生態(tài)環(huán)境
三明林改新突破
2024/08/08 15:18 來(lái)源：民生周刊 閱讀：1.1萬(wàn)
目之所及,，幾乎處處都是綠色。林地面積占土地總面積82.7%,，森林覆蓋率達(dá)77.12%，山清水秀,、生態(tài)優(yōu)美的福建省三明市,，被譽(yù)為“中國(guó)綠都”。
7月26日上午,，三明市陳大國(guó)有林場(chǎng)掛牌的全國(guó)首筆“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易,，在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成交。
三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)武輝告訴《民生周刊》記者,，這筆交易表明三明探索多年的林票制度,，真正打通了市場(chǎng)化交易路徑，是三明進(jìn)一步探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要突破,，為社會(huì)資本“進(jìn)山入林”以及林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮增添了內(nèi)生動(dòng)力,。
從分山到戶,、確權(quán)發(fā)證的探索實(shí)踐到盤(pán)活山林的系統(tǒng)創(chuàng)新，三明一直是集體林權(quán)制度改革重要策源地。
2021年3月23日,，習(xí)近平總書(shū)記在三明市考察調(diào)研時(shí)指出,，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破,。
三明集體林權(quán)制度改革是怎樣一路走來(lái)的？三明在深化集體林改上取得了哪些新進(jìn)展新突破,？近日,，記者走進(jìn)三明市山頭地塊、林場(chǎng)鎮(zhèn)村,，探尋三明林改答卷,。
為深化集體林改當(dāng)先鋒、打頭陣,，探索形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
1998年,，三明市洪田村敢為人先，把土地承包責(zé)任制引向山林,，完成了“分山到戶”的創(chuàng)舉,，被譽(yù)為“中國(guó)林改小崗村”。
而作為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市,，三明長(zhǎng)期為深化集體林改當(dāng)先鋒,、打頭陣，探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
1996年5月至2002年6月,，在福建工作的習(xí)近平同志先后11次到三明調(diào)研。對(duì)集體林權(quán)制度改革,，習(xí)近平同志提出“林改四問(wèn)”,，即山要怎么分、樹(shù)要怎么砍,、錢(qián)從哪里來(lái),、單家獨(dú)戶怎么辦。
2002年6月,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣,，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要批示。
一直在林業(yè)系統(tǒng)工作的三明市林業(yè)局四級(jí)調(diào)研員謝錦斌,，談及三明市林改背景時(shí)表示,，林改是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國(guó)農(nóng)村的又一次偉大變革,。
那么，三明為何推行林權(quán)改革,？
謝錦斌告訴記者,，林改前，集體林區(qū)普遍存在“四難”困局,。一是亂砍濫伐難制止,。苦于致富的農(nóng)民將砍伐樹(shù)木作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源和致富手段,，有些區(qū)域的砍伐量甚至遠(yuǎn)超生長(zhǎng)量,，林農(nóng)中普遍流行“要致富，先砍樹(shù)”的觀念,。二是林火撲救難動(dòng)員,。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，群眾不僅熟視無(wú)睹,，甚至盼望火災(zāi)后能夠獲得更多燒火柴,。三是造林育林投入難。群眾造林積極性低,，林業(yè)部門(mén)缺乏造林資金,。四是干群關(guān)系處理難。由于農(nóng)民林業(yè)收入較少及涉林腐敗案件頻發(fā),，導(dǎo)致干群矛盾加深,。
謝錦斌說(shuō)，造成上述困局的主要原因,，就是集體山林權(quán)屬不清,、利益分配不合理等問(wèn)題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
在沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹(shù)村經(jīng)營(yíng)著一家家庭林場(chǎng)的洪集體,，對(duì)此深有感觸,。
“上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上很多人在外面做小吃,，山里的林子沒(méi)人打理?！庇谑?，洪集體回到村里，申請(qǐng)采伐證,，流轉(zhuǎn)閑置林地,，做起了伐木生意。
“由于林地權(quán)屬不明,、四至不清,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛,。有時(shí)一鬧就是兩三個(gè)月，而一年中只有8個(gè)月砍伐期,，所以常常損失慘重,。”洪集體說(shuō),。
而隨著分山到戶和發(fā)放林權(quán)證等一系列措施,，三明2005年底在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，2009年基本實(shí)現(xiàn)每家農(nóng)戶持有林權(quán)證,，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán),、樹(shù)定根、人定心”,。
謝錦斌說(shuō),，近20年來(lái)，三明持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，歷經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán),、完善配套，創(chuàng)新金融,、激活林權(quán),，兩山轉(zhuǎn)化、融合發(fā)展,，價(jià)值實(shí)現(xiàn),、“雙碳”目標(biāo)示范4個(gè)階段。
截至2023年底,，三明林木蓄積量達(dá)到2.1億立方米,，位于全國(guó)地級(jí)市前列；林業(yè)成為三明支柱產(chǎn)業(yè),，2023年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1299億元,；林農(nóng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)涉林收入占總收入比重近1/3,，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收、林區(qū)繁榮,。
推出“林票2.0”,，林票制度改革再升級(jí)
陳大國(guó)有林場(chǎng)掛牌的“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易項(xiàng)目，位于三元區(qū)陳大鎮(zhèn)碧溪村,，涉及林地134.6畝,，掛牌價(jià)42萬(wàn)元。經(jīng)3家企業(yè)線上競(jìng)價(jià),，最終以48.8萬(wàn)元成交,，溢價(jià)率為16.19%,。
陳大林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張國(guó)勇告訴記者，這筆交易的標(biāo)的,，是林木的收益權(quán),，這宗林地將在2027年7月左右采伐，“也就是說(shuō),，林場(chǎng)提前3年取得了林木收益,，計(jì)劃利用這筆錢(qián)進(jìn)一步提升林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平?！?/span>
張國(guó)勇說(shuō),，如果拿林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證去銀行做貸款，也可以,，但會(huì)產(chǎn)生利息,，而“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易，得到的是收益,，不是借款,。
本次交易的最終競(jìng)買(mǎi)方是三明市梅列明林林木采伐有限公司，公司負(fù)責(zé)人表示,，這片林地在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)下,，市場(chǎng)預(yù)期良好。
三明林業(yè)系統(tǒng)的工作人員把“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”稱(chēng)為“林票2.0”,。
2019年底,，三明針對(duì)分山到戶后林權(quán)碎片化，以及林農(nóng)缺技術(shù),、缺資金,、缺管理導(dǎo)致林分質(zhì)量下降等問(wèn)題，在全國(guó)首推“林票”,，率先開(kāi)展以“合作經(jīng)營(yíng),、量化權(quán)益、市場(chǎng)交易,、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點(diǎn),。
具體做法是，由國(guó)有林場(chǎng)與村集體共同出資造林或合作經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有森林,，把合作經(jīng)營(yíng)林地林木資產(chǎn)折資量化,，以林票的形式發(fā)放給林農(nóng)。
林票作為收益權(quán)憑證,，通過(guò)交易流轉(zhuǎn)、抵押貸款,、制發(fā)單位兜底回購(gòu)等方式,，使林農(nóng)獲得更多收益,，也讓林權(quán)流轉(zhuǎn)更順暢、融資更靈活,、資源變現(xiàn)更便利,。
由此，林票變成“綠鈔票”,，樹(shù)林成了“活銀行”,。
三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹(shù)村被群山環(huán)抱，盛夏時(shí)節(jié),，自村口西行不遠(yuǎn),，便可望見(jiàn)山坡上一片杉樹(shù)林。
“那是村集體交給官莊國(guó)有林場(chǎng)管理的第一片林地,，面積有200多畝,。”洪集體告訴記者,，由于管理得當(dāng),，樹(shù)苗長(zhǎng)勢(shì)很好。
“拿著林票就像有了原始股,?！焙榧w說(shuō)，官莊國(guó)有林場(chǎng)包下了管理林地的任務(wù),，砍伐后還將以每畝13立方米的出材率保底收購(gòu),。“林地不用親自管,，但該得到的收益,，一點(diǎn)不少！”洪集體說(shuō)出了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的心聲,。
而在過(guò)去,，由于林木需要數(shù)十年才能成材并產(chǎn)生收益，不少林農(nóng)守著林子過(guò)苦日子,。
梨樹(shù)村與官莊國(guó)有林場(chǎng)簽訂林地合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議后,，截至目前，已有近1000畝林地交由林場(chǎng)種植并管護(hù),?！耙呀?jīng)發(fā)放的林票面額總計(jì)90多萬(wàn)元，其中30%留在村集體,，70%交到村民手中,。”梨樹(shù)村村委會(huì)副主任曹家其介紹,，簽約的林地將會(huì)按計(jì)劃,、分批次交付官莊國(guó)有林場(chǎng)管理,，以保證未來(lái)村民、村財(cái)政收入的持續(xù)性,。
在富口鎮(zhèn)白溪口村,，林農(nóng)楊孫忠的家庭林場(chǎng)與官莊國(guó)有林場(chǎng)簽訂了1000余畝林地的合作協(xié)議。2022年冬天,，林場(chǎng)首輪采伐售出300多立方米木材,，楊孫忠分到6萬(wàn)多元。
“把林地交給專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)營(yíng)很放心,?！睏顚O忠說(shuō)，自己管理的林地出材率,，平均每畝只有約8立方米,，交給官莊國(guó)有林場(chǎng)管理后，出材率增長(zhǎng)不少,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，目前三明累計(jì)制發(fā)林票總額7.68億元，惠及近8萬(wàn)人,，全市有411個(gè)村開(kāi)展“林票制”改革試點(diǎn),，試點(diǎn)村通過(guò)收取林地使用費(fèi)等，每年村集體增收5萬(wàn)元以上,。
武輝介紹,，由于“林票1.0”是非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，存在流通性不足,、市場(chǎng)化交易難等問(wèn)題,，只能在村民之間流轉(zhuǎn)，無(wú)法在交易場(chǎng)所交易,。
為破解這些瓶頸,，三明市2023年在滬明合作大框架下通過(guò)市投資集團(tuán)引入上海交易集團(tuán)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展森林資源要素化,、資本化,、金融化的交易品種創(chuàng)新研發(fā)，形成了“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”,，也就是“林票2.0”,，可面向全社會(huì)交易，打通了社會(huì)資本“進(jìn)山入林”的便捷通道,。
“林票制”實(shí)現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化,、林權(quán)票證化、林農(nóng)股東化，提升了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，助推鄉(xiāng)村振興。
“‘林票2.0’為社會(huì)資本投資林業(yè)提供了新途徑,，社會(huì)資金的參與將對(duì)營(yíng)林造林有很大助力?！惫偾f國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張標(biāo)強(qiáng)說(shuō),。
“空氣能賣(mài)錢(qián)”，三明林業(yè)碳匯已實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元交易額
海拔600多米的將樂(lè)縣白蓮鎮(zhèn)墈厚村,，是一個(gè)因林業(yè)碳票而“出圈”的村莊,。
2023年，首個(gè)全國(guó)生態(tài)日分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在將樂(lè)縣舉行,，墈厚村以每噸15元的價(jià)格,，將8013噸二氧化碳當(dāng)量的林業(yè)碳票出售給上海一家公司，村集體獲得12.5萬(wàn)元收入,，用于當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè),，方便群眾生產(chǎn)生活。
“山還是眼前這片山,，一棵樹(shù)都沒(méi)有少,，但是大家盼著的致富路卻已經(jīng)修起來(lái)了?！眽{厚村黨支部書(shū)記湯思清說(shuō),，空氣真能賣(mài)錢(qián)這件事，讓他和村民們充滿驚喜和期待,。
三明市林業(yè)局造林科科長(zhǎng)彭小勇告訴記者,，墈厚村賣(mài)出的這一筆碳匯，更深遠(yuǎn)的意義在于,，這是三明市林業(yè)碳票首次實(shí)現(xiàn)跨省銷(xiāo)售,。
如今，三明林業(yè)碳匯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元交易金額,，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為全省第一,。
三明林業(yè)碳票改革舉措受到國(guó)家林草局、福建省委改革辦等的肯定,，被列入自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例》,。陜西咸陽(yáng)和榆林、安徽滁州,、貴州畢節(jié)和石屏等多地借鑒三明做法,，發(fā)行當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳票……
如今，三明通過(guò)多年積極深化林業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)體制等改革,，探索可持續(xù)“造血式”林改富民模式,，繪就了一幅“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美”的生動(dòng)畫(huà)卷。
在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，沙縣區(qū)林業(yè)局林改辦主任林素嬌對(duì)記者說(shuō)：“黨的二十屆三中全會(huì)提出,，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。我們將始終堅(jiān)持打‘山水牌’,、吃‘綠色飯’,，創(chuàng)新推行‘三改三創(chuàng)’模式，積極探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，不斷提高林業(yè)綜合效益,。”
作為基層林業(yè)改革參與者,，林素嬌還表示,，接下來(lái)將著力提升森林生態(tài)質(zhì)量，挖掘綠色資產(chǎn)金融屬性,，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，助力村集體、林農(nóng)增收,，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)林業(yè)力量,。（郭鵬）