生態(tài)環(huán)境
三明林改新突破
2024/08/08 15:18 來源：民生周刊 閱讀：1.4萬
目之所及,，幾乎處處都是綠色。林地面積占土地總面積82.7%，森林覆蓋率達(dá)77.12%，山清水秀、生態(tài)優(yōu)美的福建省三明市,，被譽(yù)為“中國綠都”。
7月26日上午，三明市陳大國有林場掛牌的全國首筆“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易,，在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺成交。
三明市林業(yè)局副局長武輝告訴《民生周刊》記者，這筆交易表明三明探索多年的林票制度,，真正打通了市場化交易路徑,，是三明進(jìn)一步探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要突破，為社會資本“進(jìn)山入林”以及林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收,、林區(qū)繁榮增添了內(nèi)生動力。
從分山到戶,、確權(quán)發(fā)證的探索實(shí)踐到盤活山林的系統(tǒng)創(chuàng)新,，三明一直是集體林權(quán)制度改革重要策源地。
2021年3月23日,，習(xí)近平總書記在三明市考察調(diào)研時(shí)指出,，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅(jiān)持正確改革方向,，尊重群眾首創(chuàng)精神,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破,。
三明集體林權(quán)制度改革是怎樣一路走來的？三明在深化集體林改上取得了哪些新進(jìn)展新突破,？近日,，記者走進(jìn)三明市山頭地塊、林場鎮(zhèn)村,，探尋三明林改答卷,。
為深化集體林改當(dāng)先鋒、打頭陣,，探索形成一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
1998年,，三明市洪田村敢為人先，把土地承包責(zé)任制引向山林,，完成了“分山到戶”的創(chuàng)舉,，被譽(yù)為“中國林改小崗村”。
而作為全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市,，三明長期為深化集體林改當(dāng)先鋒,、打頭陣，探索形成了一批創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),。
1996年5月至2002年6月,，在福建工作的習(xí)近平同志先后11次到三明調(diào)研。對集體林權(quán)制度改革,，習(xí)近平同志提出“林改四問”,，即山要怎么分,、樹要怎么砍、錢從哪里來,、單家獨(dú)戶怎么辦,。
2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣,，從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要批示,。
一直在林業(yè)系統(tǒng)工作的三明市林業(yè)局四級調(diào)研員謝錦斌，談及三明市林改背景時(shí)表示,，林改是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后我國農(nóng)村的又一次偉大變革,。
那么，三明為何推行林權(quán)改革,？
謝錦斌告訴記者,，林改前，集體林區(qū)普遍存在“四難”困局,。一是亂砍濫伐難制止,。苦于致富的農(nóng)民將砍伐樹木作為經(jīng)濟(jì)來源和致富手段,，有些區(qū)域的砍伐量甚至遠(yuǎn)超生長量,，林農(nóng)中普遍流行“要致富，先砍樹”的觀念,。二是林火撲救難動員,。森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，群眾不僅熟視無睹,，甚至盼望火災(zāi)后能夠獲得更多燒火柴,。三是造林育林投入難。群眾造林積極性低,，林業(yè)部門缺乏造林資金,。四是干群關(guān)系處理難。由于農(nóng)民林業(yè)收入較少及涉林腐敗案件頻發(fā),，導(dǎo)致干群矛盾加深,。
謝錦斌說，造成上述困局的主要原因,，就是集體山林權(quán)屬不清、利益分配不合理等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,。
在沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村經(jīng)營著一家家庭林場的洪集體,，對此深有感觸。
“上世紀(jì)90年代,，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)上很多人在外面做小吃,，山里的林子沒人打理。”于是,，洪集體回到村里,，申請采伐證，流轉(zhuǎn)閑置林地,，做起了伐木生意,。
“由于林地權(quán)屬不明、四至不清,，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛,。有時(shí)一鬧就是兩三個(gè)月，而一年中只有8個(gè)月砍伐期,，所以常常損失慘重,。”洪集體說,。
而隨著分山到戶和發(fā)放林權(quán)證等一系列措施,，三明2005年底在全省率先完成明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，2009年基本實(shí)現(xiàn)每家農(nóng)戶持有林權(quán)證,，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán),、樹定根、人定心”,。
謝錦斌說,，近20年來，三明持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革,，歷經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán),、完善配套，創(chuàng)新金融,、激活林權(quán),，兩山轉(zhuǎn)化、融合發(fā)展,，價(jià)值實(shí)現(xiàn),、“雙碳”目標(biāo)示范4個(gè)階段。
截至2023年底,，三明林木蓄積量達(dá)到2.1億立方米,，位于全國地級市前列；林業(yè)成為三明支柱產(chǎn)業(yè),，2023年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1299億元,；林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，重點(diǎn)林區(qū)林農(nóng)涉林收入占總收入比重近1/3,，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收,、林區(qū)繁榮。
推出“林票2.0”,，林票制度改革再升級
陳大國有林場掛牌的“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易項(xiàng)目,，位于三元區(qū)陳大鎮(zhèn)碧溪村，涉及林地134.6畝,，掛牌價(jià)42萬元,。經(jīng)3家企業(yè)線上競價(jià)，最終以48.8萬元成交,，溢價(jià)率為16.19%,。
陳大林場場長張國勇告訴記者，這筆交易的標(biāo)的,，是林木的收益權(quán),，這宗林地將在2027年7月左右采伐，“也就是說,，林場提前3年取得了林木收益,，計(jì)劃利用這筆錢進(jìn)一步提升林場經(jīng)營水平?！?/span>
張國勇說,，如果拿林地經(jīng)營權(quán)證去銀行做貸款，也可以,，但會產(chǎn)生利息,，而“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”交易，得到的是收益,，不是借款,。
本次交易的最終競買方是三明市梅列明林林木采伐有限公司，公司負(fù)責(zé)人表示,，這片林地在國有林場的經(jīng)營下,，市場預(yù)期良好。
三明林業(yè)系統(tǒng)的工作人員把“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”稱為“林票2.0”,。
2019年底,，三明針對分山到戶后林權(quán)碎片化，以及林農(nóng)缺技術(shù),、缺資金,、缺管理導(dǎo)致林分質(zhì)量下降等問題，在全國首推“林票”,，率先開展以“合作經(jīng)營,、量化權(quán)益、市場交易,、保底分紅”為主要內(nèi)容的林票制度改革試點(diǎn),。
具體做法是，由國有林場與村集體共同出資造林或合作經(jīng)營現(xiàn)有森林,，把合作經(jīng)營林地林木資產(chǎn)折資量化,，以林票的形式發(fā)放給林農(nóng)。
林票作為收益權(quán)憑證,，通過交易流轉(zhuǎn),、抵押貸款、制發(fā)單位兜底回購等方式,，使林農(nóng)獲得更多收益,，也讓林權(quán)流轉(zhuǎn)更順暢、融資更靈活,、資源變現(xiàn)更便利,。
由此，林票變成“綠鈔票”,，樹林成了“活銀行”,。
三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村被群山環(huán)抱，盛夏時(shí)節(jié),，自村口西行不遠(yuǎn),，便可望見山坡上一片杉樹林。
“那是村集體交給官莊國有林場管理的第一片林地,，面積有200多畝,。”洪集體告訴記者,，由于管理得當(dāng),，樹苗長勢很好。
“拿著林票就像有了原始股,?！焙榧w說，官莊國有林場包下了管理林地的任務(wù),，砍伐后還將以每畝13立方米的出材率保底收購,。“林地不用親自管,，但該得到的收益,，一點(diǎn)不少！”洪集體說出了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的心聲,。
而在過去,，由于林木需要數(shù)十年才能成材并產(chǎn)生收益，不少林農(nóng)守著林子過苦日子,。
梨樹村與官莊國有林場簽訂林地合作經(jīng)營協(xié)議后,，截至目前,，已有近1000畝林地交由林場種植并管護(hù)?！耙呀?jīng)發(fā)放的林票面額總計(jì)90多萬元,，其中30%留在村集體，70%交到村民手中,?！崩鏄浯宕逦瘯敝魅尾芗移浣榻B，簽約的林地將會按計(jì)劃,、分批次交付官莊國有林場管理,，以保證未來村民、村財(cái)政收入的持續(xù)性,。
在富口鎮(zhèn)白溪口村,，林農(nóng)楊孫忠的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地的合作協(xié)議。2022年冬天,，林場首輪采伐售出300多立方米木材,，楊孫忠分到6萬多元。
“把林地交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)營很放心,?！睏顚O忠說，自己管理的林地出材率,，平均每畝只有約8立方米,，交給官莊國有林場管理后，出材率增長不少,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，目前三明累計(jì)制發(fā)林票總額7.68億元，惠及近8萬人,，全市有411個(gè)村開展“林票制”改革試點(diǎn),，試點(diǎn)村通過收取林地使用費(fèi)等，每年村集體增收5萬元以上,。
武輝介紹,，由于“林票1.0”是非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，存在流通性不足,、市場化交易難等問題,，只能在村民之間流轉(zhuǎn)，無法在交易場所交易,。
為破解這些瓶頸,，三明市2023年在滬明合作大框架下通過市投資集團(tuán)引入上海交易集團(tuán)專家團(tuán)隊(duì)，依托福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開展森林資源要素化、資本化,、金融化的交易品種創(chuàng)新研發(fā),，形成了“林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)”，也就是“林票2.0”,，可面向全社會交易,，打通了社會資本“進(jìn)山入林”的便捷通道。
“林票制”實(shí)現(xiàn)了森林資源資產(chǎn)化,、林權(quán)票證化、林農(nóng)股東化,，提升了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興,。
“‘林票2.0’為社會資本投資林業(yè)提供了新途徑,，社會資金的參與將對營林造林有很大助力?！惫偾f國有林場場長張標(biāo)強(qiáng)說,。
“空氣能賣錢”，三明林業(yè)碳匯已實(shí)現(xiàn)3000萬元交易額
海拔600多米的將樂縣白蓮鎮(zhèn)墈厚村,，是一個(gè)因林業(yè)碳票而“出圈”的村莊,。
2023年，首個(gè)全國生態(tài)日分會場活動在將樂縣舉行,，墈厚村以每噸15元的價(jià)格,，將8013噸二氧化碳當(dāng)量的林業(yè)碳票出售給上海一家公司，村集體獲得12.5萬元收入,，用于當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè),，方便群眾生產(chǎn)生活。
“山還是眼前這片山,，一棵樹都沒有少,，但是大家盼著的致富路卻已經(jīng)修起來了?！眽{厚村黨支部書記湯思清說,，空氣真能賣錢這件事，讓他和村民們充滿驚喜和期待,。
三明市林業(yè)局造林科科長彭小勇告訴記者,，墈厚村賣出的這一筆碳匯，更深遠(yuǎn)的意義在于,，這是三明市林業(yè)碳票首次實(shí)現(xiàn)跨省銷售,。
如今，三明林業(yè)碳匯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)3000萬元交易金額,，林業(yè)碳匯產(chǎn)品交易量和交易金額均為全省第一,。
三明林業(yè)碳票改革舉措受到國家林草局,、福建省委改革辦等的肯定，被列入自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例》,。陜西咸陽和榆林,、安徽滁州、貴州畢節(jié)和石屏等多地借鑒三明做法,，發(fā)行當(dāng)?shù)亓謽I(yè)碳票……
如今,，三明通過多年積極深化林業(yè)管理、經(jīng)營體制等改革,，探索可持續(xù)“造血式”林改富民模式,，繪就了一幅“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富,、生態(tài)美”的生動畫卷。
在福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，沙縣區(qū)林業(yè)局林改辦主任林素嬌對記者說：“黨的二十屆三中全會提出,，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。我們將始終堅(jiān)持打‘山水牌’,、吃‘綠色飯’,，創(chuàng)新推行‘三改三創(chuàng)’模式，積極探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，不斷提高林業(yè)綜合效益,。”
作為基層林業(yè)改革參與者,，林素嬌還表示,，接下來將著力提升森林生態(tài)質(zhì)量，挖掘綠色資產(chǎn)金融屬性,，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),，助力村集體、林農(nóng)增收,，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中不斷貢獻(xiàn)林業(yè)力量,。（郭鵬）