黨建
福建：輕車壯馬,，讓基層治理更有力
2024/08/09 10:04 來源：中國組織人事報 閱讀：1.3萬
福建寧德市在職黨員到社區(qū)開展交通知識宣講（資料圖片）。
“現(xiàn)在的社區(qū),，同以前比可不一樣了,！”作為一名“老街道”,，廈門市思明區(qū)嘉蓮街道長青社區(qū)黨委書記莊淑靜細數(shù)種種變化：社區(qū)工作人員多了,，力量和資源下沉,，服務基層群眾的時間多了,，“各條線單位都有可能成為街道社區(qū)的‘編外隊伍’,，黨委的抓手多了,，基層干部也更有積極性了?！?/span>
變化,，源自福建為基層減負賦能的有力舉措。今年4月,，福建省委常委會專門審議通過破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施,，明確7個方面20條細化措施，高位部署、全面推動破解基層治理“小馬拉大車”問題,。省委組織部會同相關部門大力推進政策制度集成創(chuàng)新,，先后研究出臺黨群服務中心規(guī)范化建設、機關企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到,、深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件措施,，把破解“小馬拉大車”問題同基層減負、強基固本等工作貫通起來,、一體推進,，“為車減負”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，迸發(fā)干部實干擔當強勁動能,。
為“車”減負,，自上而下理清責權
走進龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村黨群服務中心,，門口懸掛著村黨組織,、村民委員會等4塊牌子，“以人民為中心 為人民謀幸?！钡姆諛苏Z映入眼簾,。溪背村過去承擔著眾多額外的工作任務和創(chuàng)建活動，通過統(tǒng)一部署的“濫掛牌”整治工作,，村里摘下了35塊指引牌,、43塊制度牌，工作任務從每年80多項減少到27項,，工作清單也從146項壓縮至54項,。“以前墻上有五花八門的制度圖,，掛了牌子就有相應的檢查,、考核。現(xiàn)在清爽了,，干部時間多了,，干勁也足了?！毕炒妩h支部書記,、村委會主任廖文興說。
“會議減少了,，進村入戶的時間就多了,。”龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)黨委書記溫永招說,。少開會是給鎮(zhèn)村干部減負最直接的辦法,，鎮(zhèn)里規(guī)定，副職領導召集會議必須報鎮(zhèn)黨委同意，務必做到“無事不開會,、開會開短會,、多會合一會”?！艾F(xiàn)在,，我們在重點項目上有更多精力放開手腳干。前段時間,，土樓酒村項目主體已經(jīng)完工,，能吸納村鎮(zhèn)300人務工就業(yè)?！睖赜勒薪榻B,。
標牌減下來，品牌打出來,。上杭縣將工商營業(yè)執(zhí)照登記,、食品經(jīng)營許可、公共場所衛(wèi)生許可,、社保醫(yī)保登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的60個服務事項下沉到便民服務中心,，在村便民服務站為群眾提供咨詢類、辦事類,、繳費類三大類事項的幫代辦服務,，實現(xiàn)“就近辦、家門口辦”,。放權賦能要確?；鶎咏拥米 ⒂玫煤?，上杭縣將下沉服務事項和代辦員的業(yè)務培訓工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評內(nèi)容,，堅決杜絕一放了之，堅決防止各自為政,，確保百姓得實惠,。
負擔減下去，服務強起來,。福建深入推進黨群服務中心規(guī)范化建設,，突出實用合理、因地制宜設置黨建服務,、協(xié)商議事,、關愛幫扶等八大功能，推動在小區(qū)設置便民實用的黨群服務站點,，為居民提供“小而美”的貼心特色服務,。同時,，規(guī)范村社區(qū)綜合設施場所外部掛牌，整合歸并村社區(qū)辦公服務場所內(nèi)部功能性指引牌,，逐步統(tǒng)一外部掛牌,、減少內(nèi)部掛牌、清理制度牌子,、集中榮譽獎牌,、整合職權相近的牌子。截至5月底,，全省共清理村社區(qū)“濫掛牌”5萬多塊,。堅持源頭治理、上下聯(lián)動,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點突出基層黨建,、社會治理、公共衛(wèi)生,、生態(tài)保護,、民生保障、應急處置6大職能,，編制公布了權責清單,、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項責任清單，把職責事項搞清楚,，讓基層做該做的事、做能做的事,。省級層面對下督檢考事項連續(xù)5年保持在18項,，嚴格控制考核頻次，將干部切實從數(shù)據(jù),、報表,、材料中解放出來。
為“馬”賦能,，推動資源力量向基層下沉
“之前這里有人私拉電線給電動車充電,，現(xiàn)在小區(qū)安裝了智能充電樁，再也不用為安全問題擔心了,?！背跸模易幍率薪冻菂^(qū)蕉南街道東湖社區(qū)東湖新村小區(qū)的李晉生聊起身邊的變化,，豎起大拇指,，“這可得感謝到小區(qū)報到的黨員?！?/span>
寧德市蕉城區(qū)探索黨員干部“我在社區(qū)有個‘格’”認領服務,，通過“雙報到”下沉到格“領事認親”,，為社區(qū)工作者減負?！拔覀円孕^(qū)為單位,，劃分46個小網(wǎng)格，現(xiàn)已分別被5個共建單位和黨員干部認領,，這就減輕了我們的工作量,，社區(qū)干部有更多時間和精力抓好老舊小區(qū)治理等重難點工作?！苯侗苯值历Q峰社區(qū)黨總支書記付建珠介紹,。
推動資源資金、管理權限,、人財物等向基層一線傾斜,，福建建立完善“四下基層”組織推進、督導檢查等工作機制,，持續(xù)拓展“四下基層”實踐主體,，推動市縣領導班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，每年到所聯(lián)系社區(qū)不少于2次,，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題,，深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到為民服務，引導在職黨員到社區(qū)小區(qū)報到43.79萬人次,，每年至少領辦1個項目,、辦1件實事，推動力量下沉基層,、資源“入網(wǎng)進格”,。
打破了條塊，融合了人心,。構建條塊融合,、多元聯(lián)動的基層治理機制，是為基層賦能的有效途徑,。近年來,，福建持續(xù)打造近鄰黨建品牌，深化拓展近鄰黨建工作,，堅持抓實基礎覆蓋,，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化管理，把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū),、街巷,、樓棟等末梢治理單元延伸，建立小區(qū)黨支部1.07萬個,，積極探索黨組織領導下群眾自我管理,、自我服務的有效載體,。由社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭,，推動1.7萬多家駐區(qū)單位,、各類企業(yè)、社會組織等采取“輪值主席”方式開展議事協(xié)商,，去年以來,，協(xié)調(diào)解決治理難題近1.3萬件，有效推動各類資源力量從條塊封閉變?yōu)殚_放融合,。同時,，深入推進近鄰黨建向新領域延伸，全省統(tǒng)一開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建專項攻堅行動,，堅持“一年擴覆蓋強基礎,，兩年補短板抓規(guī)范，三年促提升見成效”,，推動物業(yè)黨建聯(lián)建體制機制健全規(guī)范,，物業(yè)服務水平全面提高，目前已有694家符合條件的物業(yè)服務企業(yè)建立黨組織,，組建率達96.8%,。持續(xù)推進在新就業(yè)群體黨員中深化“亮身份、亮承諾,、比作為”活動,，開展“最美小哥”“最美快遞員”等評選，引導新就業(yè)群體在參與基層治理中貢獻力量,。
龍巖市新羅區(qū)中城街道寶泰社區(qū)黨委書記,、居委會主任陳衍以前常面臨壓力大、群眾訴求多,、資源保障弱等煩惱。現(xiàn)在,，以社區(qū)黨組織為核心,，通過“居民點單、社區(qū)吹哨,、黨員報到”,，整合轄區(qū)共建單位、小區(qū)黨支部,、紅色業(yè)委會,、紅色物業(yè)等社區(qū)“大黨委”治理力量，以清單化舉措推動任務精準化,、措施精細化,、成果實效化,。“真正做到居民有需求,，社區(qū)有服務,，社區(qū)成了居民最放心、最安全的港灣,?！标愌苷f，“資源多了,，問題解決了,，我們也更有成就感?！?/span>
為進一步解決治理碎片化,、資源單一化問題，福建堅持黨建引領,，推進網(wǎng)格管理“一盤棋”,，實現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格,。目前,，全省83個縣（市、區(qū)）已基本完成“一張網(wǎng)”整合,，合理設置社區(qū)網(wǎng)格3.1萬個,，組建7.3萬人的專兼職網(wǎng)格員隊伍。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”,，全省1046個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置了綜合執(zhí)法機構,，53個街道和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“街道吹哨、部門報到”的執(zhí)法管理體制,。
讓民有感,，激活基層干部干事動能
從互聯(lián)網(wǎng)“小白”到每天三句不離“上圖辦公”“線上會商”“平臺流轉”等專業(yè)用語，莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書記,、居委會主任陳元國越發(fā)感覺到“全市一張圖”大數(shù)據(jù)云平臺“好用,，方便”。
近年來,，莆田市建成“全市一張圖,、全域數(shù)字化”基層治理大數(shù)據(jù)平臺，整合匯聚來自56個部門,、446個核心業(yè)務融入一張圖,，推行“網(wǎng)格采集、鎮(zhèn)街派單,、部門報到”響應機制,，市縣兩級可及時了解一線情況,，實現(xiàn)調(diào)度一鍵響應；鎮(zhèn)街,、村居,、網(wǎng)格可全面動態(tài)掌握轄區(qū)情況，實現(xiàn)態(tài)勢一圖感知,。
每個季度末,，往往是基層報表報送的忙碌時刻，而陳元國卻游刃有余,，“現(xiàn)只需錄入一次,，其他系統(tǒng)可以重復用，下次再用時只要勾選需要的信息選項,，平臺就能自動生成表格,，一鍵下載，極大提升了工作效率,?！苯枇Α耙绘?zhèn)一檔、一村一檔,、一企一檔”數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,，莆田在荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)試點運行“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，破解基層報表繁,、報送頻次高,、填報系統(tǒng)多、多頭重復報等問題,，基層干部從“圍著表格轉”中解放出來,，有更多的精力為群眾辦好事、辦實事,。
從表格中減負的不只有基層干部,，“過去市區(qū)檢查需現(xiàn)場翻閱紙質(zhì)檔案，耗時低效?，F(xiàn)在通過資料文檔中心線上功能,，上傳材料并授權檢查部門，市區(qū)人員可在線查閱,，省時高效，提升工作效率,?！崩蟪菂^(qū)夯基辦工作人員湯堯澤說。
一張表格背后的治理之變,，是從基層感受出發(fā),，折射出職能部門與村社區(qū)治理方式的轉變,。近年來，福建強化數(shù)字賦能基層治理,，讓信息觸角延伸到基層治理一線,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,，以信息化手段推動基層減負增效,。漳州市創(chuàng)新打造“共享民意”系統(tǒng)，開發(fā)“薌里薌親”APP,；龍巖市通過搭建“社區(qū)e家”智慧黨建平臺,，建設整合各類便民服務功能和信息資源為一體的一網(wǎng)通辦的“云上社區(qū)”；福州市“馬上就辦”引領政務服務一網(wǎng)好辦,、全城通辦,；泉州市數(shù)字政務門牌觸達群眾“家門口”；平潭綜合實驗區(qū)建立大陸首個跨海峽服務的公共信息服務平臺,，為臺胞“登陸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供6大類100多項便利服務,。
減負不減擔當、不減責任,，而是增信心,、強保障。面對多元的群眾訴求和千頭萬緒的繁雜事務,，如何提升基層干部擔當作為之能,，讓基層干部特別是一些新到崗干部快速進入角色、順利開展工作,？福建推動優(yōu)質(zhì)教育培訓資源向基層延伸傾斜,，從基層工作和干部隊伍的實際出發(fā)，豐富教育培訓內(nèi)容,，創(chuàng)新教育培訓方式,，促進學用結合、學用相長,，真正讓基層干部聽得懂,、學得會、用得上,，努力使基層干部成為推動發(fā)展,、服務群眾的行家里手。
“這堂課真是上到我們的心坎里了,，講的都是小區(qū)業(yè)委會,、物業(yè)管理存在的問題，給出的破解辦法也實在、管用,，聽了真解渴!”廈門湖里社區(qū)治理學院“住宅小區(qū)共有資金規(guī)范管理”專題課上,，殿前街道興園雅苑小區(qū)業(yè)委會主任王珊珊聽得入神，不時用手機拍照記錄,。
為基層干部強筋壯骨,，廈門湖里區(qū)探索創(chuàng)建社區(qū)治理學院，打造區(qū),、街道,、社區(qū)三級培訓體系，培訓不局限于教室,，延伸到街道,、社區(qū)，把課堂設到百姓“家門口”,。去年6月,，社區(qū)治理學院邀請深圳市南頭古城奇廟社區(qū)的營造項目主理人林梅旋，介紹交流南頭古城等社區(qū)營造成功經(jīng)驗,。消息傳出,，不到一天時間，就有近200人報名參加分享活動,?！巴ㄟ^學習交流，干部解決問題更有方法了,?！睆B門市委社會工作部相關負責人說。
越是擔子重,，越要愛護“挑擔人”,。龍巖市實施“干部暖心房”行動，累計投入1.65億元通過新建,、修繕,、租賃等方式完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房3219間，不斷優(yōu)化基層干部工作生活環(huán)境,，切實把習近平總書記關于關心關愛基層干部重要指示精神落到實處,。在龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)，一間間帶獨立衛(wèi)生間,、熱水器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房,，讓基層干部真切感受到組織溫暖。此外,，為了滿足干部學習,、娛樂、運動等需求，湖坑鎮(zhèn)打造黨員教育示范基地“土樓夯歌 干部沙龍”,，沙龍室、閱覽室,、心氧吧,、活動室，布置溫馨的場地給了基層干部下班后鍛煉,、成長,、交流、共享的空間,。
讓基層干部干有奔頭,，福建進一步暢通優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記進入公務員、事業(yè)單位工作人員隊伍渠道,，從優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記,、村居委會主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關公務員，每3年組織一次,，截至目前,，已考錄738名。明確在本縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位累計服務滿５年（含試用期）且年度考核優(yōu)秀１次以上者,，可同服務基層項目人員共享本縣（市、區(qū)）公務員定向考錄計劃,，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力,。