黨建
河南?。喊腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面
2024/08/05 15:14 來源：中國(guó)社區(qū)報(bào) 閱讀：1.4萬
近年來,，河南省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神,，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向,，建機(jī)制,、促改革,、抓創(chuàng)建,、補(bǔ)短板,，推動(dòng)全省黨建引領(lǐng)基層治理取得明顯成效,。
開展“五星”支部創(chuàng)建 黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)
以“五星”支部創(chuàng)建為載體,，組織農(nóng)村黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“支部過硬星、產(chǎn)業(yè)興旺星,、生態(tài)宜居星,、平安法治星、文明幸福星”,，城市社區(qū)黨組織爭(zhēng)創(chuàng)“支部過硬星,、共建共享星,、平安法治星、幸福和諧星,、宜業(yè)興業(yè)星”,，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理,。把建設(shè)過硬支部作為“五星”支部創(chuàng)建的基礎(chǔ)性工程,，持續(xù)在提高基層治理能力上下功夫。選育好支書,。堅(jiān)持“好支書”6條標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)黨忠誠(chéng) ,、服務(wù)群眾、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),、作風(fēng)民主,、公道正派、廉潔自律）,，注重從致富能手中“選”,、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員中“留”、大學(xué)畢業(yè)生中“引”,、退役軍人中“請(qǐng)”,，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀村支書。建設(shè)好班子,。按照“好班子”5條要求（政治堅(jiān)定,、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作,、善治善為,、群眾滿意），縣鄉(xiāng)逐村研判,、縣級(jí)聯(lián)審人選,、配備年輕干部，全省村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職30%以上,。鍛造好隊(duì)伍,。深入實(shí)施“育苗計(jì)劃”，2022年以來,，全省新發(fā)展農(nóng)村黨員4.9萬余人,，其中35歲以下占61.6%。通過開展“五星”支部創(chuàng)建,，基層黨組織在村（社區(qū)）組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到全面加強(qiáng),，黨的執(zhí)政根基得到進(jìn)一步鞏固夯實(shí)。
推進(jìn)“三治”深度融合 基層治理共治格局日益完善
各地強(qiáng)化黨建引領(lǐng),，以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為抓手,，充分發(fā)揮自治,、法治、德治作用,，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)處置,、人居環(huán)境整治等村級(jí)重要事項(xiàng),，以及土地流轉(zhuǎn)等群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的問題，深化“四議兩公開”工作法,，推動(dòng)議事協(xié)商規(guī)范化,、程序化、常態(tài)化,，激發(fā)自治活力,。以“三零”創(chuàng)建強(qiáng)化法治保障，建立“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”,，開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、未成年人安全保護(hù)等專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“零上訪,、零事故,、零案件”的村（社區(qū)）數(shù)量達(dá)到89.9%，群眾安全感明顯提升,。規(guī)范村民議事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì),、禁毒禁賭會(huì)“四會(huì)”組織16.7萬個(gè),，實(shí)施“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村、建設(shè)文明家園”行動(dòng),，有效遏制高價(jià)彩禮,、紅白事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)，以新時(shí)代文明實(shí)踐增添德治動(dòng)力,。與此同時(shí),，各地還積極推動(dòng)“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化治理”，公共服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“全人群覆蓋,、全口徑集成,、全區(qū)域通辦”，以智慧平臺(tái)支撐智治賦能,。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革 基層治理體制機(jī)制逐步健全
通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責(zé)履行,、機(jī)構(gòu)編制配置,、工作機(jī)制運(yùn)行，進(jìn)一步理順關(guān)系,，強(qiáng)化資源要素保障,，形成了管理運(yùn)行簡(jiǎn)約高效的工作局面。各地普遍制定屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單,，進(jìn)一步厘清了職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)關(guān)系,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放執(zhí)法權(quán)限65項(xiàng)，有效避免多頭執(zhí)法,、重復(fù)執(zhí)法,。堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍1700多支,，完善信息共享,、線索和案件移送、配合調(diào)查,、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)機(jī)制,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與派駐機(jī)構(gòu)、職能部門合力抓執(zhí)法,。省市縣三級(jí)下沉編制7.5萬名,，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的編制由改革前的69名增加到108名，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”成效明顯,。
持續(xù)推動(dòng)減負(fù)賦能 基層治理整體效能明顯提升
堅(jiān)持綜合施策,、標(biāo)本兼治，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,，推動(dòng)“為車減負(fù)”與“為馬賦能”雙向發(fā)力,。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“四下基層”，把辦公地點(diǎn)搬到居民樓院,、田間地頭,、生產(chǎn)車間，推動(dòng)解決一大批涉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境整治,、物業(yè)糾紛、信訪矛盾等群眾急難愁盼的民生問題,，群眾獲得感更足,。制定村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制,、牌子和證明事項(xiàng)4個(gè)指導(dǎo)目錄,，深入開展村（社區(qū)）組織“濫掛牌”問題整治，實(shí)現(xiàn)減牌子,、減任務(wù),、減負(fù)擔(dān),。目前，全省村級(jí)組織“濫掛牌”整治工作進(jìn)度已完成99.3%,，共清理各類不在目錄內(nèi)的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)18.7萬個(gè),。統(tǒng)籌規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn),、社會(huì)綜合治理,、耕地保護(hù)等7項(xiàng)“一票否決”事項(xiàng)，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,、泛化,，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)縣（區(qū)）職能部門評(píng)價(jià)權(quán)。
鄭州市
“四措并舉”解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題
鄭州市聚焦基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn),，重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面推動(dòng)問題解決，促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)水平不斷提升,。
完善社區(qū)黨群服務(wù)中心功能,。實(shí)行“一窗辦”“全崗?fù)ā保瑫r(shí)落實(shí)錯(cuò)時(shí),、延時(shí),、上門幫辦等服務(wù)。解決上班族等群體“上班時(shí)間沒空辦事,、下班時(shí)間沒處辦事”的現(xiàn)實(shí)難題,。
推行社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化。建立社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化機(jī)制,，完善項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化流程,，抓好立項(xiàng)、組織實(shí)施,、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié),，真正確保項(xiàng)目實(shí)施為民所需、發(fā)揮實(shí)效,。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”作用,，引入社會(huì)組織，為解決居民急難愁盼注入專業(yè)力量,。建立社區(qū)發(fā)展治理基金,，吸納社會(huì)資源助力社區(qū)發(fā)展。各縣（區(qū)）通過項(xiàng)目創(chuàng)投大賽,，打造了一批特色社區(qū)服務(wù)品牌,。
大力培育社區(qū)社會(huì)組織。通過完善政策體系,，建立區(qū),、街道,、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織孵化平臺(tái)，引入專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行指導(dǎo)幫帶,，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,，并逐漸成長(zhǎng)為參與社區(qū)治理、豐富社區(qū)服務(wù)供給的重要力量,。尤其是由社區(qū)社會(huì)組織承辦的服務(wù)項(xiàng)目,，有效彌補(bǔ)了政府和市場(chǎng)服務(wù)的薄弱點(diǎn)，激發(fā)多方主體參與社區(qū)治理的活力,。
不斷完善樓院長(zhǎng)效治理機(jī)制,。探索推行“社區(qū)主管+居民自管+社工協(xié)管+資源流管”四位一體治理方式，切實(shí)發(fā)揮樓院“三類組織”（黨組織,、基層群眾性自治組織,、志愿服務(wù)組織）作用，深化居民自治,，推動(dòng)各無主管樓院因地制宜建立符合自身實(shí)際的管理模式,，解決老舊樓院無人管理的短板弱項(xiàng)。
開封市
老城區(qū)有了新活力
開封市老城區(qū)通過“四抓四強(qiáng)”創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)治理,，走出了一條讓老城區(qū)煥發(fā)活力的新路子,。
抓黨建，強(qiáng)化核心能力建設(shè),。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置,，全面推行街道大工委制，推動(dòng)社區(qū)黨組織與駐社區(qū)單位,、各類組織聯(lián)建共建,。大力推進(jìn)區(qū)域化黨建。建好用好居民樓院黨組織,，加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè),，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。
抓基礎(chǔ),，強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè),。采取市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、區(qū)級(jí)財(cái)政投入,、駐區(qū)單位贊助,、優(yōu)惠政策減免、彩票公益金資助,、社區(qū)力量扶持的“六個(gè)一”辦法籌措資金,，通過異地新建、整合資源等方式進(jìn)行調(diào)劑置換等，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)用房建設(shè),。按照“一有八中心”（一有：有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織,、民主的自治組織〈居委會(huì)〉、廣泛的社會(huì)組織,；八中心：便民服務(wù)中心,、黨員活動(dòng)中心、綜治服務(wù)中心,、文體活動(dòng)中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心、老年人居家服務(wù)中心,、兒童服務(wù)中心,、志愿服務(wù)中心）開展規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建。
抓治理,，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新,。推進(jìn)以“汴捷辦”APP和第三代社保卡為重要載體的智慧社區(qū)建設(shè),，將社區(qū)治理,、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)有機(jī)融合,、充分整合，提升基層治理服務(wù)信息化,、智慧化水平,。
抓文化，強(qiáng)化古城形象塑造,。依托社區(qū)道德講堂等開展各類文化活動(dòng),，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建設(shè)社區(qū)文體活動(dòng)中心,，成立老年合唱團(tuán),、書法茶藝等社區(qū)文化類社會(huì)組織，打造社區(qū)文化圈,、全民健身圈等“生活圈”,，通過文化浸潤(rùn)，推動(dòng)古城精神文明創(chuàng)建,。
濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)
精準(zhǔn)施策管理好無主管樓院
濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼,，堅(jiān)持高點(diǎn)謀劃、精準(zhǔn)施策,，合力推進(jìn)無主管樓院專項(xiàng)治理,，區(qū)內(nèi)278個(gè)無主管樓院全部實(shí)現(xiàn)了“有人看門、路要平、燈要明,，安全通道要通暢”的目標(biāo),。
高點(diǎn)謀劃，確?！敖M織嚴(yán)”,。濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)黨工委書記、濟(jì)源市委書記親自調(diào)研和安排部署,，將無主管樓院治理列為年度重點(diǎn)工作和“我為群眾辦實(shí)事”重要內(nèi)容,。成立工作專班，制定行動(dòng)方案,，建立工作臺(tái)賬,，定期觀摩評(píng)比督導(dǎo)檢查，確保工作高位推動(dòng),、有序推進(jìn),。
調(diào)研先行，確?！暗讛?shù)清”,。牽頭組織各街道對(duì)所有無主管樓院進(jìn)行逐一摸排走訪，收集問題,、研判分析,、明確堵點(diǎn)，建立問題分類臺(tái)賬,，提高后續(xù)整治的針對(duì)性,。
謀劃精細(xì)，確?！鞍芽販?zhǔn)”,。分析調(diào)研問題，因地制宜提出科學(xué)解決方案,。針對(duì)無大門,、無保安的單獨(dú)樓院或無消防通道、無電梯的老舊樓院的整治,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),、居民自治、專業(yè)化管理的工作思路,，探索形成專業(yè)型,、社區(qū)型、自治型三類管理模式,。
督查嚴(yán)格,，確?！罢握妗薄＝⒅芏綄?dǎo),、月觀摩,、年度考核工作機(jī)制，對(duì)照任務(wù)臺(tái)賬,，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,，先后深入督查督導(dǎo)40余次，現(xiàn)場(chǎng)觀摩8次,，下發(fā)督導(dǎo)通報(bào)多期,。
銷號(hào)管理，確?！靶Ч麑?shí)”,。建立驗(yàn)收評(píng)估銷號(hào)工作機(jī)制,制定完善銷號(hào)的規(guī)范流程及標(biāo)準(zhǔn)。目前,，278個(gè)無主管樓院共成立業(yè)主委員會(huì)（自治管理委員會(huì)）160余個(gè),，安裝路燈400余盞，硬化地面1萬余平方米,，實(shí)現(xiàn)了無主管樓院管理服務(wù)全覆蓋,。
鶴壁市
“廊亭議事”接地氣?實(shí)際實(shí)在惠民生
鶴壁市鶴山區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索“廊亭議事”工作法,，切時(shí)把矛盾糾紛化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài)。如今,，社會(huì)穩(wěn)定,、治安良好、鄰里和諧已成為平安鶴山的亮麗底色,。
搭建說事平臺(tái)。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，在村（社區(qū)）的長(zhǎng)廊,、涼亭、廣場(chǎng)等區(qū)域打造“議事廊亭”,，增設(shè)不同主題宣傳櫥窗和設(shè)施設(shè)備,，讓群眾在長(zhǎng)廊、涼亭,、廣場(chǎng)等區(qū)域說事,、議事，做到了把說事評(píng)理會(huì)開在廊亭,、把民主協(xié)商放在廊亭,、把矛盾糾紛化解在廊亭。
創(chuàng)新說事形式。因地制宜,，創(chuàng)新舉措,，采取不同形式進(jìn)行說事評(píng)理，把“劍拔弩張”的說事評(píng)理會(huì)會(huì)場(chǎng)“搬”到廊亭,讓說事評(píng)理會(huì)接地氣,；鼓勵(lì)群眾在“議事廊亭”開展村民說事,、百姓議事等各類議事協(xié)商活動(dòng)，讓家長(zhǎng)里短,、鄰里小事,、生活瑣事在輕松愉悅的環(huán)境氛圍中快速協(xié)商化解，做到小事不出村（社區(qū)）,，矛盾不上交,。
充實(shí)說事隊(duì)伍。全區(qū)77個(gè)村（社區(qū)）均建立由包村干部,、老黨員,、老教師、網(wǎng)格員,、法律顧問,、社區(qū)民警、致富能人等組成的說事評(píng)理員人才庫(kù),，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整,，確保說事評(píng)理員保持在10人以上，隨時(shí)組織說事評(píng)理員對(duì)鄰里糾紛,、家庭矛盾等說事評(píng)理,。新華街街道街南社區(qū)通過“廊亭議事”+“說事評(píng)理會(huì)”，定期組織網(wǎng)格員,、社區(qū)工作者等在議事長(zhǎng)廊開展政策宣講,、矛盾調(diào)解、民情收集活動(dòng),，今年以來已開展集體議事12次,，化解各類糾紛15件，廊亭已成為收集群眾意見建議,、化解鄰里矛盾糾紛的主陣地,。
三門峽市
建機(jī)制?強(qiáng)隊(duì)伍?創(chuàng)品牌
三門峽市按照“隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、陣地建設(shè)規(guī)范化,、社區(qū)職責(zé)清單化,、村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化、社區(qū)治理智慧化”的整體思路,，從完善體制機(jī)制,、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),、創(chuàng)建治理品牌入手，制定政策,、完善舉措,，在推動(dòng)基層治理能力提升方面取得明顯成效。
突出黨建引領(lǐng),，完善體制機(jī)制,。出臺(tái)了《三門峽城市基層黨建提升五年行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè) 完善社區(qū)服務(wù)體系的通知》等政策性文件，市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度,，形成了“街道黨工委—社區(qū)黨總支（黨支部）—小區(qū)黨支部（黨小組）—樓院黨小組—黨員中心戶”五級(jí)架構(gòu),。建立“一聯(lián)四幫”機(jī)制（即機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫扶老舊小區(qū)，幫黨的建設(shè),、幫規(guī)范管理,、幫紓困解難、幫基層治理）,，95家市屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系幫助110個(gè)老舊小區(qū),；落實(shí)“雙報(bào)到、雙報(bào)告,、雙服務(wù)”制度,，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員、工作人員全部到所居住社區(qū)報(bào)到,，參與社區(qū)服務(wù),。向脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）,、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村選派駐村第一書記498名,、駐村工作隊(duì)員725名，建立健全機(jī)關(guān)黨支部與村（社區(qū)）黨支部結(jié)對(duì)幫扶,、共建提升機(jī)制,，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提升能力素質(zhì)。三門峽市率先以市委,、市政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》,，建立了社區(qū)工作者公開招考、“三崗十六級(jí)”薪酬保障,、社區(qū)工作人員考核培訓(xùn)等制度,。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān),，以縣（區(qū)）為單位，面向社會(huì)統(tǒng)一公開招考社區(qū)工作者,，已經(jīng)累計(jì)招聘社區(qū)工作者424人,。落實(shí)工資待遇，建立了與當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胂噙m應(yīng)的工資正常調(diào)整機(jī)制,。建立晉升通道,，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或事業(yè)編制人員,。
鼓勵(lì)治理創(chuàng)新,，打造治理品牌。積極打造推廣居民民主協(xié)商示范點(diǎn),，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際,，打造當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砥放疲楷F(xiàn)出了一批基層治理品牌示范點(diǎn),。靈寶市焦村鎮(zhèn)姚家城村被確定為全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)試點(diǎn)單位,，義馬市泰山路街道狂口社區(qū)等5個(gè)社區(qū)被評(píng)為河南省“五星”社區(qū)。陜州區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)錦繡社區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐“民事民提,、民事民商,、民事民議、民事民決,、民事民評(píng)”“五民工作法”,，把會(huì)議開在群眾家門口，把意見征集在群眾家門口,。在老舊小區(qū)改造工作中,，社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格長(zhǎng),、物業(yè)公司工作人員等深入樓院廣泛收集意見建議,，把小區(qū)服務(wù)切實(shí)做到群眾“心坎”里。（通訊員?郭紅迎?劉?敏）