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推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（年中經(jīng)濟觀察）
2024/08/07 09:34 來源：人民日報 閱讀：1.5萬
習近平總書記強調(diào)：“只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足,?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出,，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”。
車流量超300萬車次,、日均約10萬車次……開通首月,，深中通道車流如梭。“家住中山,，深圳上班”“深圳研發(fā),、佛山制造”，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
浙江嵊州市開展城鄉(xiāng)供排水一體化工程建設(shè),，推進城鄉(xiāng)飲水同標,、同質(zhì)、同服務(wù),?！八孔悖绕饋硪卜判??！贬又菔惺?zhèn)石璜村村民裘紀達說。
透視中國經(jīng)濟半年報,，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷提升,。今年上半年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進,，新型城鎮(zhèn)化取得實效,，南水北調(diào)、西氣東輸,、西電東送,、東數(shù)西算等重大工程顯著完善區(qū)域發(fā)展格局。
以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記強調(diào)：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)”,。
今年以來,，各地區(qū)各部門堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，促進中國式現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民,。
一頭看“城”,，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量穩(wěn)步提高。
從老家來到山東平度市近10個年頭，張晶深深融入這座城市,，“每月工資七八千元,，工作穩(wěn)定，買房安家,，孩子在附近上學,，生活很滿意?！苯陙?，平度市不斷優(yōu)化人才落戶,、居住落戶,、投資經(jīng)商落戶等戶籍政策，推出一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市發(fā)展步伐,。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進。今年以來,，我國實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動,，調(diào)整完善戶口遷移政策，深化高頻戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”,。據(jù)統(tǒng)計,，近10年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。截至2023年末,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,，比2012年末提高13.06個百分點。
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,。“過去四處打零工,，參加縣人社部門提供的免費職業(yè)技能培訓(xùn)后,，靠著手藝，做起了小生意,?！焙颖鄙婵h一家面點房里，經(jīng)營者張永花忙得不停,。
開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn),、發(fā)展緊密型縣域醫(yī)共體、深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革……各地區(qū)各部門積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力和人口集聚功能,，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè)。
一頭看“鄉(xiāng)”,，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善,。
在江西共青城市，污水治理“一管到底”,?！拔鬯腥ヌ帲遄痈蓛袅??！睗扇l(xiāng)關(guān)帝廟村黨支部書記蔡紅生說。當?shù)靥剿鳌耙猿菐Т濉薄版?zhèn)村連片”“分布建站”等模式,，建設(shè)了100多座生活污水處理站,。
不遠處的蘇家垱鄉(xiāng)金垅村，硬化路已通到家門口,。村民胡淼水開起小賣部,，“進貨送貨都方便，生意紅火,?！笔欣锛哟笸度耄椕堋巴馔▋?nèi)聯(lián),、暢村入組”的城鄉(xiāng)路網(wǎng),。
我國大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。目前農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村都通了硬化路,，農(nóng)村自來水普及率達到90%,，通5G的行政村占比超過90%。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人介紹,，接下來將扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，積極配合有關(guān)部門加強農(nóng)村道路、農(nóng)村供水,、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動教育、醫(yī)療,、社會保障,、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活,。
協(xié)同發(fā)展,、優(yōu)勢互補,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章
習近平總書記指出：“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題”“要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，抓緊實施有關(guān)政策措施”,。
黨的十八大以來,，我國實施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等,，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用,。今年上半年,，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略充分發(fā)揮發(fā)展動力源和增長極引領(lǐng)作用,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。
協(xié)同發(fā)展,，高質(zhì)量發(fā)展動力源更強勁,。
在河北邢臺市臨西縣，“雙城”攜手,、校企合作，推動軸承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,?！昂颖笔≥S承產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與北京航空航天大學攜手攻關(guān)，研發(fā)工業(yè)機器人減速器軸承,，預(yù)計到2025年實現(xiàn)批量生產(chǎn),。”研究院院長郭金杰說,。
在京津冀,，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成,。北京流向津冀技術(shù)合同成交額年均增長率26.5%,；中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家。2023年三地經(jīng)濟總量達10.4萬億元,，是2013年的1.9倍,。
在長三角，左右鄰就是產(chǎn)業(yè)上下游,。上海新時達機器人有限公司智能工廠里,，每12分鐘下線一臺機器人，軸承來自溫州,、諧波減速機來自蘇州……“‘全長三角造’機器人,，生產(chǎn)效率更高,、成本更低?！毙聲r達公司產(chǎn)品研發(fā)和管理部總監(jiān)范曾說,。
緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個關(guān)鍵詞，推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破,。上半年長三角GDP總量突破了15萬億元,，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增勢較好。
在大灣區(qū),，城市群手越牽越緊,。廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路開通,，連接5城的灣區(qū)“大號地鐵”形成,，一張票逛五市；“港車北上”實施一年來,，經(jīng)港珠澳大橋出入境的香港單牌車突破100萬輛次,。
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“推動京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用”,。中國人民大學公共管理學院教授許光建說：“京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū),，形成區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的三大動力源,，在我國經(jīng)濟中的比重已超40%。接下來要發(fā)揮比較優(yōu)勢,，促進各類要素合理流動和高效集聚,，加快構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競爭有序,、綠色協(xié)調(diào),、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，成為高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎,?！?/p>
優(yōu)勢互補，區(qū)域發(fā)展平衡性不斷增強,。
汽笛聲中,，16輛貨車從新疆霍爾果斯口岸駛出。來自長三角,、珠三角的風力發(fā)電機配件,、電子產(chǎn)品等，穿行哈薩克斯坦,，登上跨里海輪渡,，運往格魯吉亞,、土耳其等地。中歐跨里海直達快運的開通,，助力西部打開發(fā)展新空間,。
看東北，上半年黑龍江貨物貿(mào)易進出口總值首超1500億元,，遼寧旅游綜合收入同比增長58.9%,；看中部，河南夏糧再獲豐收,，湖南裝備制造業(yè)上半年增加值同比增8.3%,；看東部，山東海洋生產(chǎn)總值突破1.7萬億元,，浙江上半年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于一季度,。相關(guān)地區(qū)和部門堅決落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動西部大開發(fā)形成新格局,、東北全面振興取得新突破,、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章,。
東西互濟、南北協(xié)同,、陸海統(tǒng)籌,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縱深推進，全國發(fā)展的協(xié)調(diào)性,、平衡性日益增強，共同譜寫了高質(zhì)量發(fā)展協(xié)奏曲,。
提升“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平,，暢通國內(nèi)大循環(huán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場
習近平總書記指出：“要全面推進城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面?！?/p>
相關(guān)地區(qū)和部門著力破解深層次體制機制障礙,，有力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進各類要素合理流動和高效集聚,，暢通國內(nèi)大循環(huán)，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè),，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善,。
完善基礎(chǔ)設(shè)施,，加強“硬聯(lián)通”。
從上海到上海,，首條長三角高鐵超級環(huán)線開行首月,，累計發(fā)送旅客約11萬人次?！斑@趟高鐵在滬蘇浙皖連成環(huán)線,，串聯(lián)主要客流點，能更好滿足群眾出行需求,?！敝袊F路上海局集團有限公司客運部營銷科副科長彭波說。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，促進人員往來更密切,、產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。滬蘇嘉城際上海示范區(qū)線跨攔路港大橋全面開建,，淮宿蚌城際鐵路蚌埠北特大橋跨京滬鐵路架梁順利完成,，長三角城際軌道交通將更加完善?！败壍郎系木┙蚣健奔涌旖ㄔO(shè),，交通一體化網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，主要城市1至1.5小時交通圈基本形成,。
改善規(guī)則機制,，提升“軟聯(lián)通”。
“不用兩地跑,，辦事效率更高,，企業(yè)也省心?！敝貞c市傲源生物科技有限公司負責人包鵬,，在家門口就為在四川內(nèi)江的企業(yè)辦理好了涉稅業(yè)務(wù)。目前“川渝通辦”先后三批次推出311個高頻政務(wù)服務(wù)事項,，就業(yè),、社保、人才等領(lǐng)域32項區(qū)域標準化協(xié)同試點事項實現(xiàn)“川渝同標辦理”,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷邁出新步伐,。
各地區(qū)加快推進公共服務(wù)共建共享。京津冀40多條跨省公交線路常態(tài)化運營,，北京至天津及河北多個地區(qū)的定制快巴陸續(xù)開通,，實現(xiàn)通勤人員進京遠端安檢，累計客運量已超120萬人次,?！案圮嚤鄙稀薄鞍能嚤鄙稀闭唔樌涞?，實現(xiàn)核發(fā)電子牌證、免擔保政策,、跨境車險“等效先認”,，推動粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”加速形成。
打破行政壁壘,，拆掉“籬笆墻”,。
逶迤太浦河，一河連三地,?！按蠹倚畔⒐蚕恚?lián)合巡河,，‘三不管’變成‘合力管’,。”江蘇蘇州市吳江區(qū)汾湖灣村黨總支書記沈曉華,，從村級河長升級為村級聯(lián)合河長,。江蘇、浙江,、上海深化河湖“聯(lián)合河長制”,，共同守護跨界河湖。
探索建立生態(tài)保護監(jiān)管協(xié)同機制,，健全縱向生態(tài)補償機制,，建立區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制……各地區(qū)各部門不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙,，調(diào)整完善政策體系,，建立健全更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。
推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是我國釋放內(nèi)需潛能所在,。下好發(fā)展的全國一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,。展望未來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,，統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷開辟中國經(jīng)濟發(fā)展的廣闊新空間,。（本報記者 王 浩 郁靜嫻 韓 鑫）