中國式現(xiàn)代化
規(guī)劃引領(lǐng)城中村改造
2024/08/01 11:06 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 閱讀：1.1萬
作為與保障性住房建設(shè),、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列的“三大工程”之一,，城中村改造通常需處理復(fù)雜的權(quán)益資產(chǎn)關(guān)系,，如何啃下“硬骨頭”備受關(guān)注,。
日前，自然資源部印發(fā)《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡稱《城中村指引》）,，從城中村改造工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)入手,，重點(diǎn)關(guān)注基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實(shí)施，以及如何維護(hù)群眾合法權(quán)益,。圍繞做實(shí)城中村改造的前期調(diào)查評估,、在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌城中村改造要求、完善城中村改造實(shí)施的政策保障等提出具體舉措,。
“城中村改造不是‘白紙作畫’,，高度復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、人員構(gòu)成,、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規(guī)劃編制帶來難題,?！弊匀毁Y源部國土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過對21個(gè)超大特大城市和14個(gè)城區(qū)常住人口300萬人以上的大城市開展研究,，就各地城中村改造中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行研判,，發(fā)現(xiàn)在推動(dòng)城中村改造國土空間規(guī)劃工作中，需要立足城中村資源資產(chǎn)關(guān)系,，規(guī)劃要注重剛彈結(jié)合,，加大城中村改造政策的支持力度,，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督并強(qiáng)化全生命周期管理。
加強(qiáng)城中村資源資產(chǎn)評估是基礎(chǔ)前提,?！冻侵写逯敢诽岢觯劳腥丝谄詹?、國土調(diào)查,、城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ),，開展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、社會狀況等信息的調(diào)查工作，形成覆蓋全面,、權(quán)威統(tǒng)一的城中村數(shù)據(jù)資源體系,。綜合考慮多元訴求，查找突出問題,，開展承載力評估以及安全隱患評估,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)影響評估。
進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國土空間規(guī)劃對城中村改造的管控和引領(lǐng),?！冻侵写逯敢访鞔_，總體規(guī)劃層面強(qiáng)調(diào)對城中村改造目標(biāo),、區(qū)域和時(shí)序方面的引領(lǐng)作用,，按照有效消除各類安全隱患、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的要求,，確定城中村改造目標(biāo),，劃定城中村改造重點(diǎn)區(qū)域。詳細(xì)規(guī)劃層面統(tǒng)籌城中村改造的規(guī)劃管控要求,，建立分層傳導(dǎo)的詳細(xì)規(guī)劃編制體系,，作為實(shí)施依據(jù)，統(tǒng)籌好生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局，把城中村改造融入城市整體發(fā)展,。
城中村改造規(guī)劃要與土地資源資產(chǎn)配置方案,、實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行銜接。需基于資源資產(chǎn)關(guān)系疊加改造地塊產(chǎn)權(quán)信息,，結(jié)合改造方式,，合理劃定實(shí)施地塊范圍，加強(qiáng)規(guī)劃與土地資源資產(chǎn)配置方案,、實(shí)施計(jì)劃的銜接,，分類提出資產(chǎn)整備,、配置運(yùn)營策略，更好創(chuàng)造空間價(jià)值,。
建立順應(yīng)城市發(fā)展和符合群眾利益的正面,、負(fù)面清單。對有助于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級,、完善城市功能、補(bǔ)齊重大公共基礎(chǔ)設(shè)施,、促進(jìn)生態(tài)維育,、活化與保護(hù)歷史文化等的納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求,，切實(shí)提升人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。對有特殊保護(hù)要求,、“大拆大建”、損害群眾利益的,，制定規(guī)劃監(jiān)督的負(fù)面清單,。
基于數(shù)字化平臺系統(tǒng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。將城中村改造規(guī)劃成果按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，作為實(shí)施成效評估的依據(jù),，強(qiáng)化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數(shù)據(jù)資源,，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,，輔助城中村改造數(shù)字化、精細(xì)化管理,。
此外,，《城中村指引》針對城中村改造工作特點(diǎn)，明確了需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容,，并納入詳細(xì)規(guī)劃審查要點(diǎn),，包括要落實(shí)國土空間總體規(guī)劃的要求；要充分評估資源環(huán)境承載能力,、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施承載能力,，在詳細(xì)規(guī)劃層面通過強(qiáng)化評估和論證的深度，明確改造方向,；要符合土地政策相關(guān)規(guī)定；要充分征求相關(guān)權(quán)屬人及相關(guān)主管部門意見,；要切實(shí)保障維護(hù)群眾安全和正當(dāng)權(quán)益等,。
據(jù)介紹,，圍繞推進(jìn)“三大工程”，自然資源部此前先后發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》與《平急功能復(fù)合的韌性城市規(guī)劃與土地政策指引》,，側(cè)重點(diǎn)各有不同,。《更新指引》主要聚焦城市更新中規(guī)劃與土地政策融合,，《平急指引》更加強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃中統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，以及場景應(yīng)用牽引下的平急功能轉(zhuǎn)換。上述文件從不同角度為地方依法依規(guī)推動(dòng)“三大工程”,、因地制宜改進(jìn)規(guī)劃方法,、制定土地政策提供了相應(yīng)指導(dǎo)。（紀(jì)文慧）