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促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（堅持和完善人民代表大會制度）
2024/08/01 22:16 來源：人民日報 閱讀：1.5萬
登記、簽字,、發(fā)放分紅……河南省虞城縣店集鄉(xiāng)魏固堆村村民歡聚一堂,，分享一年收獲,。
“有村集體經(jīng)濟組織帶著大家,，上什么項目,、怎么發(fā)展,，大伙兒一起商議、一起干,，我對產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很有信心,。”一名村民說,。
黨的十八大以來,，特別是2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā)以來，各地推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè),，理清和盤活農(nóng)村“沉睡的資源”,，推動資產(chǎn)確權(quán)到戶，村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一年比一年厚實,，農(nóng)民的增收致富渠道不斷拓寬,。
改革的成果，需要法律來固化保障,。
2024年6月28日,，十四屆全國人大常委會第十次會議表決通過《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，該法自2025年5月1日起施行,。這部法律有哪些亮點,？對于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、維護農(nóng)民權(quán)益,、助力鄉(xiāng)村全面振興都有哪些重要作用,？記者進行了采訪。
填補制度建設(shè)空白,，明確基本運行制度
“今年2月,，我們連續(xù)第七年拿到分紅，每人700元,，實現(xiàn)分紅六連增,。”安徽省鳳陽縣小崗村村民嚴金昌說,。
小崗村是農(nóng)村改革的重要發(fā)源地,，農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大。
“近年來,，隨著各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進,，像小崗村這樣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展迅速。但過去一直沒有專門的法律予以規(guī)定,?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授韓松說。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律概念和基本制度，這是該法的一大亮點，彌補了一個重要的制度建設(shè)空白,。
明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項基本制度,，是發(fā)揮其作用的前提和基礎(chǔ)。
“村集體能干什么,？不能干什么,？能不能決定土地出租給誰？”
這些疑問在這次立法中得到回應(yīng),。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使所有權(quán),，履行下列職能：（一）發(fā)包農(nóng)村土地；（二）辦理農(nóng)村宅基地申請,、使用事項,；……（四）使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地或者通過出讓、出租等方式交由單位,、個人使用,；……（七）分配、使用集體收益,；……
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何運行,，如何管理？這也是社會關(guān)心的話題,。
“興修廣場,，20萬元；硬化道路,，10萬元”“幫扶病重殘疾人,，8萬元”“疏浚溝渠，28萬元”……
今年“七一”前夕,，四川省綿陽市安州區(qū)秀水鎮(zhèn)某村召開村民大會,。大會上，村干部亮“家底”,、交“作業(yè)”,，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織事項作出說明。村民們則聽取相關(guān)報告,，對本集體重大事項作出決議,。
像這種村民集體開會決定本村集體經(jīng)濟組織重大事項的場景，今后將越來越常見,。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會由具有完全民事行為能力的全體成員組成,，是本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)……”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法結(jié)合實踐探索情況,，借鑒現(xiàn)代法人治理的成熟經(jīng)驗,，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)和運行規(guī)則,。
明晰資格判定標準，維護成員合法權(quán)益
哪些人屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,，可以享受到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所分配的權(quán)益,？這是立法時要解決的核心問題之一。
四川省某地村民王某,，考上大學(xué)后,，將戶口從村里遷到學(xué)校。
一天,，王某突然發(fā)現(xiàn),，自己已不能按時收到村集體的土地轉(zhuǎn)包收益。王某連忙向同村好友打聽,。原來,，村委會認為王某戶籍已經(jīng)遷出，決定取消其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,，停發(fā)其土地分配收益,。王某認為自己還是學(xué)生，并沒有其他收入,，畢業(yè)后戶籍也將回到村里,，被取消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份不合理。
于是,，王某向有關(guān)部門要求恢復(fù)其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,。最終王某的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格被恢復(fù)。
“長期以來,，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格取得和喪失并沒有法律規(guī)定的明確標準,。”吉林大學(xué)法學(xué)院教授管洪彥說,。
“因此,，本次立法明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不因就學(xué)、服役,、務(wù)工,、經(jīng)商、離婚,、喪偶,、服刑等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員結(jié)婚,，在新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織未取得成員身份的,，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得取消其成員身份。這些是非常大的進步,?！睂O憲忠說,。
“近年來，農(nóng)村居民起訴要求確認村集體經(jīng)濟組織成員資格的越來越多,?！表n松提到，由于此前沒有這方面的專門法律規(guī)定,，不同地方法院對如何裁判甚至是否受理都有不同看法。
對此,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法也作出了明確規(guī)定：對確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份有異議,，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因內(nèi)部管理、運行,、收益分配等發(fā)生糾紛的,，當事人可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門調(diào)解解決……也可以直接向人民法院提起訴訟,。
“該條規(guī)定有助于破除當前司法實務(wù)中存在的成員資格認定是否屬于法院受案范圍的困惑,，其規(guī)范價值不可小覷?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授張雙根說,。
此外，法律還建立了成員代位訴訟制度,、撤銷訴訟制度等,。“這可以有效避免農(nóng)村集體經(jīng)濟組織個別管理人員濫用權(quán)限,，損害普通成員利益,。”上海海事大學(xué)法學(xué)院教授張先貴表示,。
鞏固發(fā)展改革成果,，推進鄉(xiāng)村全面振興
近年來，各地落實中央有關(guān)政策,，積極推進集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革,，努力盤活集體資產(chǎn)，推動壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。
“今年,，我們村的集體經(jīng)濟收入大幅提升，不僅能給村民分紅,，還能湊出錢來搞建設(shè),！”站在地頭，看著長勢喜人的玉米,，河南省鎮(zhèn)平縣賈宋鎮(zhèn)上辛營村村干部說起村里的變化,，滿臉笑容,。
近年來，上辛營村落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革要求,，通過出租,、參股等方式，盤活村集體經(jīng)營性資產(chǎn),。村集體每年增加收入23萬元,，老百姓也得以領(lǐng)取分紅，收入顯著提高,。
像上辛營村這樣多樣化發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的例子,，在全國還有很多。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法立法的一個重要考慮即是認真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗,，將其以法律形式固定下來,。”全國人大常委會法工委民法室副主任馬正平介紹,。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員謝鴻飛認為,，當前我國部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚不發(fā)達，其發(fā)展壯大還需要外部力量的參與和扶持,。
這在法律中也有所體現(xiàn)：“縣級以上人民政府應(yīng)當合理安排資金,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員,?！薄皣夜膭钫咝越鹑跈C構(gòu)立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取多種形式對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供多渠道資金支持,?！薄?/p>
馬正平介紹，本法第六章專章規(guī)定了扶持措施,。從財政,、稅收、金融,、土地,、人才支持等方面，對扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的政策措施作了原則規(guī)定,。
“黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào),，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運行機制,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。”韓松說,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的實施將為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供有力法治保障,，將進一步促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
版式設(shè)計：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2024年08月01日 18 版）