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基層黨建創(chuàng)新案例展示｜西峽縣紫金街道：建體系強(qiáng)隊(duì)伍守底線(xiàn) 破解“平安法治星”創(chuàng)建難題

2024/08/05 17:44 來(lái)源：社區(qū)文化網(wǎng) 閱讀：1.1萬(wàn)

西峽縣紫金街道轄4個(gè)社區(qū),、16個(gè)居組,、3.9萬(wàn)人,，成立聯(lián)合黨組織19個(gè),，管理黨員866名,。近年來(lái),，紫金街道黨工委探索創(chuàng)新基層治理工作機(jī)制,，破解“平安法治星”創(chuàng)建難題,。

背景與起因

　　隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，原有的“社區(qū)—居組”治理體系不能適應(yīng)現(xiàn)代治理需求，出現(xiàn)了大量新增人口戶(hù)籍不在社區(qū)管不到,、新建小區(qū)無(wú)建制不能管,、社區(qū)干部人手少管不了等新矛盾，對(duì)基層社會(huì)治理提出了新要求。新形勢(shì)下原有治理體系不能適應(yīng)居民需求的多元化,，群眾的獲得感,、幸福感、安全感有待提升,，出現(xiàn)服務(wù)群眾不到位,，甚至缺位的現(xiàn)象。

　　城區(qū)流動(dòng)人口多,、民警力量薄,、治理難度大，導(dǎo)致電詐,、治安案件,、民轉(zhuǎn)刑案件增多，直接對(duì)原有治理體系提出新挑戰(zhàn),?！捌桨卜ㄖ涡恰眲?chuàng)建不確定因素多，只有破解制約治理效能提升的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，才能建成“五星”支部,，只有守牢治理底線(xiàn)，才能有效提升群眾安全感,、獲得感,。

做法與經(jīng)過(guò)

　　（一）健全三個(gè)體系,。

　　網(wǎng)格體系,。結(jié)合黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格化治理，按照“街巷為界,、無(wú)縫覆蓋,、大小適度,、好管好用”的原則,，融入全科網(wǎng)格化治理體系，縣級(jí)設(shè)一級(jí)網(wǎng)格,，以街道為單位設(shè)置二級(jí)網(wǎng)格,、以社區(qū)為單位設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格4個(gè)、以居民組為單位設(shè)置四級(jí)網(wǎng)格14個(gè),、以小區(qū)樓院為單位設(shè)置五級(jí)網(wǎng)格73個(gè),，網(wǎng)格化體系科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋,。

　　組織體系,。在不改變建制性黨組織的前提下，根據(jù)全科網(wǎng)格化治理要求,，把黨組織建在網(wǎng)格上,，將參與“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”的31個(gè)機(jī)關(guān)單位,、632名黨員以及本地234名黨員納入管理。其中：在二級(jí)網(wǎng)格成立街道聯(lián)合黨委,，由分包街道的縣委組織部長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合黨委書(shū)記,，街道黨工委書(shū)記任副書(shū)記；在三級(jí)網(wǎng)格成立社區(qū)聯(lián)合黨委4個(gè),，由分包社區(qū)的街道主要班子成員擔(dān)任聯(lián)合黨委書(shū)記,，社區(qū)支部書(shū)記任副書(shū)記；在四級(jí)網(wǎng)格設(shè)置基層聯(lián)合黨支部14個(gè),，由街道分包社區(qū)的其他副職擔(dān)任聯(lián)合黨支部書(shū)記,；在五級(jí)網(wǎng)格成立黨小組48個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨的組織全覆蓋,。

　　陣地體系,。陣地分線(xiàn)上和線(xiàn)下兩類(lèi)。線(xiàn)上陣地主要是建成全科網(wǎng)格化治理智慧平臺(tái),，運(yùn)用科技手段整合多方資源,，形成“群眾點(diǎn)單、平臺(tái)接單,、中心派單,、群眾評(píng)單”的信息治理機(jī)制，提升治理水平,。如在反電詐中,，采取“1+3”模式，即“智慧平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息+網(wǎng)格民警,、聯(lián)戶(hù)黨員和網(wǎng)格員敲門(mén)勸阻”,，登門(mén)勸阻“反電詐”130次，有效止損300多萬(wàn)元,。線(xiàn)下陣地主要是4個(gè)社區(qū)服務(wù)陣地和14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格陣地,，達(dá)到了“事情有人管、管事有陣地,、任務(wù)有清單,、運(yùn)行有制度、經(jīng)費(fèi)有保障,、考評(píng)有指標(biāo)”的“六有”標(biāo)準(zhǔn),，建成“干部有地坐下來(lái)干事、居民樂(lè)意走進(jìn)來(lái)辦事,、黨群代表定期聚起來(lái)議事”的“鄰里驛站”18個(gè),。

　　（二）建強(qiáng)三支隊(duì)伍。

　　核心治理隊(duì)伍,。其中社區(qū)“兩委”干部是主導(dǎo),、專(zhuān)職網(wǎng)格員是主力、報(bào)到黨員是補(bǔ)充,。社區(qū)“兩委”干部,，現(xiàn)有“兩委”干部31人，平均年齡39歲,，最高學(xué)歷本科,，最低學(xué)歷中專(zhuān)，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，工作報(bào)酬全面提升,，呈現(xiàn)出人心齊、干勁足,、形象好的最佳狀態(tài),。專(zhuān)職網(wǎng)格員，新招聘專(zhuān)職網(wǎng)格員23名,，探索實(shí)施“1800元固定薪酬+‘五險(xiǎn)’+500元績(jī)效工資”的待遇保障機(jī)制,，創(chuàng)新“定期培訓(xùn)+科學(xué)考評(píng)+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制，保障了隊(duì)伍的穩(wěn)定性,、先進(jìn)性,。報(bào)到人員，采取平臺(tái)積分,、居民反饋,、單位推動(dòng)等方式，促使報(bào)到黨員主動(dòng)到網(wǎng)格開(kāi)展服務(wù)活動(dòng),。近年來(lái),，向縣直部門(mén)推薦表現(xiàn)特別優(yōu)秀的報(bào)到黨員51名，其中42名被納入單位優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù),；反饋“一般”以下等次的報(bào)到人員12名,，均被取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　議事協(xié)商隊(duì)伍,。建立“1+4+X”協(xié)商機(jī)制,，由網(wǎng)格黨組織書(shū)記牽頭（“1”）,，組織網(wǎng)格長(zhǎng),、網(wǎng)格民警、網(wǎng)格員,、樓棟長(zhǎng)（巷道長(zhǎng)）四方人員（“4”）和若干聯(lián)動(dòng)部門(mén)（“X”）,，針對(duì)議事協(xié)商事項(xiàng)，運(yùn)用“一提二審三通過(guò)”工作法協(xié)商解決。今年以來(lái),，開(kāi)展議事協(xié)商活動(dòng)20余次,。如，財(cái)源小區(qū)無(wú)物業(yè),，由第五網(wǎng)格聯(lián)合黨支部書(shū)記牽頭,，召集黨員樓棟長(zhǎng)、專(zhuān)職網(wǎng)格員,、自來(lái)水公司,、住建等部門(mén)人員，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商采取社會(huì)籌一點(diǎn),、施工免一點(diǎn),、業(yè)主集一點(diǎn)、街道兜一點(diǎn)的辦法,，把急需解決的自來(lái)水安裝,、下水道清淤、飛線(xiàn)充電等難題,，近50萬(wàn)元的改造資金落實(shí)到位,，激發(fā)了居民參與共建的積極性。

　　志愿服務(wù)隊(duì)伍,。結(jié)合報(bào)到黨員,、愛(ài)心人士和“五老”人員，組建黨員志愿服務(wù),、義警志愿服務(wù)等12支志愿服務(wù)隊(duì),，化解矛盾、服務(wù)民生,。72歲老黨員張進(jìn)財(cái),，單人單車(chē)，1個(gè)喇叭1面黨旗,，走街串巷宣傳反詐反邪教,，成為社區(qū)治理的一道靚麗“風(fēng)景線(xiàn)”。小城義警志愿服務(wù)隊(duì),，吸納轄區(qū)黨員,、商戶(hù)、物業(yè)人員,、藍(lán)天救援隊(duì)員等200余名,，充分發(fā)揮他們“人熟、地熟,、臉熟,、情況熟”的優(yōu)勢(shì),，開(kāi)展社情收集、巡邏防控,、矛盾調(diào)解,、志愿服務(wù)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)警民共建共治共享新格局,。去年共巡邏80余次,，化解矛盾13起，排查整治安全隱患20余處,，治安案件與往年同期相比下降35%,，為居民挽回直接損失50余萬(wàn)元，轄區(qū)居民幸福感安全感進(jìn)一步提升,。

　　（三）守牢三條底線(xiàn),。

　　“三零”在網(wǎng)格創(chuàng)。黨工委圍繞4個(gè)社區(qū)創(chuàng)建單位,，將創(chuàng)建工作分解到14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,、細(xì)化到73個(gè)微網(wǎng)格，集“小三零”為“大三零”,，化整為零創(chuàng)“三零”,。先后有44起矛盾糾紛化解在基礎(chǔ)網(wǎng)格、消除上訪隱患30起,，有17個(gè)安全隱患整治在基礎(chǔ)網(wǎng)格,、消除事故隱患9個(gè)。

　　風(fēng)險(xiǎn)在平時(shí)防,。紫金街道創(chuàng)新實(shí)施“警司訪+”工作機(jī)制,，公安“穩(wěn)定控局”、司法“定紛止?fàn)帯?、信訪“春風(fēng)化雨”,，各職能部門(mén)相互補(bǔ)臺(tái)，做到了“抓末端,、治已病”和“抓前端,、治未病”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了“事了人和”的社會(huì)效果,，全年共排查化解矛盾糾紛349起,。

　　隱患在前端消。做到三個(gè)“緊盯”：緊盯刑滿(mǎn)釋放人員,、社區(qū)矯正對(duì)象,、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者,、“三失”人員,、問(wèn)題青少年,、涉邪教人員等,，不出現(xiàn)失控漏管,；緊盯流動(dòng)人口和房屋租賃戶(hù)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息,，做到出租屋登記備案率100%,，流動(dòng)人口資料準(zhǔn)確率100%；緊盯獨(dú)門(mén)獨(dú)院戶(hù),、反常聚集戶(hù),、留守老人戶(hù)、有言行反常傾向戶(hù),，把風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽,。

成效與反響

　　紫金街道創(chuàng)新基層治理工作體系，建成“五在”社區(qū),，探索出了新時(shí)代基層社會(huì)治理的途徑,。

　　安居在社區(qū)。創(chuàng)新開(kāi)展“五員五上門(mén)”服務(wù),，600余名參與“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”的黨員就近聯(lián)系5—10戶(hù)居民,，重點(diǎn)當(dāng)好“五員”，即法規(guī)宣傳員,、民意收集員,、矛盾調(diào)解員、環(huán)境守護(hù)員,、工作引領(lǐng)員,；做到“五上門(mén)”，即生病上門(mén)看望,、紅白事上門(mén)幫忙,、糾紛上門(mén)勸解、情緒上門(mén)疏導(dǎo),、突發(fā)事件上門(mén)幫助,，讓黨員先鋒模范作用“零距離”發(fā)揮。例如,，小城社區(qū)聯(lián)合黨委通過(guò)黨員上門(mén)收集民意,，了解到32名老年人僅會(huì)使用老年機(jī)，孩子又長(zhǎng)年在外地務(wù)工,，便召集分包聯(lián)系的21名報(bào)到黨員,，每周上門(mén)協(xié)助老人與子女視頻通話(huà)，深得群眾好評(píng),。同時(shí),，“警司訪+”工作機(jī)制,，構(gòu)建起干部一線(xiàn)理事、居民家門(mén)口說(shuō)事,、“警司訪+”多元治事的治理體系,，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，經(jīng)驗(yàn)做法在全市推廣,。

　　樂(lè)業(yè)在社區(qū),。運(yùn)用全域黨建理念，把30余家商超,、酒店,、商業(yè)體等企業(yè)納入街道商會(huì)，成立商會(huì)聯(lián)合黨支部,，建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái),，不斷優(yōu)化營(yíng)商微環(huán)境。網(wǎng)格支部和黨員為商戶(hù)協(xié)調(diào)辦理各類(lèi)手續(xù)68項(xiàng),，并會(huì)同縣人社局為轄區(qū)內(nèi)維也納酒店,、萬(wàn)德隆超市等企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)力供需對(duì)接會(huì)5次，實(shí)現(xiàn)800余名居民再就業(yè),，做到了商戶(hù)滿(mǎn)意,、群眾就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定,。

　　幸福在社區(qū),。全力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1500余萬(wàn)元新建改建3個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,，為轄區(qū)內(nèi)6000余名60歲以上老年人提供了日間照料,、社區(qū)養(yǎng)老兜底服務(wù)。其中,，禮堂社區(qū)利用集體土地,，引入廣州“好孝心”服務(wù)公司，以低租金,、半盈利,、半公益的模式，為60歲以上老年人,、失能老年人提供康復(fù),、日間照料、助餐,，助浴等服務(wù),，同時(shí)藥浴、營(yíng)養(yǎng)餐,、艾灸等低收費(fèi)項(xiàng)目滿(mǎn)足特色化需求,，禮堂社區(qū)代表全縣迎接了國(guó)家老年友好社區(qū)驗(yàn)收,。

　　和諧在社區(qū)。針對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)和無(wú)物業(yè)樓院多,、歷史遺留問(wèn)題大等現(xiàn)狀,，探索建立“街道黨工委提供啟動(dòng)資金、社區(qū)黨支部監(jiān)控服務(wù)質(zhì)量,、黨員帶頭引導(dǎo)群眾,、社區(qū)物業(yè)公司低成本經(jīng)營(yíng)”的服務(wù)老舊小區(qū)物業(yè)模式,。例如,，以小城社區(qū)為試點(diǎn)，街道黨工委協(xié)調(diào)啟動(dòng)資金10萬(wàn)元,，社區(qū)黨支部引導(dǎo)建立安欣物業(yè)公司,，接管轄區(qū)內(nèi)“失管”、老舊小區(qū)9個(gè),，服務(wù)覆蓋了1800戶(hù)居民,。

　　成長(zhǎng)在社區(qū)。在街道聯(lián)合黨委號(hào)召下,，集中開(kāi)展報(bào)到單位黨組織與社區(qū)支部,、在職黨員與本地黨員“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，明確結(jié)對(duì)黨組織每月為社區(qū)解決一個(gè)難題,、結(jié)對(duì)黨員每周為居民辦一件實(shí)事,。通過(guò)“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了4個(gè)社區(qū)“五星”支部創(chuàng)建的動(dòng)能和資源整合的勢(shì)能,，有效提升社區(qū)黨支部的凝聚力,，黨員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力得到全面提升。目前,，已為社區(qū)解決停車(chē)難,、充電等問(wèn)題23項(xiàng)。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展,，既滿(mǎn)足了群眾實(shí)際需求,，也進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部向心力和黨員歸屬感。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　西峽縣紫金街道“平安法治星”創(chuàng)建,，有力支撐了“五星”支部創(chuàng)建工作,。

　　（一）健全體系整合資源是關(guān)鍵,。

　　街道劃分為14個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格,、73個(gè)微網(wǎng)格，將黨建,、綜治,、安全生產(chǎn),、信訪穩(wěn)定等重點(diǎn)工作融入進(jìn)一張網(wǎng)，推動(dòng)多網(wǎng)合一,、一網(wǎng)通管,，其中以主要街巷為界設(shè)置“地緣型網(wǎng)格”6個(gè)；以相對(duì)封閉的大型居民小區(qū)為范圍設(shè)置“單元型網(wǎng)格”5個(gè),；以大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商戶(hù)集聚區(qū)域?yàn)榉秶O(shè)置“服務(wù)型網(wǎng)格”3個(gè),，強(qiáng)化分類(lèi)管理。在此基礎(chǔ)上,，推動(dòng)31個(gè)駐區(qū)單位,、非公企業(yè)、協(xié)會(huì),、商會(huì)黨組織向社區(qū)報(bào)到,，632名在職黨員向網(wǎng)格報(bào)到，建立社區(qū)聯(lián)合黨委和基礎(chǔ)網(wǎng)格聯(lián)合黨支部,，以組織相加推動(dòng)工作相融,。

　　（二）建強(qiáng)隊(duì)伍排憂(yōu)解難是抓手,。

　　依托專(zhuān)職網(wǎng)格員,、報(bào)到人員、“五老”等志愿服務(wù)人員組建“鄰里和事佬”“紫己人”調(diào)解員隊(duì)伍,，深入開(kāi)展“六防六促”矛盾糾紛季度大排查活動(dòng),，通過(guò)上門(mén)走訪、鄰里暢談,、電話(huà)訪談等形式摸排居民婚戀,、家庭、鄰里,、物業(yè),、債務(wù)等糾紛和各類(lèi)居民訴求，實(shí)時(shí)掌握苗頭動(dòng)態(tài),，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求,，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū),、矛盾消化在屬地”,，特別是通過(guò)“警司訪+”工作機(jī)制，屬地矛盾化解率達(dá)到100%,。

　?。ㄈ╊A(yù)防在先宣傳引導(dǎo)是前提。

　　充分利用警務(wù)室、口袋公園,、反詐主題超市,、紅色驛站等實(shí)體陣地和微信公眾號(hào)、微信群等網(wǎng)絡(luò)陣地,，建立“一月一宣講,、一周一推送”機(jī)制，每月開(kāi)展1次安全穩(wěn)定,、普法知識(shí)等內(nèi)容線(xiàn)下宣講,，每周推送1次反邪教、防溺水,、防盜竊等線(xiàn)上小常識(shí),，今年以來(lái)，社區(qū)共培育兼職宣講員21人,，開(kāi)展各類(lèi)宣講宣傳活動(dòng)30余次,，發(fā)放各類(lèi)宣傳折頁(yè)30000余份,，在居民群眾中產(chǎn)生“聚變”式的傳播效應(yīng),。

　　（四）守牢底線(xiàn)消除隱患是保障,。

　　聚焦轄區(qū)內(nèi)涉毒,、精神障礙患者等特殊群體，全面落實(shí)“五包一”責(zé)任制,，建立信息臺(tái)賬,、走訪臺(tái)賬，防止失管漏管,；聚焦 “九小”門(mén)店,、重點(diǎn)水域、出租房屋,、建筑工地等場(chǎng)所,，聯(lián)合街道應(yīng)急辦、派出所組成檢查組,，開(kāi)展“拉網(wǎng)式,、地毯式”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，做到監(jiān)管無(wú)死角,，安全全覆蓋,。特別是反電信詐騙“1+3”模式，有效守好群眾的錢(qián)袋子,，增強(qiáng)了群眾安全感,。

來(lái)源：南陽(yáng)市黨建研究會(huì)