黨建
河南?。喊腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面
2024/08/05 15:14 來源：中國社區(qū)報 閱讀：1.2萬
近年來,，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神,，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，建機(jī)制,、促改革,、抓創(chuàng)建、補(bǔ)短板,，推動全省黨建引領(lǐng)基層治理取得明顯成效。
開展“五星”支部創(chuàng)建 黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)
以“五星”支部創(chuàng)建為載體,，組織農(nóng)村黨組織爭創(chuàng)“支部過硬星,、產(chǎn)業(yè)興旺星、生態(tài)宜居星、平安法治星,、文明幸福星”,，城市社區(qū)黨組織爭創(chuàng)“支部過硬星、共建共享星,、平安法治星,、幸福和諧星、宜業(yè)興業(yè)星”,，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理。把建設(shè)過硬支部作為“五星”支部創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程,，持續(xù)在提高基層治理能力上下功夫,。選育好支書。堅(jiān)持“好支書”6條標(biāo)準(zhǔn)（對黨忠誠 ,、服務(wù)群眾,、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)民主,、公道正派,、廉潔自律），注重從致富能手中“選”,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中“留”,、大學(xué)畢業(yè)生中“引”、退役軍人中“請”,，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村支書,。建設(shè)好班子。按照“好班子”5條要求（政治堅(jiān)定,、干事創(chuàng)業(yè),、團(tuán)結(jié)協(xié)作、善治善為,、群眾滿意）,，縣鄉(xiāng)逐村研判、縣級聯(lián)審人選,、配備年輕干部,，全省村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職30%以上。鍛造好隊(duì)伍,。深入實(shí)施“育苗計(jì)劃”,，2022年以來，全省新發(fā)展農(nóng)村黨員4.9萬余人,，其中35歲以下占61.6%,。通過開展“五星”支部創(chuàng)建,，基層黨組織在村（社區(qū)）組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到全面加強(qiáng)，黨的執(zhí)政根基得到進(jìn)一步鞏固夯實(shí),。
推進(jìn)“三治”深度融合 基層治理共治格局日益完善
各地強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，以堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手，充分發(fā)揮自治,、法治,、德治作用，推動建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體資產(chǎn)處置,、人居環(huán)境整治等村級重要事項(xiàng)，以及土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題,，深化“四議兩公開”工作法,，推動議事協(xié)商規(guī)范化、程序化,、常態(tài)化,，激發(fā)自治活力。以“三零”創(chuàng)建強(qiáng)化法治保障,，建立“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”,，開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人安全保護(hù)等專項(xiàng)整治,，實(shí)現(xiàn)“零上訪,、零事故、零案件”的村（社區(qū)）數(shù)量達(dá)到89.9%,，群眾安全感明顯提升,。規(guī)范村民議事會、道德評議會,、紅白理事會,、禁毒禁賭會“四會”組織16.7萬個，實(shí)施“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村,、建設(shè)文明家園”行動,，有效遏制高價彩禮、紅白事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí),，以新時代文明實(shí)踐增添德治動力,。與此同時，各地還積極推動“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”,，公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全人群覆蓋,、全口徑集成,、全區(qū)域通辦”，以智慧平臺支撐智治賦能,。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革 基層治理體制機(jī)制逐步健全
通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制配置,、工作機(jī)制運(yùn)行,，進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化資源要素保障,，形成了管理運(yùn)行簡約高效的工作局面,。各地普遍制定屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清了職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)關(guān)系,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放執(zhí)法權(quán)限65項(xiàng),，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,。堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,，實(shí)體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍1700多支，完善信息共享,、線索和案件移送,、配合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐機(jī)構(gòu),、職能部門合力抓執(zhí)法。省市縣三級下沉編制7.5萬名,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的編制由改革前的69名增加到108名,，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”成效明顯。
持續(xù)推動減負(fù)賦能 基層治理整體效能明顯提升
堅(jiān)持綜合施策,、標(biāo)本兼治,，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，推動“為車減負(fù)”與“為馬賦能”雙向發(fā)力,。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“四下基層”,，把辦公地點(diǎn)搬到居民樓院、田間地頭,、生產(chǎn)車間,，推動解決一大批涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治,、物業(yè)糾紛,、信訪矛盾等群眾急難愁盼的民生問題，群眾獲得感更足,。制定村級組織工作事務(wù),、機(jī)制,、牌子和證明事項(xiàng)4個指導(dǎo)目錄，深入開展村（社區(qū)）組織“濫掛牌”問題整治,，實(shí)現(xiàn)減牌子,、減任務(wù)、減負(fù)擔(dān),。目前,，全省村級組織“濫掛牌”整治工作進(jìn)度已完成99.3%，共清理各類不在目錄內(nèi)的標(biāo)牌標(biāo)識18.7萬個,。統(tǒng)籌規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、社會綜合治理,、耕地保護(hù)等7項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng),，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、泛化,，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（區(qū)）職能部門評價權(quán),。
鄭州市
“四措并舉”解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題
鄭州市聚焦基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞四個方面推動問題解決,，促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)水平不斷提升,。
完善社區(qū)黨群服務(wù)中心功能。實(shí)行“一窗辦”“全崗?fù)ā?，同時落實(shí)錯時,、延時、上門幫辦等服務(wù),。解決上班族等群體“上班時間沒空辦事,、下班時間沒處辦事”的現(xiàn)實(shí)難題。
推行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化,。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化機(jī)制,，完善項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化流程，抓好立項(xiàng),、組織實(shí)施,、項(xiàng)目評價等各個環(huán)節(jié)，真正確保項(xiàng)目實(shí)施為民所需,、發(fā)揮實(shí)效,。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”作用，引入社會組織,，為解決居民急難愁盼注入專業(yè)力量,。建立社區(qū)發(fā)展治理基金，吸納社會資源助力社區(qū)發(fā)展,。各縣（區(qū)）通過項(xiàng)目創(chuàng)投大賽,，打造了一批特色社區(qū)服務(wù)品牌,。
大力培育社區(qū)社會組織。通過完善政策體系,，建立區(qū),、街道、社區(qū)三級聯(lián)動的社區(qū)社會組織孵化平臺,，引入專業(yè)社會工作者進(jìn)行指導(dǎo)幫帶,，推動社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，并逐漸成長為參與社區(qū)治理,、豐富社區(qū)服務(wù)供給的重要力量。尤其是由社區(qū)社會組織承辦的服務(wù)項(xiàng)目,，有效彌補(bǔ)了政府和市場服務(wù)的薄弱點(diǎn),，激發(fā)多方主體參與社區(qū)治理的活力。
不斷完善樓院長效治理機(jī)制,。探索推行“社區(qū)主管+居民自管+社工協(xié)管+資源流管”四位一體治理方式,，切實(shí)發(fā)揮樓院“三類組織”（黨組織、基層群眾性自治組織,、志愿服務(wù)組織）作用,，深化居民自治，推動各無主管樓院因地制宜建立符合自身實(shí)際的管理模式,，解決老舊樓院無人管理的短板弱項(xiàng),。
開封市
老城區(qū)有了新活力
開封市老城區(qū)通過“四抓四強(qiáng)”創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)治理，走出了一條讓老城區(qū)煥發(fā)活力的新路子,。
抓黨建,，強(qiáng)化核心能力建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置,，全面推行街道大工委制,，推動社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位、各類組織聯(lián)建共建,。大力推進(jìn)區(qū)域化黨建,。建好用好居民樓院黨組織，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè),。
抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè),。采取市級財政獎勵,、區(qū)級財政投入、駐區(qū)單位贊助,、優(yōu)惠政策減免,、彩票公益金資助,、社區(qū)力量扶持的“六個一”辦法籌措資金，通過異地新建,、整合資源等方式進(jìn)行調(diào)劑置換等,，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)。按照“一有八中心”（一有：有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織,、民主的自治組織〈居委會〉,、廣泛的社會組織；八中心：便民服務(wù)中心,、黨員活動中心,、綜治服務(wù)中心、文體活動中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心,、老年人居家服務(wù)中心、兒童服務(wù)中心,、志愿服務(wù)中心）開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建,。
抓治理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新,。推進(jìn)以“汴捷辦”APP和第三代社?？橹匾d體的智慧社區(qū)建設(shè)，將社區(qū)治理,、政務(wù)服務(wù),、便民服務(wù)等事項(xiàng)有機(jī)融合、充分整合,，提升基層治理服務(wù)信息化,、智慧化水平。
抓文化,，強(qiáng)化古城形象塑造,。依托社區(qū)道德講堂等開展各類文化活動，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。建設(shè)社區(qū)文體活動中心,，成立老年合唱團(tuán)、書法茶藝等社區(qū)文化類社會組織,，打造社區(qū)文化圈,、全民健身圈等“生活圈”，通過文化浸潤,，推動古城精神文明創(chuàng)建,。
濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)
精準(zhǔn)施策管理好無主管樓院
濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼，堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃、精準(zhǔn)施策,，合力推進(jìn)無主管樓院專項(xiàng)治理,，區(qū)內(nèi)278個無主管樓院全部實(shí)現(xiàn)了“有人看門、路要平,、燈要明,，安全通道要通暢”的目標(biāo)。
高點(diǎn)謀劃,，確?！敖M織嚴(yán)”。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委書記,、濟(jì)源市委書記親自調(diào)研和安排部署,，將無主管樓院治理列為年度重點(diǎn)工作和“我為群眾辦實(shí)事”重要內(nèi)容。成立工作專班,，制定行動方案,，建立工作臺賬，定期觀摩評比督導(dǎo)檢查,，確保工作高位推動、有序推進(jìn),。
調(diào)研先行,，確保“底數(shù)清”,。牽頭組織各街道對所有無主管樓院進(jìn)行逐一摸排走訪,，收集問題、研判分析,、明確堵點(diǎn),，建立問題分類臺賬，提高后續(xù)整治的針對性,。
謀劃精細(xì),，確保“把控準(zhǔn)”,。分析調(diào)研問題,，因地制宜提出科學(xué)解決方案。針對無大門,、無保安的單獨(dú)樓院或無消防通道,、無電梯的老舊樓院的整治，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、居民自治,、專業(yè)化管理的工作思路，探索形成專業(yè)型、社區(qū)型,、自治型三類管理模式,。
督查嚴(yán)格，確?！罢握妗?。建立周督導(dǎo)、月觀摩,、年度考核工作機(jī)制,，對照任務(wù)臺賬，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,，先后深入督查督導(dǎo)40余次,，現(xiàn)場觀摩8次，下發(fā)督導(dǎo)通報多期,。
銷號管理,，確保“效果實(shí)”,。建立驗(yàn)收評估銷號工作機(jī)制,制定完善銷號的規(guī)范流程及標(biāo)準(zhǔn),。目前，278個無主管樓院共成立業(yè)主委員會（自治管理委員會）160余個,，安裝路燈400余盞,，硬化地面1萬余平方米，實(shí)現(xiàn)了無主管樓院管理服務(wù)全覆蓋,。
鶴壁市
“廊亭議事”接地氣?實(shí)際實(shí)在惠民生
鶴壁市鶴山區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，探索“廊亭議事”工作法，切時把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。如今，社會穩(wěn)定,、治安良好,、鄰里和諧已成為平安鶴山的亮麗底色。
搭建說事平臺,。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，在村（社區(qū)）的長廊、涼亭,、廣場等區(qū)域打造“議事廊亭”,，增設(shè)不同主題宣傳櫥窗和設(shè)施設(shè)備，讓群眾在長廊,、涼亭,、廣場等區(qū)域說事、議事，做到了把說事評理會開在廊亭,、把民主協(xié)商放在廊亭,、把矛盾糾紛化解在廊亭。
創(chuàng)新說事形式,。因地制宜,，創(chuàng)新舉措，采取不同形式進(jìn)行說事評理,，把“劍拔弩張”的說事評理會會場“搬”到廊亭,讓說事評理會接地氣,；鼓勵群眾在“議事廊亭”開展村民說事、百姓議事等各類議事協(xié)商活動,，讓家長里短,、鄰里小事、生活瑣事在輕松愉悅的環(huán)境氛圍中快速協(xié)商化解,，做到小事不出村（社區(qū)）,，矛盾不上交。
充實(shí)說事隊(duì)伍,。全區(qū)77個村（社區(qū)）均建立由包村干部,、老黨員、老教師,、網(wǎng)格員,、法律顧問、社區(qū)民警,、致富能人等組成的說事評理員人才庫，每年動態(tài)調(diào)整,，確保說事評理員保持在10人以上,，隨時組織說事評理員對鄰里糾紛、家庭矛盾等說事評理,。新華街街道街南社區(qū)通過“廊亭議事”+“說事評理會”,，定期組織網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等在議事長廊開展政策宣講,、矛盾調(diào)解,、民情收集活動，今年以來已開展集體議事12次,，化解各類糾紛15件,，廊亭已成為收集群眾意見建議、化解鄰里矛盾糾紛的主陣地,。
三門峽市
建機(jī)制?強(qiáng)隊(duì)伍?創(chuàng)品牌
三門峽市按照“隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化,、陣地建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)職責(zé)清單化、村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化,、社區(qū)治理智慧化”的整體思路,，從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),、創(chuàng)建治理品牌入手,，制定政策、完善舉措,，在推動基層治理能力提升方面取得明顯成效,。
突出黨建引領(lǐng)，完善體制機(jī)制,。出臺了《三門峽城市基層黨建提升五年行動計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè) 完善社區(qū)服務(wù)體系的通知》等政策性文件,，市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）分級建立黨建聯(lián)席會議制度，形成了“街道黨工委—社區(qū)黨總支（黨支部）—小區(qū)黨支部（黨小組）—樓院黨小組—黨員中心戶”五級架構(gòu),。建立“一聯(lián)四幫”機(jī)制（即機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶老舊小區(qū),，幫黨的建設(shè)、幫規(guī)范管理,、幫紓困解難,、幫基層治理），95家市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫助110個老舊小區(qū),；落實(shí)“雙報到,、雙報告、雙服務(wù)”制度,，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員,、工作人員全部到所居住社區(qū)報到，參與社區(qū)服務(wù),。向脫貧村,、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派駐村第一書記498名,、駐村工作隊(duì)員725名,，建立健全機(jī)關(guān)黨支部與村（社區(qū)）黨支部結(jié)對幫扶、共建提升機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能,。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì),。三門峽市率先以市委,、市政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》,，建立了社區(qū)工作者公開招考、“三崗十六級”薪酬保障,、社區(qū)工作人員考核培訓(xùn)等制度,。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，以縣（區(qū)）為單位,，面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者,，已經(jīng)累計(jì)招聘社區(qū)工作者424人。落實(shí)工資待遇,，建立了與當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胂噙m應(yīng)的工資正常調(diào)整機(jī)制,。建立晉升通道，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記,，按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或事業(yè)編制人員,。
鼓勵治理創(chuàng)新，打造治理品牌,。積極打造推廣居民民主協(xié)商示范點(diǎn),，鼓勵各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，打造當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砥放?，涌現(xiàn)出了一批基層治理品牌示范點(diǎn),。靈寶市焦村鎮(zhèn)姚家城村被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)單位，義馬市泰山路街道狂口社區(qū)等5個社區(qū)被評為河南省“五星”社區(qū),。陜州區(qū)大營鎮(zhèn)錦繡社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐“民事民提,、民事民商、民事民議,、民事民決,、民事民評”“五民工作法”，把會議開在群眾家門口,，把意見征集在群眾家門口,。在老舊小區(qū)改造工作中，社區(qū)“兩委”成員,、網(wǎng)格長,、物業(yè)公司工作人員等深入樓院廣泛收集意見建議,，把小區(qū)服務(wù)切實(shí)做到群眾“心坎”里,。（通訊員?郭紅迎?劉?敏）