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河南登封市“村章鄉(xiāng)管”亂象調查：明知違規(guī)卻“按兵不動”，落實整改“紙來紙去”
2024/08/08 15:54 來源：新華社 閱讀：1.2萬
新華每日電訊記者近期在河南登封采訪發(fā)現，村民蓋村委會公章,，要跑到鄉(xiāng)里，因為當地還在實行“村章鄉(xiāng)管”,。然而，早在七年前,，新華社便披露過此事，且民政部明確表示,，“村章鄉(xiāng)管”違背了憲法和村民委員會組織法的精神,，要求“必須堅決予以糾正”“給干部以信任，還百姓以方便”,。
登封市“村章鄉(xiāng)管”依然“聞過不改”,，面對中央和河南省的整改要求，當地“以文件落實文件”,，致使這一陋規(guī)在基層仍然被機械執(zhí)行七年之久,。村民蓋章要騎電車來回折騰一個小時，村干部直言,，“已經七八年了,，不是嫌麻煩就能改”。
麻煩群眾折騰干部
今年5月,，在登封市唐莊鎮(zhèn)便民服務中心,，記者遇到一位居民拿著社區(qū)干部簽過字的印章使用審批單，到“村章鄉(xiāng)管”窗口蓋章,。
“俺這跟其他地方不一樣,，村章被鄉(xiāng)里拿走了，‘村章鄉(xiāng)管’,?！边@位居民說。
針對“村章鄉(xiāng)管”,，民政部早就于2017年公開表示“必須堅決予以糾正”,。
2017年2月，民政部基層政權和社區(qū)建設司主要負責人在新聞發(fā)布會上表示,，村民委員會印章,，是村級公共權力的象征，在辦理村公共事務和公益事業(yè)方面具有重要作用,，在村民生產生活中辦理參軍,、外出務工證明等手續(xù)時必須使用,。
我國憲法規(guī)定，“村民委員會是基層群眾性自治組織”,。村民委員會組織法規(guī)定,，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導,、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項,?！备鶕秶鴦赵恨k公廳轉發(fā)民政部公安部關于規(guī)范村民委員會印章制發(fā)使用和管理工作意見的通知》，村級公章本應由村里專人保管,，便于村民自治和群眾辦事,。
無論出于什么初衷或者目的，把村公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，實行“村章鄉(xiāng)管”,，違背了憲法和村民委員會組織法的精神，更不方便群眾生產生活,，必須堅決予以糾正,，民政部態(tài)度是明確的，“給干部以信任,，還百姓以方便”,。
然而，記者采訪時發(fā)現,，登封市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，村級公章卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，還在便民服務中心擺上了“村章鄉(xiāng)管”或“村章鎮(zhèn)管”的牌子,。這顯然與簡政放權和“農民辦事不出村”的要求相悖,。
對此，有村民質疑,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能“代管”村委會公章,，縣政府是不是也可以“代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章呢？
在登封市大冶鎮(zhèn),，一位60多歲的村民提起蓋章滿腹牢騷,，他要先找村干部簽字，再跑10里地到鎮(zhèn)里蓋章,，“騎個電車,，路上來回折騰一個小時?！庇浾邠艽蛟摯迕袼鶎俅迩f的村委會值班電話,，村干部對“村章鄉(xiāng)管”意見頗大,，“村民可能一年就蓋一回章，村干部一星期可能要蓋兩三回章,，得先開證明,，拿著證明再往鎮(zhèn)里蓋章?！?/span>
山區(qū)群眾蓋章距離更遠,。唐莊鎮(zhèn)北部的山區(qū)村，距離鎮(zhèn)政府20多里地,，記者向村干部咨詢蓋章問題時,，一名村干部稱，已經七八年了,，“不是嫌麻煩就能改”,。
“一收了之”加劇基層負擔
登封市部分干部談及“村章鄉(xiāng)管”的初衷，稱本意是規(guī)避村章腐敗,，杜絕亂蓋章、人情章等問題,。但記者發(fā)現,，“村章鄉(xiāng)管”這個“土辦法”不僅監(jiān)督作用有限，反而加劇了基層負擔,。多年來,，由于“村章鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加事務,、占用人員,、承擔責任，村干部,、村民多跑腿,，受訪村民和村干部基本都嫌麻煩，都不滿意,。
登封部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名工作人員負責管理公章,，而這名工作人員還要兼管其他事務。審批專業(yè)事項須另由行政主管部門審批,，管理村章人員并不具備資格或不能發(fā)揮“審核”作用,，尤其在民生小事上，基本是“見批條便蓋章”,，在鄉(xiāng)里蓋章和在村里蓋章,，并無本質區(qū)別。
令記者不解的是,，即便在“村章鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，有的村因蓋章事項較多,，可以和鎮(zhèn)里“說情”，把公章拿回去用一段時間,，再還給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。“有時候要檢查,，需要整理材料,，就把公章給村里，弄完再要回來,?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。這種隨意性使“村章鄉(xiāng)管”的監(jiān)管作用十分有限,。
登封個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已“還章于村”,，如大金店鎮(zhèn)?！斑x人用人,、三資管理、監(jiān)督巡查,，現在各項制度都很規(guī)范,，村干部沒有違規(guī)操作的空間?！贝蠼鸬赕?zhèn)相關負責人說,，疫情防控期間，村里反映到鎮(zhèn)里用章不便,，經過研判,，鎮(zhèn)里把章都給了村里，經過兩三年時間,，運行比較順暢,。
“比如要出租集體廠房，要通過議事程序,，進行公示,，簽合同前還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要審核,，紀委還要審核,，而且錢款走的都是對公賬戶，根本不經村干部的手,，花錢明細鎮(zhèn)里也都能查到,。”大金店鎮(zhèn)一位村支書說,，公章放到村里確實方便群眾辦事,。
落實整改“紙上來,，紙上去”
針對“村章鄉(xiāng)管”問題，上級部門曾要求整改,，登封的整改卻是“紙上來,，紙上去”。登封市民政部門向記者提供了一份落款時間為2017年11月的匯報材料,，這個匯報材料顯示,，根據上級領導批示精神，依照相關法規(guī),，登封市“村章鄉(xiāng)管”問題已經全部整改到位,。對于匯報材料和現實的矛盾，登封市民政局相關負責人稱,，人事變動,，需要核實。
另一份2020年的村“兩委”換屆工作實施方案明確要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導,、監(jiān)督村（社區(qū)）新老班子及時做好公章、文檔,、“三資”移交等工作,。登封市民政局相關負責人介紹，換屆后相關部門組織過“回頭看”,，未注意到這一違規(guī)問題,。
為何一項違規(guī)“土政策”在基層被機械執(zhí)行七年之久,，登封個別干部表示,，“我來時就是這樣，我也說不清楚咋回事,，也沒人要求整改”,。
“我知道不合規(guī)，應該讓村里拿著公章,?！钡欠馐幸晃绘?zhèn)長說，他到任時就是“村章鄉(xiāng)管”,，于是既沒有向上反映,，也沒有進行糾正。
登封市民政部門稱“沒有接到群眾舉報,，也沒有干部反映過這個問題”,。有紀委干部表示，“需要進行調查,，如果有這種情況,，馬上整改”,。
今年7月，登封市向記者反饋“村章鄉(xiāng)管”問題的整改說明,，稱“全部整改完畢”,。（孫清清 韓朝陽）