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“青山綠水是無價之寶”的三明實踐
2024/08/08 15:35 來源：民生周刊 閱讀：1.4萬
福建省三明市是全國重點林區(qū),，是全國林業(yè)自然保護區(qū)數(shù)量最多,、分布最密集的地區(qū)之一，生物多樣性豐富,。生態(tài)是三明的最大優(yōu)勢,，也是三明發(fā)展的潛力所在,。習(xí)近平總書記先后12次深入三明調(diào)研,，為三明擘畫綠色發(fā)展藍圖。
1997年4月11日,，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志在三明市將樂縣?？诖逭{(diào)研時指出：“青山綠水是無價之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’,，做好山水田文章,。”
27年來,，三明市始終牢記囑托,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“青山綠水是無價之寶”的理念,，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域,，走出了一條生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展,、民生改善相協(xié)調(diào),、相促進的新路子，樹立了生動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的典范,。
“青山綠水是無價之寶”重要理念成就美麗三明
“青山綠水是無價之寶”是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的深邃思考,，三明市深刻把握“青山綠水是無價之寶”重要理念的科學(xué)內(nèi)涵，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，著力推進生態(tài)文明建設(shè),，持續(xù)打響“中國綠都”品牌。
把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,。三明歷屆市委,、市政府始終以“青山綠水是無價之寶”為指引，堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為重大政治任務(wù),、民生任務(wù)和底線任務(wù)擺在全市工作的重要位置,，把保護生態(tài)作為最大的政績，把生態(tài)文明建設(shè)作為全市發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本遵循,，著力樹牢綠色發(fā)展政績觀,，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,。
強化規(guī)劃引領(lǐng),，從加強頂層設(shè)計入手，將推進山水城融合,、堅持生態(tài)優(yōu)先等重大發(fā)展思路貫穿于國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃等編制過程之中,，出臺《三明市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021—2035年）》等一系列政策措施，一任接著一任干,，一張藍圖繪到底,。
著力畫好“山水畫”,。三明市嚴(yán)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線,，圍繞建設(shè)“水凈,、河清、天藍,、地綠,、居怡”的美麗三明，深入實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”,。堅持“示范帶動,，以點帶面”，以閩江上游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和整體修復(fù)為核心,，圍繞尤溪,、沙溪、金溪三大流域,，統(tǒng)籌實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)。立足“原生態(tài),、低成本,、有特色”，以環(huán)境優(yōu)美為導(dǎo)向,，推動山水氣同治同修,，努力打造全國具有山區(qū)特色的城市更新樣板?？茖W(xué)制定萬壽巖保護利用方案,，立法推進保護開發(fā)，活化利用遺址資源,，實現(xiàn)了萬壽巖文旅融合穩(wěn)健發(fā)展,。市區(qū)（三元區(qū)）和各縣（市,、區(qū)）空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例均為100%,，為福建省唯一100%達標(biāo)的地級市；全市主要流域55個國（?。┛財嗝娓黜棻O(jiān)測指標(biāo)年均值Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例為100%。
做好山水田文章,。三明立足生態(tài)資源,，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動,、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”為具體抓手，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道,，推動綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能,。作為林業(yè)改革發(fā)展綜合試點,，三明市在全國率先放活林權(quán)，一體推動“林業(yè)發(fā)展,、林農(nóng)增收,、林區(qū)繁榮”,，林業(yè)已經(jīng)成為強市富民的支柱型產(chǎn)業(yè),。在全國首創(chuàng)林業(yè)碳票，促進林業(yè)價值碳匯變現(xiàn),，讓林農(nóng)“不砍樹也能致富”,。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟,，著力開發(fā)森林食品,，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),。著力推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，把每一根竹子“吃干榨凈”，實現(xiàn)全竹皆可用,、所見皆可賣,。加快老工業(yè)基地科技轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型,，鋼鐵與裝備制造,、新材料、文旅康養(yǎng),、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取得良好發(fā)展,，三鋼集團實現(xiàn)了從“黑名片”到花園工廠、綠色鋼廠的美麗蝶變,。
“青山綠水是無價之寶”的三明經(jīng)驗
“青山綠水是無價之寶”與“綠水青山就是金山銀山”具有內(nèi)在延續(xù)性和一致性,，既是具象表達，也是具體闡釋,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容,。三明實踐之所以能夠取得巨大成就,，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。三明實踐也生動詮釋了習(xí)近平生態(tài)文明思想的真理偉力和實踐偉力,，為其他地方提供了有益的經(jīng)驗借鑒,。
生態(tài)優(yōu)先是根本。習(xí)近平總書記強調(diào),，生態(tài)優(yōu)勢金不換,。曾經(jīng)的三明，集聚了福建省最大的鋼鐵,、化肥,、造紙、化纖等生產(chǎn)企業(yè),，鋼產(chǎn)量占全省的3/4,，化肥產(chǎn)量約占全省的1/2。明星企業(yè)三鋼,，過去也曾造成嚴(yán)重粉塵污染,，人們曾抱怨“一年吃進一塊磚”。過去的三明曾經(jīng)因工業(yè)而興,，但也帶來了環(huán)境變差,、河流污染等不能承受之痛。三明市之所以能夠?qū)崿F(xiàn)“綠色蝶變”,，首先就在于三明市牢固樹立生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的認(rèn)識。三明市壯士斷腕堅決關(guān)閉三化公司,，抓住機遇推動三鋼綠色升級改造,，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，堅決守住生態(tài)保護紅線,，積極發(fā)展以氟新材料產(chǎn)業(yè),、石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)、稀土新能源材料產(chǎn)業(yè),、生物醫(yī)藥為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，逐步走出了一條生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共進、保護與建設(shè)并舉的可持續(xù)發(fā)展道路,。這些都表明必須保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,，切實做到站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,。
創(chuàng)新賦能是關(guān)鍵,。創(chuàng)新是習(xí)近平生態(tài)文明思想的鮮明品格。習(xí)近平總書記指出,，創(chuàng)新是第一動力,。三明市以林權(quán)改革為起點,，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)為依托，積極創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制,。探索建立“1+N+X”政策體系,，實施林改“八項創(chuàng)新”，通過深化集體林權(quán)制度改革,，積極探索林票,、林業(yè)碳票改革，全面推行林長制,，推動林權(quán)有序流轉(zhuǎn),、合作經(jīng)營和規(guī)模化管理,，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和整體價值,。率先建立重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制，探索形成“四共一體”等6種規(guī)模經(jīng)營新型模式,。大田縣在全國率先探索試行“河長制”,，之后在全市并向全省、全國推廣,。先行探索企業(yè)環(huán)境信用評價,、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險3項改革,。推出林權(quán)“按揭貸”“福林貸”“支貸寶”“益林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品,。通過完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色融資,、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施,、綠色金融政策支撐等四大體系，全力推進省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè),。三明還積極開展EOD,、氣候投融資等試點……這些都表明綠水青山就是金山銀山關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路,。
制度護航是保障,。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一,，也是我國生態(tài)文明建設(shè)取得巨大成就的經(jīng)驗總結(jié),。三明市在福建省率先出臺地方飲用水源保護法規(guī)《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水源保護條例》；牽頭起草《福建省河湖長制工作管理規(guī)范》,；先后出臺《三明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《三明市城市揚塵污染防治條例》等多部涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī),。聚焦生態(tài)保護“九龍治水”等難題，在全省率先推行生態(tài)綜合執(zhí)法，成立市生態(tài)執(zhí)法與司法保護智慧治理中心,，配置河道警長,，創(chuàng)新“林長＋司法護航”等聯(lián)勤協(xié)作機制，推動執(zhí)法與司法同向發(fā)力,。這些都表明推進生態(tài)文明建設(shè)必須加強外部約束,，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。
全民行動是基礎(chǔ),。習(xí)近平總書記強調(diào),，建設(shè)美麗中國是全社會共同參與、共同建設(shè),、共同享有的事業(yè),。三明推廣常口村把習(xí)近平總書記重要講話精神寫進村規(guī)民約中的做法,，著力提升群眾生態(tài)文明意識,。創(chuàng)新各方力量參與機制，建立“企業(yè)河長”“百姓河長”隊伍,，探索“林長監(jiān)督員”和政協(xié)“委員河長”等制度,，形成守護河湖和森林資源的強大合力。探索構(gòu)建“黨政支持,、人大授權(quán),、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”的生態(tài)司法綜合治理工作機制,，依托生態(tài)環(huán)境資源部門,、生態(tài)法庭、生態(tài)檢察,、生態(tài)執(zhí)法大隊“四方聯(lián)動”,，逐步實現(xiàn)單一執(zhí)法向多部門聯(lián)動的“1+N”綜合執(zhí)法效果。通過“茶葉”變“金葉”,、“碳票”變“鈔票”等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，讓人民群眾吃上“生態(tài)飯”、捧上“綠飯碗”,、得到“搖錢樹”,，讓保護生態(tài)成為三明的發(fā)展自覺。這些都表明只有把美麗中國建設(shè)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動,，才能激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的持續(xù)內(nèi)生動力,。
奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇
綠水青山就是金山銀山是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則,。黨的二十屆三中全會強調(diào),，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠,、增長,，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制,。充分彰顯了推進綠水青山就是金山銀山實踐的重大意義和地位,。新征程上,，三明市要繼續(xù)推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，進一步推進綠色高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),，奮力譜寫“青山綠水是無價之寶”的時代新篇。
加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),。踏上新征程,，要以更高站位、更寬視野,、更大力度謀劃和推進生態(tài)文明建設(shè),，清醒認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是大仗、硬仗,、苦仗,，這就需要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。三明市要強化習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論武裝,，深入挖掘“青山綠水是無價之寶”的內(nèi)涵，樹牢綠色發(fā)展政績觀,，進一步落實“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”，健全工作機制,，壓實各級責(zé)任,，加強統(tǒng)籌，確保人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路走深,、走實,、走穩(wěn)。
大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力,。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理,，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力,。三明市要深刻把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，圍繞發(fā)展綠色生產(chǎn)力,，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,，加快形成科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，通過高水平保護,，不斷塑造發(fā)展的新動能,、新優(yōu)勢，打造綠色生產(chǎn)力的示范區(qū),。
打造美麗中國先行示范區(qū),。美麗中國建設(shè)不可能一蹴而就，需要發(fā)揮試點示范的探索引領(lǐng)作用,。目前,，三明市已經(jīng)形成了一系列具有示范和引領(lǐng)作用的案例模式和有益經(jīng)驗。下一步,，三明市應(yīng)繼續(xù)主動作為,，立足區(qū)域功能定位和自身特色，圍繞協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠、增長,，守牢美麗中國建設(shè)安全底線,，健全美麗中國建設(shè)保障體系等，加大創(chuàng)新探索力度,，著力打造山區(qū)林區(qū)美麗城市的先行示范區(qū),。
積極拓寬綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化渠道。在全面總結(jié)已有實踐的基礎(chǔ)上,，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為核心，創(chuàng)新推進生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化度量,、產(chǎn)業(yè)化利用,、市場化交易、價值化補償,、資本化運營,，因地制宜大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟,、綠色經(jīng)濟,，積極探索多樣化的實踐模式,，把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,，讓發(fā)展成果更多惠及人民,，打造綠色共同富裕的示范區(qū)。
深化生態(tài)文明體制改革,。習(xí)近平總書記指出,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革,，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,。要發(fā)揮三明市實踐優(yōu)勢和改革精神,，圍繞三中全會部署的完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制,，加大改革創(chuàng)新力度,，繼續(xù)為全省、全國探路,，打造生態(tài)文明體制改革示范區(qū),。（ 俞海 作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任,，研究員）