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為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力
2024/08/07 14:55 來源：光明日?qǐng)?bào) 閱讀：1.2萬
【專家點(diǎn)評(píng)】
作者：高玉飛（浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰(zhàn)略”創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有不可替代的作用,?？h域經(jīng)濟(jì)作為“壓艙石”和“推進(jìn)器”,，在奮力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的道路上,，發(fā)揮著越來越重要的作用,。
改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)演變和進(jìn)化,，要素活力得到充分釋放,，帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，一大批分工專業(yè)、各具特色的精品小城鎮(zhèn)快速崛起,，成為帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣都有各自的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),，一些知名企業(yè)還發(fā)展成為行業(yè)內(nèi)的“隱形冠軍”,，帶動(dòng)一大批企業(yè)獲得成長(zhǎng)。
回顧我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,，主要分為兩個(gè)階段,。第一個(gè)階段是從改革開放到2000年之間，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提升，一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到釋放,，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)入工業(yè)領(lǐng)域,。眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)異軍突起，擁有充沛市場(chǎng)活力和靈活管理機(jī)制,，有力地推動(dòng)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。其后，以各類園區(qū)為代表,，縣域經(jīng)濟(jì)逐步向工業(yè)園區(qū)化,、農(nóng)業(yè)基地化、城鎮(zhèn)集中化轉(zhuǎn)變,，專業(yè)化集約化的園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要支撐,。在這個(gè)階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以土地,、資源,、勞動(dòng)力等自然要素投入驅(qū)動(dòng)為主，雖然管理較粗放,，但是響應(yīng)快速,，對(duì)市場(chǎng)的敏銳度更高，容易把握市場(chǎng)機(jī)遇,，主要依靠低成本優(yōu)勢(shì)開拓市場(chǎng),，以“滾雪球”的形式實(shí)現(xiàn)原始積累，部分企業(yè)順勢(shì)壯大,。
第二個(gè)階段是從2000年至今,。進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨新型城市化和工業(yè)化進(jìn)程,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入快車道,，部分縣域結(jié)合本地資源稟賦和市場(chǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，集中打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)而形成聚集性規(guī)模化產(chǎn)業(yè),，打造出了完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，成本優(yōu)勢(shì)凸顯，出現(xiàn)“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象,。在我國(guó)加入WTO之后,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)快速融為一體，一些縣域經(jīng)濟(jì)緊盯海外市場(chǎng),，依靠招商引資,、內(nèi)外合作、訂單加工等商業(yè)模式,，一大批民企迅速獲得成長(zhǎng),，占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，并成為細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。這個(gè)階段的縣域經(jīng)濟(jì),，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，打造具有規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群,，取得市場(chǎng)領(lǐng)先地位,。在融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，勇于開拓海外市場(chǎng),，通過積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，引入先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理制度等,，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平,。企業(yè)做大做強(qiáng)之后，注重技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量控制,，著力品牌建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型,，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)附加值,，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展能力,。
比如，江蘇靖江市的造船業(yè)不遺余力投入技術(shù)創(chuàng)新,，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，與海外客戶簽訂了大量合同，進(jìn)一步鞏固了其市場(chǎng)地位,。常住人口僅3萬多人的江蘇揚(yáng)州市杭集鎮(zhèn)，牙刷年產(chǎn)量75億支,，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的60%,、全球市場(chǎng)的40%。其相繼推出的可降解,、更環(huán)保的產(chǎn)品,，既敲開了高端酒店的大門，也登上了“雪龍”號(hào)極地科考船,。浙江永嘉縣年生產(chǎn)紐扣約500億粒,，近年來雕花紐扣、發(fā)光紐扣等創(chuàng)意產(chǎn)品層出不窮,，引領(lǐng)了消費(fèi)潮流,。
由縣城工廠生產(chǎn)的，飽含創(chuàng)新元素的船舶,、牙刷,、紐扣、打火機(jī)、圓珠筆等產(chǎn)品,，同樣是中國(guó)制造的一部分,。相關(guān)產(chǎn)業(yè)或許沒那么知名，體量也不大,，但不少已成為扎根本土的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍,，也是中國(guó)制造基本盤的重要組成部分。這些成功案例,，為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了借鑒,。
當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位,，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小,，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),，縣域存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大,、人口流失較為嚴(yán)重、高素質(zhì)人才匱乏,、內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問題,。
縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就在于打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，提供就業(yè)崗位和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品,，從而當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的龍頭，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起到聯(lián)上拉下的橋梁作用,。今年《政府工作報(bào)告》指出,，要“培育發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，使縣城成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體”,，為新時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路在產(chǎn)業(yè)支撐,。不同縣域主體在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,，需要因地制宜、因縣施策,，立足自身資源稟賦打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。大力培植地方龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效力,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。同時(shí),，逐步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向多樣化方向發(fā)展,，拓寬和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要吸引并留住人才,，應(yīng)制定更優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引高素質(zhì)人才到縣域工作,，完善人才激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入,，推動(dòng)優(yōu)秀人才回流,，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)。通過校地合作,、委托培訓(xùn)等方式,，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才,。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極擁抱數(shù)字技術(shù),，加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提升數(shù)字化水平,，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展,，建設(shè)智能制造車間、智能工廠等,。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)電商、物流,、文旅,、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有地方特色的數(shù)字產(chǎn)品,。
?。?xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)記者 尚文超,、蘇雁、禹愛華,、龍軍,、趙秋麗、李志臣,、張哲浩,、李潔 光明日?qǐng)?bào)通訊員 朱娜、劉賀偉）
《光明日?qǐng)?bào)》（2024年08月07日 07版）