黨建
河南?。喊腰h的領導貫穿基層治理全過程各方面
2024/08/05 15:14 來源：中國社區(qū)報 閱讀：1.4萬
近年來，河南省深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，堅持大抓基層鮮明導向,，建機制、促改革,、抓創(chuàng)建,、補短板，推動全省黨建引領基層治理取得明顯成效,。
開展“五星”支部創(chuàng)建 黨對基層治理的領導持續(xù)加強
以“五星”支部創(chuàng)建為載體,，組織農(nóng)村黨組織爭創(chuàng)“支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星,、生態(tài)宜居星,、平安法治星、文明幸福星”,，城市社區(qū)黨組織爭創(chuàng)“支部過硬星,、共建共享星、平安法治星,、幸福和諧星,、宜業(yè)興業(yè)星”，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,、黨建引領城市社區(qū)治理,。把建設過硬支部作為“五星”支部創(chuàng)建的基礎性工程，持續(xù)在提高基層治理能力上下功夫,。選育好支書,。堅持“好支書”6條標準（對黨忠誠 、服務群眾,、務實擔當,、作風民主,、公道正派、廉潔自律）,，注重從致富能手中“選”,、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中“留”、大學畢業(yè)生中“引”,、退役軍人中“請”,，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村支書。建設好班子,。按照“好班子”5條要求（政治堅定,、干事創(chuàng)業(yè)、團結協(xié)作,、善治善為,、群眾滿意），縣鄉(xiāng)逐村研判,、縣級聯(lián)審人選,、配備年輕干部，全省村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職30%以上,。鍛造好隊伍,。深入實施“育苗計劃”，2022年以來,，全省新發(fā)展農(nóng)村黨員4.9萬余人,，其中35歲以下占61.6%。通過開展“五星”支部創(chuàng)建,，基層黨組織在村（社區(qū)）組織體系中的領導地位得到全面加強,，黨的執(zhí)政根基得到進一步鞏固夯實。
推進“三治”深度融合 基層治理共治格局日益完善
各地強化黨建引領,，以堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為抓手,，充分發(fā)揮自治、法治,、德治作用,，推動建設人人有責、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體,。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)處置,、人居環(huán)境整治等村級重要事項,，以及土地流轉等群眾關心和涉及群眾切身利益的問題，深化“四議兩公開”工作法,，推動議事協(xié)商規(guī)范化,、程序化,、常態(tài)化，激發(fā)自治活力,。以“三零”創(chuàng)建強化法治保障,，建立“一村（格）一警一法律顧問一支民調員隊伍”，開展打擊電信網(wǎng)絡詐騙,、未成年人安全保護等專項整治,，實現(xiàn)“零上訪、零事故,、零案件”的村（社區(qū)）數(shù)量達到89.9%,，群眾安全感明顯提升。規(guī)范村民議事會,、道德評議會,、紅白理事會、禁毒禁賭會“四會”組織16.7萬個,，實施“推進和美鄉(xiāng)村,、建設文明家園”行動，有效遏制高價彩禮,、紅白事大操大辦等陳規(guī)陋習,，以新時代文明實踐增添德治動力。與此同時,，各地還積極推動“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”，公共服務事項基本實現(xiàn)“全人群覆蓋,、全口徑集成,、全區(qū)域通辦”，以智慧平臺支撐智治賦能,。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革 基層治理體制機制逐步健全
通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責履行,、機構編制配置、工作機制運行,，進一步理順關系,，強化資源要素保障，形成了管理運行簡約高效的工作局面,。各地普遍制定屬地管理主體責任和配合責任清單,，進一步厘清了職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責關系，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放執(zhí)法權限65項,，有效避免多頭執(zhí)法,、重復執(zhí)法。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”,，實體化建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍1700多支,，完善信息共享,、線索和案件移送、配合調查,、案情通報等協(xié)調機制,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐機構、職能部門合力抓執(zhí)法,。省市縣三級下沉編制7.5萬名,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的編制由改革前的69名增加到108名，“減縣補鄉(xiāng)”成效明顯,。
持續(xù)推動減負賦能 基層治理整體效能明顯提升
堅持綜合施策,、標本兼治，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,，推動“為車減負”與“為馬賦能”雙向發(fā)力,。各級黨員領導干部堅持“四下基層”，把辦公地點搬到居民樓院,、田間地頭,、生產(chǎn)車間，推動解決一大批涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境整治,、物業(yè)糾紛、信訪矛盾等群眾急難愁盼的民生問題,，群眾獲得感更足,。制定村級組織工作事務、機制,、牌子和證明事項4個指導目錄,，深入開展村（社區(qū)）組織“濫掛牌”問題整治，實現(xiàn)減牌子,、減任務,、減負擔。目前,，全省村級組織“濫掛牌”整治工作進度已完成99.3%,，共清理各類不在目錄內(nèi)的標牌標識18.7萬個。統(tǒng)籌規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn),、社會綜合治理、耕地保護等7項“一票否決”事項,，防止責任轉嫁,、泛化，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對縣（區(qū)）職能部門評價權,。
鄭州市
“四措并舉”解決難點堵點問題
鄭州市聚焦基層治理難點堵點,，重點圍繞四個方面推動問題解決,，促進社區(qū)治理與服務水平不斷提升。
完善社區(qū)黨群服務中心功能,。實行“一窗辦”“全崗通”,，同時落實錯時、延時,、上門幫辦等服務。解決上班族等群體“上班時間沒空辦事,、下班時間沒處辦事”的現(xiàn)實難題,。
推行社區(qū)服務項目化。建立社區(qū)服務項目化機制,，完善項目標準化流程,，抓好立項、組織實施,、項目評價等各個環(huán)節(jié),，真正確保項目實施為民所需、發(fā)揮實效,。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”作用,，引入社會組織，為解決居民急難愁盼注入專業(yè)力量,。建立社區(qū)發(fā)展治理基金,，吸納社會資源助力社區(qū)發(fā)展。各縣（區(qū)）通過項目創(chuàng)投大賽,，打造了一批特色社區(qū)服務品牌,。
大力培育社區(qū)社會組織。通過完善政策體系,，建立區(qū)、街道,、社區(qū)三級聯(lián)動的社區(qū)社會組織孵化平臺,，引入專業(yè)社會工作者進行指導幫帶，推動社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展,，并逐漸成長為參與社區(qū)治理,、豐富社區(qū)服務供給的重要力量。尤其是由社區(qū)社會組織承辦的服務項目,，有效彌補了政府和市場服務的薄弱點,，激發(fā)多方主體參與社區(qū)治理的活力。
不斷完善樓院長效治理機制,。探索推行“社區(qū)主管+居民自管+社工協(xié)管+資源流管”四位一體治理方式,，切實發(fā)揮樓院“三類組織”（黨組織,、基層群眾性自治組織、志愿服務組織）作用,，深化居民自治,，推動各無主管樓院因地制宜建立符合自身實際的管理模式，解決老舊樓院無人管理的短板弱項,。
開封市
老城區(qū)有了新活力
開封市老城區(qū)通過“四抓四強”創(chuàng)新推進社區(qū)治理,，走出了一條讓老城區(qū)煥發(fā)活力的新路子。
抓黨建,，強化核心能力建設,。優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，全面推行街道大工委制,，推動社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位,、各類組織聯(lián)建共建。大力推進區(qū)域化黨建,。建好用好居民樓院黨組織,，加強社區(qū)黨組織領導班子特別是社區(qū)黨組織書記隊伍建設，推進社區(qū)服務型黨組織建設,。
抓基礎，強化服務陣地建設,。采取市級財政獎勵,、區(qū)級財政投入、駐區(qū)單位贊助,、優(yōu)惠政策減免,、彩票公益金資助、社區(qū)力量扶持的“六個一”辦法籌措資金,，通過異地新建,、整合資源等方式進行調劑置換等,，推進社區(qū)服務用房建設,。按照“一有八中心”（一有：有堅強的黨組織、民主的自治組織〈居委會〉,、廣泛的社會組織；八中心：便民服務中心,、黨員活動中心,、綜治服務中心、文體活動中心、衛(wèi)生服務中心,、老年人居家服務中心,、兒童服務中心、志愿服務中心）開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建,。
抓治理,，強化社區(qū)服務創(chuàng)新。推進以“汴捷辦”APP和第三代社?？橹匾d體的智慧社區(qū)建設,，將社區(qū)治理、政務服務,、便民服務等事項有機融合,、充分整合，提升基層治理服務信息化,、智慧化水平。
抓文化,，強化古城形象塑造,。依托社區(qū)道德講堂等開展各類文化活動,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。建設社區(qū)文體活動中心，成立老年合唱團,、書法茶藝等社區(qū)文化類社會組織，打造社區(qū)文化圈,、全民健身圈等“生活圈”,，通過文化浸潤，推動古城精神文明創(chuàng)建,。
濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)
精準施策管理好無主管樓院
濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)瞄準群眾急難愁盼,，堅持高點謀劃、精準施策,，合力推進無主管樓院專項治理,，區(qū)內(nèi)278個無主管樓院全部實現(xiàn)了“有人看門、路要平,、燈要明，安全通道要通暢”的目標,。
高點謀劃,，確保“組織嚴”,。濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委書記,、濟源市委書記親自調研和安排部署,，將無主管樓院治理列為年度重點工作和“我為群眾辦實事”重要內(nèi)容。成立工作專班,，制定行動方案,，建立工作臺賬，定期觀摩評比督導檢查,，確保工作高位推動,、有序推進。
調研先行,，確?！暗讛?shù)清”。牽頭組織各街道對所有無主管樓院進行逐一摸排走訪,，收集問題,、研判分析、明確堵點,，建立問題分類臺賬,，提高后續(xù)整治的針對性。
謀劃精細,，確?！鞍芽販省薄７治稣{研問題,，因地制宜提出科學解決方案,。針對無大門、無保安的單獨樓院或無消防通道,、無電梯的老舊樓院的整治,，堅持黨建引領、居民自治,、專業(yè)化管理的工作思路,，探索形成專業(yè)型,、社區(qū)型,、自治型三類管理模式。
督查嚴格,，確?！罢握妗薄＝⒅芏綄?、月觀摩,、年度考核工作機制，對照任務臺賬，嚴格督導檢查,，先后深入督查督導40余次,，現(xiàn)場觀摩8次，下發(fā)督導通報多期,。
銷號管理,，確保“效果實”,。建立驗收評估銷號工作機制,制定完善銷號的規(guī)范流程及標準,。目前，278個無主管樓院共成立業(yè)主委員會（自治管理委員會）160余個,，安裝路燈400余盞,，硬化地面1萬余平方米，實現(xiàn)了無主管樓院管理服務全覆蓋,。
鶴壁市
“廊亭議事”接地氣?實際實在惠民生
鶴壁市鶴山區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，探索“廊亭議事”工作法，切時把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。如今，社會穩(wěn)定,、治安良好,、鄰里和諧已成為平安鶴山的亮麗底色。
搭建說事平臺,。結合轄區(qū)實際,，在村（社區(qū)）的長廊、涼亭,、廣場等區(qū)域打造“議事廊亭”,，增設不同主題宣傳櫥窗和設施設備，讓群眾在長廊,、涼亭,、廣場等區(qū)域說事、議事,，做到了把說事評理會開在廊亭,、把民主協(xié)商放在廊亭、把矛盾糾紛化解在廊亭,。
創(chuàng)新說事形式,。因地制宜，創(chuàng)新舉措,，采取不同形式進行說事評理,，把“劍拔弩張”的說事評理會會場“搬”到廊亭,讓說事評理會接地氣,；鼓勵群眾在“議事廊亭”開展村民說事、百姓議事等各類議事協(xié)商活動,，讓家長里短、鄰里小事,、生活瑣事在輕松愉悅的環(huán)境氛圍中快速協(xié)商化解,，做到小事不出村（社區(qū)），矛盾不上交,。
充實說事隊伍,。全區(qū)77個村（社區(qū)）均建立由包村干部、老黨員,、老教師,、網(wǎng)格員、法律顧問,、社區(qū)民警,、致富能人等組成的說事評理員人才庫，每年動態(tài)調整,，確保說事評理員保持在10人以上,，隨時組織說事評理員對鄰里糾紛、家庭矛盾等說事評理,。新華街街道街南社區(qū)通過“廊亭議事”+“說事評理會”,，定期組織網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等在議事長廊開展政策宣講,、矛盾調解,、民情收集活動，今年以來已開展集體議事12次,，化解各類糾紛15件,，廊亭已成為收集群眾意見建議、化解鄰里矛盾糾紛的主陣地,。
三門峽市
建機制?強隊伍?創(chuàng)品牌
三門峽市按照“隊伍建設專業(yè)化,、陣地建設規(guī)范化、社區(qū)職責清單化,、村務監(jiān)督常態(tài)化,、社區(qū)治理智慧化”的整體思路，從完善體制機制,、加強社區(qū)工作者隊伍建設,、創(chuàng)建治理品牌入手，制定政策,、完善舉措,，在推動基層治理能力提升方面取得明顯成效,。
突出黨建引領，完善體制機制,。出臺了《三門峽城市基層黨建提升五年行動計劃》《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關于加強社區(qū)規(guī)范化建設 完善社區(qū)服務體系的通知》等政策性文件,，市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）分級建立黨建聯(lián)席會議制度，形成了“街道黨工委—社區(qū)黨總支（黨支部）—小區(qū)黨支部（黨小組）—樓院黨小組—黨員中心戶”五級架構,。建立“一聯(lián)四幫”機制（即機關企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶老舊小區(qū),，幫黨的建設、幫規(guī)范管理,、幫紓困解難,、幫基層治理），95家市屬機關企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫助110個老舊小區(qū),；落實“雙報到,、雙報告、雙服務”制度,，機關企事業(yè)單位在職黨員,、工作人員全部到所居住社區(qū)報到，參與社區(qū)服務,。向脫貧村,、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務重的村選派駐村第一書記498名,、駐村工作隊員725名,，建立健全機關黨支部與村（社區(qū)）黨支部結對幫扶、共建提升機制,，切實增強基層黨組織政治功能和組織功能,。
加強隊伍建設，提升能力素質,。三門峽市率先以市委,、市政府名義出臺了《關于進一步加強社區(qū)工作者隊伍建設的指導意見（試行）》，建立了社區(qū)工作者公開招考,、“三崗十六級”薪酬保障,、社區(qū)工作人員考核培訓等制度。嚴把準入關,，以縣（區(qū)）為單位,，面向社會統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者，已經(jīng)累計招聘社區(qū)工作者424人,。落實工資待遇,，建立了與當?shù)厝司芍涫杖胂噙m應的工資正常調整機制,。建立晉升通道，對表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記,，按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員或事業(yè)編制人員,。
鼓勵治理創(chuàng)新，打造治理品牌,。積極打造推廣居民民主協(xié)商示范點,，鼓勵各村（社區(qū)）結合實際，打造當?shù)鼗鶎又卫砥放?，涌現(xiàn)出了一批基層治理品牌示范點。靈寶市焦村鎮(zhèn)姚家城村被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗試點單位,，義馬市泰山路街道狂口社區(qū)等5個社區(qū)被評為河南省“五星”社區(qū),。陜州區(qū)大營鎮(zhèn)錦繡社區(qū)創(chuàng)新實踐“民事民提、民事民商,、民事民議,、民事民決、民事民評”“五民工作法”,，把會議開在群眾家門口,，把意見征集在群眾家門口。在老舊小區(qū)改造工作中,，社區(qū)“兩委”成員,、網(wǎng)格長、物業(yè)公司工作人員等深入樓院廣泛收集意見建議,，把小區(qū)服務切實做到群眾“心坎”里,。（通訊員?郭紅迎?劉?敏）