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張春生：為慈善事業(yè)發(fā)展提供法治保障
2024/08/13 10:41 來源：人民日報 閱讀：1.1萬
習近平總書記強調：“支持志愿服務、慈善事業(yè)健康發(fā)展”。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“支持發(fā)展公益慈善事業(yè),?！苯衲?月5日，修改后的《中華人民共和國慈善法》將正式施行,。慈善法的修改，是深入學習貫徹習近平總書記關于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神,，必須深入貫徹實施修改后的慈善法，為推動中國特色慈善事業(yè)高質量發(fā)展提供更強有力的法治保障。
慈善法頒布促進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分,，對促進社會公平正義,、推動實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。2016年慈善法頒布實施,，以法律形式對慈善活動進行全面規(guī)范,，有力促進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
慈善氛圍更加濃厚,。慈善法規(guī)定：“國家鼓勵和支持自然人,、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動,。”在這一法律原則指引下,，國家采取一系列措施,，推動形成人人行善的社會氛圍。民政部門通過開展“中華慈善日”主題宣傳,，舉辦中國公益慈善項目交流展示會等活動,，大力傳播慈善理念，推動慈善文化進機關,、進社區(qū),、進企業(yè)、進學校,、進農村,、進家庭。采取人民群眾喜聞樂見的方式加大慈善法宣傳力度,，政府依法監(jiān)督管理和促進慈善事業(yè)發(fā)展,、慈善組織依法開展活動、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來,。
慈善力量不斷壯大,。在慈善法的引領、規(guī)范,、保障下,，我國慈善力量蓬勃發(fā)展。截至2024年6月,，全國共登記認定慈善組織超過1.5萬個,，其中具有公開募捐資格的慈善組織3200多個。民政部指定的互聯(lián)網公開募捐服務平臺29家,，累計發(fā)布公開募捐信息17萬多條,，帶動超過600億人次的網民參與，累計募集善款500多億元。脫貧攻堅期間,，全國慈善組織每年用于扶貧濟困的支出超過500億元,，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。慈善組織,、捐贈人,、志愿者等慈善活動參與者，在扶貧濟困,、扶老救孤,、助醫(yī)助學、生態(tài)保護,、災害救助等多領域都發(fā)揮了重要作用,。
慈善制度不斷完善。慈善法頒布后,，根據(jù)法律規(guī)定和實踐情況,，民政部門及時推動制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，確保法律有效實施,。截至目前，國家和地方共出臺有關法規(guī),、政策文件400多份,，涉及慈善組織登記認定、公開募捐,、慈善信托,、慈善活動支出、信息公開和財產保值增值等多方面,。慈善領域法律規(guī)范體系基本建立,，慈善工作實現(xiàn)有法可依。
慈善事業(yè)發(fā)展更加有序,。國家堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重,，持續(xù)推進依法治善、依法促善,、依法行善,。指導督促慈善組織加強黨的建設，健全法人治理機制,，加強自我管理、自我約束,、自我監(jiān)督,，嚴守公益初心和非營利性底線，防范公益慈善活動中的法律風險和道德風險。啟動實施“陽光慈善”工程,，對慈善組織信息公開等情況開展專項檢查,，持續(xù)開展慈善組織年度工作報告和財務會計報告報送工作和抽查審計工作，推動慈善組織信息公開,。推動各地完善公開募捐方案備案要求和管理措施,。鼓勵社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律,，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升,。
修改慈善法推動慈善事業(yè)邁上高質量發(fā)展之路
慈善事業(yè)成績的取得，根本在于有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,。2023年，十四屆全國人大常委會修改慈善法,，把習近平總書記關于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實到法律中,，使慈善法更加完善，有力推動中國特色慈善事業(yè)高質量發(fā)展,。
貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè),，習近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè),、發(fā)揮慈善作用作出重要指示批示。修改后的慈善法按照習近平總書記關于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署,，提出發(fā)展慈善的新目標新要求,。例如，增加堅持黨對慈善工作領導的規(guī)定,，確保慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾新要求新期待,，助力營造良好慈善社會氛圍,，使全社會共同關心、支持和參與慈善事業(yè),。
優(yōu)化制度設計,。修改后的慈善法，堅持鼓勵支持慈善活動的總方向,，在完善促進措施,、推動慈善事業(yè)發(fā)展方面作出進一步規(guī)定。例如,，強化政府促進慈善事業(yè)發(fā)展的責任,，規(guī)定縣級以上人民政府應當將慈善事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，實現(xiàn)與經濟社會發(fā)展同步。完善有關優(yōu)惠政策規(guī)定,，明確國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策,，激發(fā)全社會關心慈善、參與慈善的熱情,。優(yōu)化慈善組織評估制度,，降低申請公開募捐資格年限要求，激發(fā)慈善組織活力,。鼓勵,、引導、支持有意愿有能力的自然人,、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè),。支持鼓勵運用現(xiàn)代信息技術開展慈善活動，推動慈善創(chuàng)新,。鼓勵開展慈善國際交流與合作,，發(fā)揮慈善在推動構建人類命運共同體中的積極作用。
解決實踐問題,。發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進步的重要標志,。進入新時代，我國慈善事業(yè)在范圍領域,、內容方式,、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點。特別是互聯(lián)網募捐蓬勃發(fā)展,，慈善領域出現(xiàn)了一些新情況新問題,。修改后的慈善法堅持問題導向，著眼解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中慈善事業(yè)發(fā)展面臨的實際問題,，探尋符合中國實際和慈善事業(yè)發(fā)展時代要求的制度設計,。例如，針對慈善組織發(fā)展不平衡不充分,、慈善信托作用未能有效發(fā)揮的問題,，從積極引導慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度,，進一步優(yōu)化慈善活動運行有關規(guī)定,，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”等情況，完善公開募捐制度,。針對監(jiān)管機制不完善,、應急慈善制度缺失、一些慈善創(chuàng)新缺乏有效規(guī)范等問題,，增設應急慈善專章,，強化政府監(jiān)管,，明確縣級以上人民政府及其有關部門的工作職責，為應對重大突發(fā)事件開展募捐和救助等慈善活動提供系統(tǒng)規(guī)范,。同時，加大對違法行為處罰力度,，強化慈善組織,、慈善信托的受托人等慈善活動參與者的法律責任。
切實做好修改后的慈善法貫徹實施工作
修改慈善法,，旨在優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,，規(guī)范慈善活動，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用,、推動共同富裕,。慈善法規(guī)定：“國務院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內的慈善工作”,。民政部門要立足法定職責,，勇于擔當作為，積極會同有關部門,，充分動員社會力量,，切實做好修改后的慈善法貫徹實施工作。
堅持黨對慈善工作的領導,。修改后的慈善法增加“慈善工作堅持中國共產黨的領導”的規(guī)定,。民政部門要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，堅決落實以習近平同志為核心的黨中央關于慈善工作的決策部署,。要在黨委政府領導下,，著力推動解決涉及多部門的慈善領域制度設計、重大問題協(xié)調等體制機制性問題,。要積極推動慈善組織的業(yè)務主管單位履行職責,，在慈善組織日常管理中發(fā)揮作用，建設好慈善行業(yè)組織,，形成共同推動慈善事業(yè)高質量發(fā)展的合力,。
及時完善配套規(guī)定。民政部要按照修改后的慈善法,，及時制定,、修訂配套規(guī)章，確保慈善法全面有效實施,。修訂《慈善組織認定辦法》,，進一步細化慈善組織認定條件和程序,；修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》，進一步加強對慈善組織公開募捐活動的規(guī)范管理,；會同網信,、工業(yè)和信息化等部門制定個人求助網絡服務平臺的具體管理辦法；等等,。此外,，還要根據(jù)實際情況，制定慈善組織年度工作報告和財務會計報告審查標準,、慈善信托信息公開等方面的規(guī)定,，加強對慈善組織和慈善信托的監(jiān)管。
嚴格履行主管部門職責,。作為慈善工作主管部門,，民政部門要會同有關部門加強對慈善組織、慈善活動的監(jiān)督管理,，推動各類慈善組織嚴格執(zhí)行修改后的慈善法,，遵守信息公開、公開募捐等方面的規(guī)則,。要充分運用法律賦予的執(zhí)法權,，及時查處違法違規(guī)行為，強化慈善組織,、慈善信托的受托人等慈善活動參與者的法律責任,，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時加強對慈善組織布局的引導,，培育發(fā)展社區(qū)慈善,，推動形成層次合理、特色鮮明,、合作順暢的慈善格局,。
加大法律學習宣傳力度。民政部門要把學習貫徹慈善法與深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神結合起來,，堅持領導干部帶頭學,，準確掌握修改后的慈善法新增主要制度安排和規(guī)則要求。堅持在干中學,、學中干,，持續(xù)增強履職能力，保證制度執(zhí)行不走樣,。積極組織面向慈善組織及其從業(yè)人員的培訓,，推動慈善活動參與者落實慈善法相關規(guī)定。加強慈善法宣傳,，依托“中華慈善獎”“中華慈善日”等活動載體,，著重圍繞慈善法修改的內容,，為群眾答疑解惑，多措并舉提高慈善法社會知曉度,。
推動慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。民政部門要以貫徹實施修改后的慈善法為契機，及時發(fā)現(xiàn)新問題總結新經驗,，推動相關制度規(guī)范進一步完善,，強化慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。比如,，修改后的慈善法對個人求助網絡服務平臺作出規(guī)定，要求“從事個人求助網絡服務的平臺應當經國務院民政部門指定”,。個人求助網絡服務平臺是困難群眾尋求救助的重要途徑,，是社會公眾奉獻愛心的重要渠道，涉及捐助款項規(guī)模巨大,。民政部門要探索建立全過程監(jiān)管制度,，促進個人求助網絡服務平臺健康發(fā)展，以法治護航慈善創(chuàng)新,。（張春生 民政部副部長）