黨建
山東省龍口市： 探索“樞紐黨建”模式 解鎖幸福家園密碼
2024/07/23 13:56 來(lái)源：中國(guó)城市報(bào) 閱讀：1.3萬(wàn)
近年來(lái),，山東省煙臺(tái)市龍口市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、山東省委相關(guān)部署要求,，按照煙臺(tái)市“抓街促社,、整街提升”總體部署和幸福家園“跨社連片區(qū)”建設(shè)工作要求，創(chuàng)新實(shí)施“樞紐黨建”,，激活縣域城市黨建整市推進(jìn),、幸福家園建設(shè)全域提升的系統(tǒng)效能、整體效應(yīng),。
堅(jiān)持“一條主線” 強(qiáng)化體系設(shè)計(jì)
龍口市聚焦城市黨建如何“拎起來(lái)”和“實(shí)下去”主線,，逐步探索完善形成并推廣實(shí)施“樞紐黨建”理念。
貫通市級(jí)樞紐,，集成抓牢城市黨建,。圍繞打造“服務(wù)縣域城市黨建高質(zhì)量發(fā)展的中樞平臺(tái)”，建成煙臺(tái)首個(gè)縣級(jí)城市黨建服務(wù)中心,，整合基層治理委員會(huì)辦公室,、城市黨建學(xué)院、社區(qū)工作者學(xué)院等載體功能,，拓展導(dǎo)向“城市黨建高效牽引,、城市治理精準(zhǔn)施治、治理隊(duì)伍多維淬煉,、治理力量聯(lián)結(jié)融合”4大效用,，綜合布局政策理論研究、首創(chuàng)實(shí)踐推廣,、事項(xiàng)綜合處理,、人員增素提能、隊(duì)伍管理考核,、力量孵化統(tǒng)籌等6大功能板塊,，推動(dòng)城市基層黨建集成化研究、一體化管理,、系統(tǒng)化推動(dòng),、智慧化賦能。
拓展基層樞紐,，實(shí)質(zhì)推進(jìn)城市黨建,。針對(duì)基層尤其是街道,、社區(qū)治理中存在的社區(qū)“小馬拉大車(chē)”、治理資源碎片化,、黨群服務(wù)同質(zhì)化,、如何實(shí)現(xiàn)“幸福家園”建設(shè)由示范引領(lǐng)向共同提升深化等問(wèn)題，結(jié)合赴上海,、成都,、杭州等地的學(xué)習(xí)思考，探索實(shí)體化運(yùn)行“城市工作片”,，整合社區(qū),、連片打造幸福家園精治片區(qū)，與市城市黨建服務(wù)中心職能銜接,、相承共促,，賦予其承輔市街、統(tǒng)合工作,、提級(jí)減負(fù),、精治賦能、集約共建,、優(yōu)化服務(wù)等6項(xiàng)區(qū)域城市黨建“中樞”功能，貫通銜接市,、街道,、社區(qū)、小區(qū)工作各環(huán)節(jié),，連通全市體系運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn),、打通工作部署落實(shí)堵點(diǎn)、找準(zhǔn)社區(qū)減負(fù)賦能承接點(diǎn),。
打造“集約統(tǒng)合·鏈接賦能”樞紐
引領(lǐng)區(qū)域精細(xì)治理
龍口市一體化推進(jìn)區(qū)域治理,，推動(dòng)區(qū)域幸福家園建設(shè)成方連片提升。
融合一盤(pán)棋區(qū)域共治,。將全市40個(gè)社區(qū)細(xì)分為“老舊型”“新建型”“候鳥(niǎo)型”“單位型”“混合型”5種類(lèi)型,，先行依托錦里、松園,、河北嘉元等治理基礎(chǔ)較好社區(qū)黨組織領(lǐng)建5個(gè)幸福家園精治片區(qū),，成立聯(lián)合黨委，對(duì)5個(gè)片區(qū),、17個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的190余個(gè)社區(qū)“大總支”兼職委員單位,、“雙報(bào)到”單位進(jìn)行整合，將50余處黨群服務(wù)中心（驛站）,、323名社區(qū)工作者統(tǒng)一納入聯(lián)合黨委管理,，激活區(qū)域融合共治的“紅色引擎”,。
強(qiáng)化一攬子有力支撐。堅(jiān)持片區(qū)實(shí)體化運(yùn)行理念,，建立組織共建各方聯(lián)合,、物業(yè)共抓紅色聯(lián)盟等“七共七聯(lián)”融治機(jī)制，治理服務(wù)工作由市城市黨建服務(wù)中心提級(jí)指導(dǎo),，夯實(shí)街道派駐黨委書(shū)記,、經(jīng)費(fèi)片區(qū)統(tǒng)籌、資源片區(qū)統(tǒng)合,、小區(qū)精治講堂等10項(xiàng)保障,，一體統(tǒng)管片區(qū)“人、財(cái),、地,、治、服”,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)有力,、片區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
抓緊一整套減負(fù)實(shí)措,。靶向破解社區(qū)“小馬拉大車(chē)”,，探索推行“提級(jí)減負(fù)”模式，創(chuàng)新搭建工作統(tǒng)合,、“幸福全時(shí)享”兩個(gè)平臺(tái),，設(shè)立片區(qū)工作統(tǒng)合站，安排片區(qū)專(zhuān)員駐站集中辦公,，明確列出不入,、配合、合作,、準(zhǔn)入“4事清單”,，提級(jí)負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)各社區(qū)表單上報(bào)、信息統(tǒng)計(jì)等4類(lèi)21項(xiàng)事務(wù)工作,，其余社區(qū)工作者全部定崗小區(qū)（網(wǎng)格）開(kāi)展民生代辦,、網(wǎng)格走訪等治理服務(wù)實(shí)事。目前,，社區(qū)各類(lèi)工作報(bào)表減少約32％,，社區(qū)工作者直接服務(wù)群眾時(shí)間增加約75％。
打造“匠心營(yíng)造·鏈接活力”樞紐
統(tǒng)籌協(xié)同力量聯(lián)結(jié)
龍口市高效統(tǒng)籌整合資源力量,，將幸福家園精治片區(qū)打造成為居民滿意,、充滿活力的幸福共同體。
項(xiàng)目化對(duì)接基層需求。以居民需求為導(dǎo)向,，在市城市黨建服務(wù)中心統(tǒng)一調(diào)配的基礎(chǔ)上,，依托片區(qū)資源統(tǒng)合市場(chǎng)、“幸福全時(shí)享”力量聯(lián)結(jié)平臺(tái),、公益創(chuàng)投等載體,，賦予片區(qū)集聚職能部門(mén)和社會(huì)公益力量的樞紐作用，對(duì)接實(shí)施全齡暖心,、陣地營(yíng)造,、小區(qū)近鄰3類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需求投放共享車(chē)位暖民心,、棄置檢測(cè)點(diǎn)變身便民驛站,、獨(dú)居老人一鍵呼救等79個(gè)需求大、示范強(qiáng),、能落實(shí)的片區(qū)項(xiàng)目,，累計(jì)服務(wù)940余場(chǎng)、惠及群眾3.7萬(wàn)余人次,。
組團(tuán)化共解治理難題,。著力健全片區(qū)聯(lián)合黨委主導(dǎo)的區(qū)域共性問(wèn)題、重難點(diǎn)事項(xiàng)“五級(jí)三色聯(lián)席匯辦”機(jī)制,，通過(guò)對(duì)社區(qū)提報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行三色評(píng)級(jí),，確定五級(jí)匯辦六步流程，匯聚市城市黨建服務(wù)中心,、部門(mén),、街道以及法院“法潤(rùn)芝陽(yáng)”矛盾調(diào)解、駐片區(qū)“兩代表一委員”等力量,，先后集中力量推動(dòng)?xùn)|萊文化街“108坊”升級(jí)改造、府東等4個(gè)社區(qū)統(tǒng)一安裝充電樁,、老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)等47個(gè)群眾關(guān)切的事項(xiàng)落地,，解決安全隱患、矛盾糾紛調(diào)解等各類(lèi)問(wèn)題清單100多個(gè),。
聯(lián)動(dòng)化育強(qiáng)精治隊(duì)伍,。將上級(jí)和龍口市委關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)黨建的要求，與加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合,，以賦能小區(qū)隊(duì)伍,、做精小區(qū)治理、做善樓棟治理為切入點(diǎn),，在各片區(qū)區(qū)域黨群服務(wù)中心創(chuàng)設(shè)“小區(qū)精治講堂”,，由市城市黨建服務(wù)中心和各片區(qū)聯(lián)合黨委共同研發(fā)“四講十二課”，編制《小區(qū)黨建工作指南》《小區(qū)樓棟善治指導(dǎo)手冊(cè)》等“掌中寶”,，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)黨建走深走實(shí),，提升治理服務(wù)能力和水平,。
打造“煙火常在·鏈接幸福”樞紐
提優(yōu)黨群服務(wù)供給
龍口市堅(jiān)持以增進(jìn)民生福祉為導(dǎo)向,，對(duì)城市黨群服務(wù)進(jìn)行迭代升級(jí),，讓“惠從黨來(lái)”深入民心。
全要素助推迭代升級(jí),。在黨群服務(wù)體系和黨群服務(wù)陣地迭代升級(jí)過(guò)程中,，堅(jiān)持黨建帶群建、群建促黨建思路,，以各類(lèi)資源要素向片區(qū)“聚攏發(fā)力”為主渠道,，由組織部搭臺(tái)、片區(qū)承載,，集聚工青婦,、老干人社等部門(mén)力量一并參與，推動(dòng)工青婦,、老干人社等政策,、資金向片區(qū)傾斜、為群眾所惠,，與構(gòu)建小區(qū)“一刻鐘生活圈”融合發(fā)展,，眾籌完成174處城市黨群服務(wù)中心和驛站的陣地功能提升。
全方位匹配群眾需求,。為使區(qū)域內(nèi)幸福家園成方連片建設(shè)的成果為群眾可感可知,、共惠共享，以龍港街道河北嘉元精治片區(qū)為試點(diǎn),，盤(pán)活龍礦集團(tuán)移交的1處空置活動(dòng)中心,，建成河北嘉元區(qū)域黨群服務(wù)中心，重點(diǎn)布局“一體兩園·四域二十八區(qū)”,，涵蓋幸福家園俱樂(lè)部,、港城幸福廣場(chǎng)、片區(qū)康養(yǎng)中心,、片區(qū)鄰里食堂等片區(qū)級(jí)陣地空間,，可同時(shí)服務(wù)群眾容量達(dá)600人，彌補(bǔ)單一社區(qū)陣地綜合性功能不足的短板,。
全時(shí)享幸福美好生活,。將區(qū)域黨群服務(wù)中心作為一級(jí)陣地，在5個(gè)街道推開(kāi)建設(shè),，固化為黨建引領(lǐng)基層治理的一環(huán)陣地,、一級(jí)機(jī)構(gòu)。以區(qū)域黨群服務(wù)中心為樞紐，鏈接推動(dòng)各級(jí)黨群服務(wù)陣地由“單一運(yùn)行”向“互聯(lián)共進(jìn)”轉(zhuǎn)變,，構(gòu)建“市城市黨建服務(wù)中心—區(qū)域黨群服務(wù)中心—社區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)和戶外黨群服務(wù)驛站—樓棟善治角”五級(jí)貫通相連,、功能互補(bǔ)的“幸福全時(shí)享”體系，推出縣域城市黨群服務(wù)體系迭代升級(jí)的“龍口標(biāo)準(zhǔn)”,。
打造“價(jià)值認(rèn)同·鏈接共識(shí)”樞紐
凝聚鄰里共建合力
龍口市充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用,，最大限度凝聚起幸福家園建設(shè)“人人參與、人人出力,、人人共享”的共識(shí),。
營(yíng)造片區(qū)親鄰主題文化。將營(yíng)造片區(qū)文化作為片區(qū)聯(lián)合黨委組織動(dòng)員群眾的有效抓手,，充分挖掘生產(chǎn)生活,、歷史人文、社區(qū)業(yè)態(tài)等文化要素,，凝練形成河北嘉元片區(qū)“港煤電”,、東海片區(qū)“徐福東渡”、松園片區(qū)“老黃縣”等各具特色,、廣泛認(rèn)同的片區(qū)文化,，充分利用黨群服務(wù)陣地、公園廣場(chǎng)等公共區(qū)域,，打造片區(qū)和社區(qū)“幸福家園廣場(chǎng)”,、小區(qū)“幸福驛”、公園廣場(chǎng)“先鋒驛”等35處“家門(mén)口”的活動(dòng)場(chǎng)地,，組織“鄰里節(jié)”“文演匯”“運(yùn)動(dòng)會(huì)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的主題活動(dòng),，加強(qiáng)群眾與黨組織的情感黏性，努力營(yíng)造“生人變熟人,、鄰里一家親”的幸福氛圍,。
搭建片區(qū)睦鄰互動(dòng)載體。大力推廣錦里片區(qū)“社村企三方辦”,、松園片區(qū)“逢5開(kāi)市”等經(jīng)驗(yàn)做法,，將“幸福家園·睦鄰集市”作為服務(wù)居民的常態(tài)化載體，采用片區(qū)牽頭,、社區(qū)輪流領(lǐng)辦、各方參與的方式,，做好區(qū)域行政,、公益、企業(yè),、商貿(mào)等資源與片區(qū)居民的“鏈接互動(dòng)”,，累計(jì)開(kāi)展鄰里跳蚤市場(chǎng)、健康義診、“龍口鋪?zhàn)印碧厣r(nóng)副產(chǎn)品展銷(xiāo),、政策便民咨詢等活動(dòng)430余次,，把“各方之力”轉(zhuǎn)化為“為民之舉”，讓黨的工作走進(jìn)千家萬(wàn)戶,。
打造片區(qū)友鄰共治格局,。緊扣片區(qū)“熟人社會(huì)”特點(diǎn)，縱深推進(jìn)黨組織引領(lǐng)下的“小區(qū)＋物業(yè)＋居民＋N”的小區(qū)和樓棟善治會(huì)自治模式,，以小區(qū)黨支部書(shū)記,、樓棟長(zhǎng)、黨員中心戶3支隊(duì)伍為切入點(diǎn),，物色159名居民擔(dān)任小區(qū)黨支部,、樓棟黨組織“帶頭人”，召集解決樓道違停電動(dòng)車(chē)清理,、物業(yè)費(fèi)勸繳,、樓棟上下層管道疏通等關(guān)鍵“小事”870余件，以“微單元”的精細(xì)自治,，帶動(dòng)片區(qū)治理質(zhì)效整體提升,。（記者 郭文治 李靜雯）