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張春生：為慈善事業(yè)發(fā)展提供法治保障
2024/08/13 10:41 來源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.3萬
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“支持志愿服務(wù),、慈善事業(yè)健康發(fā)展”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“支持發(fā)展公益慈善事業(yè),?！苯衲?月5日，修改后的《中華人民共和國(guó)慈善法》將正式施行,。慈善法的修改,，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,，必須深入貫徹實(shí)施修改后的慈善法,，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。
慈善法頒布促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分,，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義,、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。2016年慈善法頒布實(shí)施,，以法律形式對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范,，有力促進(jìn)慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
慈善氛圍更加濃厚,。慈善法規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人,、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,，依法開展慈善活動(dòng),。”在這一法律原則指引下,，國(guó)家采取一系列措施,，推動(dòng)形成人人行善的社會(huì)氛圍。民政部門通過開展“中華慈善日”主題宣傳,，舉辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)等活動(dòng),，大力傳播慈善理念，推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)家庭。采取人民群眾喜聞樂見的方式加大慈善法宣傳力度,，政府依法監(jiān)督管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,、慈善組織依法開展活動(dòng)、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善事業(yè)的觀念基本建立起來,。
慈善力量不斷壯大,。在慈善法的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障下,，我國(guó)慈善力量蓬勃發(fā)展。截至2024年6月,，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬個(gè),，其中具有公開募捐資格的慈善組織3200多個(gè)。民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)29家,，累計(jì)發(fā)布公開募捐信息17萬多條,，帶動(dòng)超過600億人次的網(wǎng)民參與，累計(jì)募集善款500多億元,。脫貧攻堅(jiān)期間,，全國(guó)慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過500億元,，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。慈善組織,、捐贈(zèng)人,、志愿者等慈善活動(dòng)參與者，在扶貧濟(jì)困,、扶老救孤,、助醫(yī)助學(xué)、生態(tài)保護(hù),、災(zāi)害救助等多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用,。
慈善制度不斷完善。慈善法頒布后,，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐情況,，民政部門及時(shí)推動(dòng)制定配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,，確保法律有效實(shí)施,。截至目前，國(guó)家和地方共出臺(tái)有關(guān)法規(guī),、政策文件400多份,，涉及慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐,、慈善信托,、慈善活動(dòng)支出、信息公開和財(cái)產(chǎn)保值增值等多方面,。慈善領(lǐng)域法律規(guī)范體系基本建立,，慈善工作實(shí)現(xiàn)有法可依。
慈善事業(yè)發(fā)展更加有序,。國(guó)家堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和監(jiān)督管理并重,，持續(xù)推進(jìn)依法治善、依法促善,、依法行善,。指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制,，加強(qiáng)自我管理,、自我約束、自我監(jiān)督,，嚴(yán)守公益初心和非營(yíng)利性底線,，防范公益慈善活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“陽光慈善”工程，對(duì)慈善組織信息公開等情況開展專項(xiàng)檢查,，持續(xù)開展慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送工作和抽查審計(jì)工作,，推動(dòng)慈善組織信息公開。推動(dòng)各地完善公開募捐方案?jìng)浒敢蠛凸芾泶胧?。鼓?lì)社會(huì)監(jiān)督,，加強(qiáng)行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升,。
修改慈善法推動(dòng)慈善事業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路
慈善事業(yè)成績(jī)的取得，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,。2023年，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)修改慈善法,，把習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署落實(shí)到法律中,，使慈善法更加完善，有力推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè),，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè),、發(fā)揮慈善作用作出重要指示批示。修改后的慈善法按照習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央決策部署,，提出發(fā)展慈善的新目標(biāo)新要求,。例如，增加堅(jiān)持黨對(duì)慈善工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定,，確保慈善事業(yè)發(fā)展正確政治方向,。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,，助力營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍,，使全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè),。
優(yōu)化制度設(shè)計(jì),。修改后的慈善法，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持慈善活動(dòng)的總方向,，在完善促進(jìn)措施,、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展方面作出進(jìn)一步規(guī)定。例如,，強(qiáng)化政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任,，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。完善有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定,，明確國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,，激發(fā)全社會(huì)關(guān)心慈善、參與慈善的熱情,。優(yōu)化慈善組織評(píng)估制度,，降低申請(qǐng)公開募捐資格年限要求，激發(fā)慈善組織活力,。鼓勵(lì),、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人,、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè),。支持鼓勵(lì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展慈善活動(dòng)，推動(dòng)慈善創(chuàng)新,。鼓勵(lì)開展慈善國(guó)際交流與合作,，發(fā)揮慈善在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中的積極作用。
解決實(shí)踐問題,。發(fā)展慈善事業(yè)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)慈善事業(yè)在范圍領(lǐng)域,、內(nèi)容方式,、參與主體等方面都呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。特別是互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展,，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題,。修改后的慈善法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼解決改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題,，探尋符合中國(guó)實(shí)際和慈善事業(yè)發(fā)展時(shí)代要求的制度設(shè)計(jì),。例如，針對(duì)慈善組織發(fā)展不平衡不充分,、慈善信托作用未能有效發(fā)揮的問題,，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度,，進(jìn)一步優(yōu)化慈善活動(dòng)運(yùn)行有關(guān)規(guī)定,，要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開展合作”等情況，完善公開募捐制度,。針對(duì)監(jiān)管機(jī)制不完善,、應(yīng)急慈善制度缺失、一些慈善創(chuàng)新缺乏有效規(guī)范等問題,，增設(shè)應(yīng)急慈善專章,，強(qiáng)化政府監(jiān)管，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門的工作職責(zé)，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展募捐和救助等慈善活動(dòng)提供系統(tǒng)規(guī)范,。同時(shí),，加大對(duì)違法行為處罰力度，強(qiáng)化慈善組織,、慈善信托的受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任,。
切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作
修改慈善法，旨在優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,，規(guī)范慈善活動(dòng),，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用、推動(dòng)共同富裕,。慈善法規(guī)定：“國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作”。民政部門要立足法定職責(zé),，勇于擔(dān)當(dāng)作為，積極會(huì)同有關(guān)部門,，充分動(dòng)員社會(huì)力量,，切實(shí)做好修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作。
堅(jiān)持黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo),。修改后的慈善法增加“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定,。民政部門要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于慈善工作的決策部署,。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,，著力推動(dòng)解決涉及多部門的慈善領(lǐng)域制度設(shè)計(jì)、重大問題協(xié)調(diào)等體制機(jī)制性問題,。要積極推動(dòng)慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位履行職責(zé),，在慈善組織日常管理中發(fā)揮作用，建設(shè)好慈善行業(yè)組織,，形成共同推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力,。
及時(shí)完善配套規(guī)定。民政部要按照修改后的慈善法,，及時(shí)制定,、修訂配套規(guī)章，確保慈善法全面有效實(shí)施,。修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》,，進(jìn)一步細(xì)化慈善組織認(rèn)定條件和程序；修訂《慈善組織公開募捐管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善組織公開募捐活動(dòng)的規(guī)范管理,；會(huì)同網(wǎng)信,、工業(yè)和信息化等部門制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法；等等,。此外,，還要根據(jù)實(shí)際情況，制定慈善組織年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審查標(biāo)準(zhǔn),、慈善信托信息公開等方面的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善信托的監(jiān)管。
嚴(yán)格履行主管部門職責(zé),。作為慈善工作主管部門,，民政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理,，推動(dòng)各類慈善組織嚴(yán)格執(zhí)行修改后的慈善法,，遵守信息公開、公開募捐等方面的規(guī)則,。要充分運(yùn)用法律賦予的執(zhí)法權(quán),，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化慈善組織,、慈善信托的受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善組織布局的引導(dǎo),，培育發(fā)展社區(qū)慈善,，推動(dòng)形成層次合理、特色鮮明,、合作順暢的慈善格局,。
加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度。民政部門要把學(xué)習(xí)貫徹慈善法與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來,，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué),，準(zhǔn)確掌握修改后的慈善法新增主要制度安排和規(guī)則要求。堅(jiān)持在干中學(xué),、學(xué)中干,，持續(xù)增強(qiáng)履職能力，保證制度執(zhí)行不走樣,。積極組織面向慈善組織及其從業(yè)人員的培訓(xùn),，推動(dòng)慈善活動(dòng)參與者落實(shí)慈善法相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)慈善法宣傳,，依托“中華慈善獎(jiǎng)”“中華慈善日”等活動(dòng)載體,，著重圍繞慈善法修改的內(nèi)容,，為群眾答疑解惑，多措并舉提高慈善法社會(huì)知曉度,。
推動(dòng)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。民政部門要以貫徹實(shí)施修改后的慈善法為契機(jī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)一步完善,，強(qiáng)化慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度保障。比如,，修改后的慈善法對(duì)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作出規(guī)定,，要求“從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門指定”。個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)是困難群眾尋求救助的重要途徑,，是社會(huì)公眾奉獻(xiàn)愛心的重要渠道,，涉及捐助款項(xiàng)規(guī)模巨大。民政部門要探索建立全過程監(jiān)管制度,，促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)健康發(fā)展,，以法治護(hù)航慈善創(chuàng)新。（張春生 民政部副部長(zhǎng)）