建帶群建,、群建促黨建思路，以各類資源要素向片區(qū)“聚攏發(fā)力”為主渠道,，由組織部搭臺,、片區(qū)承載，集聚工青婦,、老干人社等部門力量一并參與,，推動工青婦、老干人社等政策,、資金向片區(qū)傾斜,、為群眾所惠，與構(gòu)建小區(qū)“一刻鐘生活圈”融合發(fā)展,，眾籌完成174處城市黨群服務(wù)中心和驛站的陣地功能提升,。
全方位匹配群眾需求。為使區(qū)域內(nèi)幸福家園成方連片建設(shè)的成果為群眾可感可知,、共惠共享,，以龍港街道河北嘉元精治片區(qū)為試點(diǎn),，盤活龍礦集團(tuán)移交的1處空置活動中心，建成河北嘉元區(qū)域黨群服務(wù)中心,，重點(diǎn)布局“一體兩園·四域二十八區(qū)”,，涵蓋幸福家園俱樂部、港城幸福廣場,、片區(qū)康養(yǎng)中心,、片區(qū)鄰里食堂等片區(qū)級陣地空間，可同時服務(wù)群眾容量達(dá)600人,，彌補(bǔ)單一社區(qū)陣地綜合性功能不足的短板。
全時享幸福美好生活,。將區(qū)域黨群服務(wù)中心作為一級陣地,，在5個街道推開建設(shè)，固化為黨建引領(lǐng)基層治理的一環(huán)陣地,、一級機(jī)構(gòu),。以區(qū)域黨群服務(wù)中心為樞紐，鏈接推動各級黨群服務(wù)陣地由“單一運(yùn)行”向“互聯(lián)共進(jìn)”轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建“市城市黨建服務(wù)中心—區(qū)域黨群服務(wù)中心—社區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)和戶外黨群服務(wù)驛站—樓棟善治角”五級貫通相連,、功能互補(bǔ)的“幸福全時享”體系，推出縣域城市黨群服務(wù)體系迭代升級的“龍口標(biāo)準(zhǔn)”,。
打造“價值認(rèn)同·鏈接共識”樞紐
凝聚鄰里共建合力
龍口市充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用,，最大限度凝聚起幸福家園建設(shè)“人人參與、人人出力,、人人共享”的共識,。
營造片區(qū)親鄰主題文化。將營造片區(qū)文化作為片區(qū)聯(lián)合黨委組織動員群眾的有效抓手,，充分挖掘生產(chǎn)生活,、歷史人文、社區(qū)業(yè)態(tài)等文化要素,，凝練形成河北嘉元片區(qū)“港煤電”,、東海片區(qū)“徐福東渡”、松園片區(qū)“老黃縣”等各具特色,、廣泛認(rèn)同的片區(qū)文化,，充分利用黨群服務(wù)陣地、公園廣場等公共區(qū)域,，打造片區(qū)和社區(qū)“幸福家園廣場”,、小區(qū)“幸福驛”、公園廣場“先鋒驛”等35處“家門口”的活動場地,，組織“鄰里節(jié)”“文演匯”“運(yùn)動會”等群眾喜聞樂見的主題活動,，加強(qiáng)群眾與黨組織的情感黏性,，努力營造“生人變熟人、鄰里一家親”的幸福氛圍,。
搭建片區(qū)睦鄰互動載體,。大力推廣錦里片區(qū)“社村企三方辦”、松園片區(qū)“逢5開市”等經(jīng)驗做法,，將“幸福家園·睦鄰集市”作為服務(wù)居民的常態(tài)化載體,，采用片區(qū)牽頭、社區(qū)輪流領(lǐng)辦,、各方參與的方式,，做好區(qū)域行政、公益,、企業(yè),、商貿(mào)等資源與片區(qū)居民的“鏈接互動”，累計開展鄰里跳蚤市場,、健康義診,、“龍口鋪?zhàn)印碧厣r(nóng)副產(chǎn)品展銷、政策便民咨詢等活動430余次,，把“各方之力”轉(zhuǎn)化為“為民之舉”,，讓黨的工作走進(jìn)千家萬戶。
打造片區(qū)友鄰共治格局,。緊扣片區(qū)“熟人社會”特點(diǎn),，縱深推進(jìn)黨組織引領(lǐng)下的“小區(qū)＋物業(yè)＋居民＋N”的小區(qū)和樓棟善治會自治模式，以小區(qū)黨支部書記,、樓棟長,、黨員中心戶3支隊伍為切入點(diǎn)，物色159名居民擔(dān)任小區(qū)黨支部,、樓棟黨組織“帶頭人”,，召集解決樓道違停電動車清理、物業(yè)費(fèi)勸繳,、樓棟上下層管道疏通等關(guān)鍵“小事”870余件,，以“微單元”的精細(xì)自治，帶動片區(qū)治理質(zhì)效整體提升,。（記者 郭文治 李靜雯）