黨建
福建：輕車壯馬，讓基層治理更有力
2024/08/09 10:04 來源：中國(guó)組織人事報(bào) 閱讀：1.1萬
福建寧德市在職黨員到社區(qū)開展交通知識(shí)宣講（資料圖片）,。
“現(xiàn)在的社區(qū),，同以前比可不一樣了！”作為一名“老街道”,，廈門市思明區(qū)嘉蓮街道長(zhǎng)青社區(qū)黨委書記莊淑靜細(xì)數(shù)種種變化：社區(qū)工作人員多了,，力量和資源下沉，服務(wù)基層群眾的時(shí)間多了,，“各條線單位都有可能成為街道社區(qū)的‘編外隊(duì)伍’,，黨委的抓手多了，基層干部也更有積極性了,?！?/span>
變化，源自福建為基層減負(fù)賦能的有力舉措,。今年4月,，福建省委常委會(huì)專門審議通過破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施，明確7個(gè)方面20條細(xì)化措施,，高位部署,、全面推動(dòng)破解基層治理“小馬拉大車”問題。省委組織部會(huì)同相關(guān)部門大力推進(jìn)政策制度集成創(chuàng)新,，先后研究出臺(tái)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè),、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到、深化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等一系列文件措施,，把破解“小馬拉大車”問題同基層減負(fù),、強(qiáng)基固本等工作貫通起來、一體推進(jìn)，“為車減負(fù)”和“為馬賦能”雙向發(fā)力,，迸發(fā)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)強(qiáng)勁動(dòng)能,。
為“車”減負(fù)，自上而下理清責(zé)權(quán)
走進(jìn)龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村黨群服務(wù)中心,，門口懸掛著村黨組織,、村民委員會(huì)等4塊牌子，“以人民為中心 為人民謀幸?！钡姆?wù)標(biāo)語映入眼簾,。溪背村過去承擔(dān)著眾多額外的工作任務(wù)和創(chuàng)建活動(dòng)，通過統(tǒng)一部署的“濫掛牌”整治工作,，村里摘下了35塊指引牌,、43塊制度牌，工作任務(wù)從每年80多項(xiàng)減少到27項(xiàng),，工作清單也從146項(xiàng)壓縮至54項(xiàng),。“以前墻上有五花八門的制度圖,，掛了牌子就有相應(yīng)的檢查,、考核。現(xiàn)在清爽了,，干部時(shí)間多了,，干勁也足了?！毕炒妩h支部書記,、村委會(huì)主任廖文興說。
“會(huì)議減少了,，進(jìn)村入戶的時(shí)間就多了,。”龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn)黨委書記溫永招說,。少開會(huì)是給鎮(zhèn)村干部減負(fù)最直接的辦法,，鎮(zhèn)里規(guī)定，副職領(lǐng)導(dǎo)召集會(huì)議必須報(bào)鎮(zhèn)黨委同意,，務(wù)必做到“無事不開會(huì),、開會(huì)開短會(huì)、多會(huì)合一會(huì)”,?！艾F(xiàn)在,，我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目上有更多精力放開手腳干,。前段時(shí)間，土樓酒村項(xiàng)目主體已經(jīng)完工,，能吸納村鎮(zhèn)300人務(wù)工就業(yè),?！睖赜勒薪榻B。
標(biāo)牌減下來,，品牌打出來,。上杭縣將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、食品經(jīng)營(yíng)許可,、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可,、社保醫(yī)保登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的60個(gè)服務(wù)事項(xiàng)下沉到便民服務(wù)中心，在村便民服務(wù)站為群眾提供咨詢類,、辦事類,、繳費(fèi)類三大類事項(xiàng)的幫代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“就近辦,、家門口辦”,。放權(quán)賦能要確保基層接得住,、用得好,，上杭縣將下沉服務(wù)事項(xiàng)和代辦員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕一放了之,，堅(jiān)決防止各自為政,，確保百姓得實(shí)惠。
負(fù)擔(dān)減下去,，服務(wù)強(qiáng)起來,。福建深入推進(jìn)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，突出實(shí)用合理,、因地制宜設(shè)置黨建服務(wù),、協(xié)商議事、關(guān)愛幫扶等八大功能,，推動(dòng)在小區(qū)設(shè)置便民實(shí)用的黨群服務(wù)站點(diǎn),，為居民提供“小而美”的貼心特色服務(wù)。同時(shí),，規(guī)范村社區(qū)綜合設(shè)施場(chǎng)所外部掛牌,，整合歸并村社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部功能性指引牌，逐步統(tǒng)一外部掛牌,、減少內(nèi)部掛牌,、清理制度牌子、集中榮譽(yù)獎(jiǎng)牌,、整合職權(quán)相近的牌子,。截至5月底，全省共清理村社區(qū)“濫掛牌”5萬多塊。堅(jiān)持源頭治理,、上下聯(lián)動(dòng),，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)突出基層黨建、社會(huì)治理,、公共衛(wèi)生,、生態(tài)保護(hù)、民生保障,、應(yīng)急處置6大職能,，編制公布了權(quán)責(zé)清單、縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單,，把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚,，讓基層做該做的事、做能做的事,。省級(jí)層面對(duì)下督檢考事項(xiàng)連續(xù)5年保持在18項(xiàng),，嚴(yán)格控制考核頻次，將干部切實(shí)從數(shù)據(jù),、報(bào)表,、材料中解放出來。
為“馬”賦能,，推動(dòng)資源力量向基層下沉
“之前這里有人私拉電線給電動(dòng)車充電,，現(xiàn)在小區(qū)安裝了智能充電樁，再也不用為安全問題擔(dān)心了,?！背跸模易幍率薪冻菂^(qū)蕉南街道東湖社區(qū)東湖新村小區(qū)的李晉生聊起身邊的變化,，豎起大拇指,，“這可得感謝到小區(qū)報(bào)到的黨員?！?/span>
寧德市蕉城區(qū)探索黨員干部“我在社區(qū)有個(gè)‘格’”認(rèn)領(lǐng)服務(wù),，通過“雙報(bào)到”下沉到格“領(lǐng)事認(rèn)親”，為社區(qū)工作者減負(fù),?！拔覀円孕^(qū)為單位，劃分46個(gè)小網(wǎng)格,，現(xiàn)已分別被5個(gè)共建單位和黨員干部認(rèn)領(lǐng),，這就減輕了我們的工作量，社區(qū)干部有更多時(shí)間和精力抓好老舊小區(qū)治理等重難點(diǎn)工作,?！苯侗苯值历Q峰社區(qū)黨總支書記付建珠介紹,。
推動(dòng)資源資金、管理權(quán)限,、人財(cái)物等向基層一線傾斜，福建建立完善“四下基層”組織推進(jìn),、督導(dǎo)檢查等工作機(jī)制,，持續(xù)拓展“四下基層”實(shí)踐主體，推動(dòng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系社區(qū),，每年到所聯(lián)系社區(qū)不少于2次,，幫助協(xié)調(diào)解決突出問題，深化在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到為民服務(wù),，引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到43.79萬人次,，每年至少領(lǐng)辦1個(gè)項(xiàng)目、辦1件實(shí)事,，推動(dòng)力量下沉基層,、資源“入網(wǎng)進(jìn)格”。
打破了條塊,，融合了人心,。構(gòu)建條塊融合、多元聯(lián)動(dòng)的基層治理機(jī)制,，是為基層賦能的有效途徑,。近年來，福建持續(xù)打造近鄰黨建品牌,，深化拓展近鄰黨建工作,，堅(jiān)持抓實(shí)基礎(chǔ)覆蓋，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化管理,，把黨的組織和工作從社區(qū)向小區(qū),、街巷、樓棟等末梢治理單元延伸,，建立小區(qū)黨支部1.07萬個(gè),，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾自我管理、自我服務(wù)的有效載體,。由社區(qū),、小區(qū)黨組織牽頭，推動(dòng)1.7萬多家駐區(qū)單位,、各類企業(yè),、社會(huì)組織等采取“輪值主席”方式開展議事協(xié)商，去年以來,，協(xié)調(diào)解決治理難題近1.3萬件,，有效推動(dòng)各類資源力量從條塊封閉變?yōu)殚_放融合,。同時(shí)，深入推進(jìn)近鄰黨建向新領(lǐng)域延伸,，全省統(tǒng)一開展社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng),，堅(jiān)持“一年擴(kuò)覆蓋強(qiáng)基礎(chǔ)，兩年補(bǔ)短板抓規(guī)范,，三年促提升見成效”,，推動(dòng)物業(yè)黨建聯(lián)建體制機(jī)制健全規(guī)范，物業(yè)服務(wù)水平全面提高,，目前已有694家符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織,，組建率達(dá)96.8%。持續(xù)推進(jìn)在新就業(yè)群體黨員中深化“亮身份,、亮承諾,、比作為”活動(dòng)，開展“最美小哥”“最美快遞員”等評(píng)選,，引導(dǎo)新就業(yè)群體在參與基層治理中貢獻(xiàn)力量,。
龍巖市新羅區(qū)中城街道寶泰社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任陳衍以前常面臨壓力大,、群眾訴求多,、資源保障弱等煩惱。現(xiàn)在,，以社區(qū)黨組織為核心,，通過“居民點(diǎn)單、社區(qū)吹哨,、黨員報(bào)到”,，整合轄區(qū)共建單位、小區(qū)黨支部,、紅色業(yè)委會(huì),、紅色物業(yè)等社區(qū)“大黨委”治理力量，以清單化舉措推動(dòng)任務(wù)精準(zhǔn)化,、措施精細(xì)化,、成果實(shí)效化?！罢嬲龅骄用裼行枨?，社區(qū)有服務(wù)，社區(qū)成了居民最放心,、最安全的港灣,。”陳衍說,，“資源多了,，問題解決了,，我們也更有成就感?！?/span>
為進(jìn)一步解決治理碎片化,、資源單一化問題，福建堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，推進(jìn)網(wǎng)格管理“一盤棋”,，實(shí)現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格,。目前,，全省83個(gè)縣（市,、區(qū)）已基本完成“一張網(wǎng)”整合,，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格3.1萬個(gè)，組建7.3萬人的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍,。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,，全省1046個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，53個(gè)街道和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“街道吹哨,、部門報(bào)到”的執(zhí)法管理體制,。
讓民有感，激活基層干部干事動(dòng)能
從互聯(lián)網(wǎng)“小白”到每天三句不離“上圖辦公”“線上會(huì)商”“平臺(tái)流轉(zhuǎn)”等專業(yè)用語,，莆田市荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨委書記,、居委會(huì)主任陳元國(guó)越發(fā)感覺到“全市一張圖”大數(shù)據(jù)云平臺(tái)“好用，方便”,。
近年來,，莆田市建成“全市一張圖、全域數(shù)字化”基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái),，整合匯聚來自56個(gè)部門,、446個(gè)核心業(yè)務(wù)融入一張圖，推行“網(wǎng)格采集,、鎮(zhèn)街派單,、部門報(bào)到”響應(yīng)機(jī)制，市縣兩級(jí)可及時(shí)了解一線情況,，實(shí)現(xiàn)調(diào)度一鍵響應(yīng),；鎮(zhèn)街、村居,、網(wǎng)格可全面動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)情況,，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)一圖感知。
每個(gè)季度末,，往往是基層報(bào)表報(bào)送的忙碌時(shí)刻,，而陳元國(guó)卻游刃有余,，“現(xiàn)只需錄入一次，其他系統(tǒng)可以重復(fù)用,，下次再用時(shí)只要勾選需要的信息選項(xiàng),，平臺(tái)就能自動(dòng)生成表格，一鍵下載,，極大提升了工作效率,。”借力“一鎮(zhèn)一檔,、一村一檔,、一企一檔”數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，莆田在荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行“基層一張表”智能填報(bào)系統(tǒng),，破解基層報(bào)表繁,、報(bào)送頻次高、填報(bào)系統(tǒng)多,、多頭重復(fù)報(bào)等問題,，基層干部從“圍著表格轉(zhuǎn)”中解放出來，有更多的精力為群眾辦好事,、辦實(shí)事,。
從表格中減負(fù)的不只有基層干部，“過去市區(qū)檢查需現(xiàn)場(chǎng)翻閱紙質(zhì)檔案,，耗時(shí)低效?，F(xiàn)在通過資料文檔中心線上功能，上傳材料并授權(quán)檢查部門,，市區(qū)人員可在線查閱,，省時(shí)高效，提升工作效率,?！崩蟪菂^(qū)夯基辦工作人員湯堯澤說。
一張表格背后的治理之變,，是從基層感受出發(fā),，折射出職能部門與村社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變。近年來,，福建強(qiáng)化數(shù)字賦能基層治理,，讓信息觸角延伸到基層治理一線，讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,，以信息化手段推動(dòng)基層減負(fù)增效。漳州市創(chuàng)新打造“共享民意”系統(tǒng),，開發(fā)“薌里薌親”APP,；龍巖市通過搭建“社區(qū)e家”智慧黨建平臺(tái),，建設(shè)整合各類便民服務(wù)功能和信息資源為一體的一網(wǎng)通辦的“云上社區(qū)”；福州市“馬上就辦”引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)好辦,、全城通辦,；泉州市數(shù)字政務(wù)門牌觸達(dá)群眾“家門口”；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建立大陸首個(gè)跨海峽服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái),，為臺(tái)胞“登陸”創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供6大類100多項(xiàng)便利服務(wù),。
減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)、不減責(zé)任,，而是增信心,、強(qiáng)保障。面對(duì)多元的群眾訴求和千頭萬緒的繁雜事務(wù),，如何提升基層干部擔(dān)當(dāng)作為之能,，讓基層干部特別是一些新到崗干部快速進(jìn)入角色、順利開展工作,？福建推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜,，從基層工作和干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā),，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容,，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，促進(jìn)學(xué)用結(jié)合,、學(xué)用相長(zhǎng),，真正讓基層干部聽得懂、學(xué)得會(huì),、用得上,，努力使基層干部成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾的行家里手,。
“這堂課真是上到我們的心坎里了,，講的都是小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理存在的問題,，給出的破解辦法也實(shí)在,、管用，聽了真解渴!”廈門湖里社區(qū)治理學(xué)院“住宅小區(qū)共有資金規(guī)范管理”專題課上,，殿前街道興園雅苑小區(qū)業(yè)委會(huì)主任王珊珊聽得入神,，不時(shí)用手機(jī)拍照記錄。
為基層干部強(qiáng)筋壯骨,，廈門湖里區(qū)探索創(chuàng)建社區(qū)治理學(xué)院,，打造區(qū)、街道,、社區(qū)三級(jí)培訓(xùn)體系,，培訓(xùn)不局限于教室,，延伸到街道、社區(qū),，把課堂設(shè)到百姓“家門口”,。去年6月，社區(qū)治理學(xué)院邀請(qǐng)深圳市南頭古城奇廟社區(qū)的營(yíng)造項(xiàng)目主理人林梅旋,，介紹交流南頭古城等社區(qū)營(yíng)造成功經(jīng)驗(yàn),。消息傳出，不到一天時(shí)間,，就有近200人報(bào)名參加分享活動(dòng),。“通過學(xué)習(xí)交流,，干部解決問題更有方法了,。”廈門市委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
越是擔(dān)子重,，越要愛護(hù)“挑擔(dān)人”。龍巖市實(shí)施“干部暖心房”行動(dòng),，累計(jì)投入1.65億元通過新建,、修繕、租賃等方式完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房3219間,，不斷優(yōu)化基層干部工作生活環(huán)境,，切實(shí)把習(xí)近平總書記關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部重要指示精神落到實(shí)處。在龍巖市永定區(qū)湖坑鎮(zhèn),，一間間帶獨(dú)立衛(wèi)生間,、熱水器的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房，讓基層干部真切感受到組織溫暖,。此外,，為了滿足干部學(xué)習(xí)、娛樂,、運(yùn)動(dòng)等需求,，湖坑鎮(zhèn)打造黨員教育示范基地“土樓夯歌 干部沙龍”，沙龍室,、閱覽室,、心氧吧、活動(dòng)室,，布置溫馨的場(chǎng)地給了基層干部下班后鍛煉,、成長(zhǎng)、交流、共享的空間,。
讓基層干部干有奔頭,，福建進(jìn)一步暢通優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍渠道,，從優(yōu)秀村社區(qū)黨組織書記,、村居委會(huì)主任中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)公務(wù)員，每3年組織一次,，截至目前,，已考錄738名。明確在本縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位累計(jì)服務(wù)滿５年（含試用期）且年度考核優(yōu)秀１次以上者,，可同服務(wù)基層項(xiàng)目人員共享本縣（市、區(qū)）公務(wù)員定向考錄計(jì)劃,，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,。