中國網(wǎng)評
為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入澎湃動力
2024/08/07 14:55 來源：光明日報 閱讀：1.4萬
【專家點(diǎn)評】
作者：高玉飛（浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）
縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)社會穩(wěn)定,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的作用?？h域經(jīng)濟(jì)作為“壓艙石”和“推進(jìn)器”,，在奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國式現(xiàn)代化的道路上,，發(fā)揮著越來越重要的作用,。
改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)演變和進(jìn)化,，要素活力得到充分釋放,，帶動農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，一大批分工專業(yè)、各具特色的精品小城鎮(zhèn)快速崛起,，成為帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都有各自的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，一些知名企業(yè)還發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)的“隱形冠軍”,，帶動一大批企業(yè)獲得成長。
回顧我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,，主要分為兩個階段,。第一個階段是從改革開放到2000年之間，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提升，一大批農(nóng)村剩余勞動力得到釋放,，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入工業(yè)領(lǐng)域,。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)異軍突起,，擁有充沛市場活力和靈活管理機(jī)制,，有力地推動了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。其后，以各類園區(qū)為代表,，縣域經(jīng)濟(jì)逐步向工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)基地化,、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變,，專業(yè)化集約化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐。在這個階段,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以土地,、資源、勞動力等自然要素投入驅(qū)動為主,，雖然管理較粗放,，但是響應(yīng)快速，對市場的敏銳度更高,，容易把握市場機(jī)遇,，主要依靠低成本優(yōu)勢開拓市場，以“滾雪球”的形式實(shí)現(xiàn)原始積累,，部分企業(yè)順勢壯大,。
第二個階段是從2000年至今。進(jìn)入21世紀(jì)后,，伴隨新型城市化和工業(yè)化進(jìn)程,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道，部分縣域結(jié)合本地資源稟賦和市場先發(fā)優(yōu)勢,，集中打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而形成聚集性規(guī)?；a(chǎn)業(yè),，打造出了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成本優(yōu)勢凸顯,，出現(xiàn)“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象,。在我國加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)快速融為一體,，一些縣域經(jīng)濟(jì)緊盯海外市場,，依靠招商引資、內(nèi)外合作,、訂單加工等商業(yè)模式,，一大批民企迅速獲得成長，占領(lǐng)國際市場,，并成為細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”,。這個階段的縣域經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群,，取得市場領(lǐng)先地位。在融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展后,，勇于開拓海外市場,，通過積極參與國際市場競爭，引入先進(jìn)技術(shù),、科學(xué)管理制度等,，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。企業(yè)做大做強(qiáng)之后,，注重技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量控制,，著力品牌建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型，不斷提高產(chǎn)品競爭力,、產(chǎn)業(yè)附加值,，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力。
比如,，江蘇靖江市的造船業(yè)不遺余力投入技術(shù)創(chuàng)新,，在國際市場上獲得競爭優(yōu)勢，與海外客戶簽訂了大量合同,，進(jìn)一步鞏固了其市場地位,。常住人口僅3萬多人的江蘇揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)，牙刷年產(chǎn)量75億支,，占國內(nèi)市場的60%,、全球市場的40%。其相繼推出的可降解,、更環(huán)保的產(chǎn)品,，既敲開了高端酒店的大門，也登上了“雪龍”號極地科考船,。浙江永嘉縣年生產(chǎn)紐扣約500億粒,，近年來雕花紐扣、發(fā)光紐扣等創(chuàng)意產(chǎn)品層出不窮,，引領(lǐng)了消費(fèi)潮流,。
由縣城工廠生產(chǎn)的，飽含創(chuàng)新元素的船舶,、牙刷,、紐扣、打火機(jī),、圓珠筆等產(chǎn)品,，同樣是中國制造的一部分,。相關(guān)產(chǎn)業(yè)或許沒那么知名，體量也不大,，但不少已成為扎根本土的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍,，也是中國制造基本盤的重要組成部分。這些成功案例,，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒,。
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位,，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條短,、附加值低,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。同時,，縣域存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、人口流失較為嚴(yán)重,、高素質(zhì)人才匱乏,、內(nèi)生性發(fā)展動力不足等現(xiàn)實(shí)問題。
縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,，就在于打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提供就業(yè)崗位和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，從而當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的龍頭,，在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到聯(lián)上拉下的橋梁作用,。今年《政府工作報告》指出，要“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體”，為新時代縣域經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向,。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在產(chǎn)業(yè)支撐,。不同縣域主體在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要因地制宜,、因縣施策,，立足自身資源稟賦打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培植地方龍頭企業(yè),，發(fā)揮龍頭帶動效力,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),。同時,，逐步推動縣域經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展，拓寬和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高抗風(fēng)險能力,。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要吸引并留住人才，應(yīng)制定更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策,，吸引高素質(zhì)人才到縣域工作,，完善人才激勵機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。加大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入,，推動優(yōu)秀人才回流，反哺家鄉(xiāng)建設(shè),。通過校地合作,、委托培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),，培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才,。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極擁抱數(shù)字技術(shù)，加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮,。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提升數(shù)字化水平，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。利用物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)智能制造車間、智能工廠等,。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，鼓勵電商、物流,、文旅,、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的數(shù)字產(chǎn)品,。
?。?xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日報記者 尚文超、蘇雁、禹愛華,、龍軍,、趙秋麗、李志臣,、張哲浩,、李潔 光明日報通訊員 朱娜、劉賀偉）
《光明日報》（2024年08月07日 07版）