法治
法治觀察員獻(xiàn)策,，長(zhǎng)寧創(chuàng)新獨(dú)居老人監(jiān)護(hù)機(jī)制
2024/08/15 14:48 來(lái)源：人民網(wǎng) 閱讀：1.3萬(wàn)
養(yǎng)老是個(gè)大民生,。上了年紀(jì)的老人離不開家人的關(guān)愛照顧,，而在社區(qū)里,，有些孤老,、獨(dú)居老人因種種緣由無(wú)親屬照顧,，他們的日常生活該由誰(shuí)照料,？對(duì)此,，來(lái)自北新涇司法所的基層法治觀察員劉暢提出,，長(zhǎng)寧多部門要盡快聯(lián)合探索建立健全公職監(jiān)護(hù)機(jī)制,，為特殊群體上“愛心+法律”的“雙保險(xiǎn)”。
俗話說(shuō),，“家有一老,，如有一寶”，孝老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,。劉暢的法治觀察建議就源于基層中的一個(gè)實(shí)際案例,。
在新涇七村，年近八旬的獨(dú)居老人陳阿姨是居委會(huì)重點(diǎn)關(guān)照的對(duì)象,?？紤]到陳阿姨孤身一人，年紀(jì)也大了不能完全自理,，居委會(huì)便主動(dòng)承擔(dān)起了對(duì)她的生活照顧責(zé)任,。有了居委會(huì)工作人員輪流上門探望、送餐,、打掃衛(wèi)生,，陳阿姨的日子也算過得安穩(wěn)。
然而,，隨著陳阿姨病情日趨加重,，居委會(huì)希望能夠聯(lián)系上陳阿姨唯一的妹妹，擔(dān)任陳阿姨的法定監(jiān)護(hù)人,，但其妹妹遠(yuǎn)在國(guó)外且對(duì)擔(dān)任法定監(jiān)護(hù)人一事不作回應(yīng),。而作為實(shí)際監(jiān)護(hù)人的居委會(huì)又無(wú)權(quán)使用老人銀行賬戶資金，解決老人的就醫(yī)養(yǎng)老等問題,，事情就此陷入僵局,。
老人的醫(yī)療、養(yǎng)老問題不能等待,，這可怎么辦,？無(wú)奈之下,，居委會(huì)決定通過法律途徑解決問題。長(zhǎng)寧區(qū)人民法院經(jīng)與陳阿姨妹妹的反復(fù)溝通,，并進(jìn)行法律評(píng)估,，最終確定判決陳阿姨為無(wú)民事行為能力人，指定新涇七村居委會(huì)作為其法定監(jiān)護(hù)人,。
在老齡化的背景下,，此類情況并非個(gè)案。當(dāng)無(wú)法定監(jiān)護(hù)人的獨(dú)居老人出現(xiàn)失能失智情況,，他們的養(yǎng)老和合法權(quán)益維護(hù)就會(huì)成為急事,、難事。一方面,，因?yàn)槔先撕茈y自主行動(dòng)或準(zhǔn)確表達(dá)意愿,，對(duì)于后續(xù)生活，老人只能被動(dòng)“等待”,；另一方面,，在實(shí)踐中，即便是經(jīng)過法律流程指定居委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,，為了照顧好老人,，基層部門在擔(dān)任監(jiān)護(hù)人之前，常會(huì)墊付大量資金用于老人的照顧與治療,。
在長(zhǎng)寧,，和陳阿姨有著同樣境遇的老人并不鮮見。為了給這個(gè)群體的晚年生活托底,，法治觀察員劉暢結(jié)合實(shí)踐案例，從建立“雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”,、探索“公職監(jiān)護(hù)預(yù)警聯(lián)動(dòng)”,、加強(qiáng)“公職監(jiān)護(hù)人監(jiān)管”等方面，提出了“完善失能失智獨(dú)居老人監(jiān)護(hù)機(jī)制的觀察建議”,。值得欣喜的是,，建議書得到了區(qū)人民法院、區(qū)民政局的響應(yīng),。
目前,，區(qū)人民法院牽頭與區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局,、區(qū)婦聯(lián),、團(tuán)區(qū)委等已會(huì)簽了《長(zhǎng)寧區(qū)公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），探索建立起全市首個(gè)區(qū)級(jí)公職監(jiān)護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。其中,，明確了公職監(jiān)護(hù)人的適用原則,、適用順序、指定程序等,。同時(shí),，該《實(shí)施細(xì)則》以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為源動(dòng)力，激活了《民法典》第32條,，為監(jiān)護(hù)人缺失的不完全民事行為能力人適用公職監(jiān)護(hù)明確工作指引,。在此項(xiàng)機(jī)制的保障下，建立了綠色通道,，目前已經(jīng)穩(wěn)妥解決9起案件,。
是否“能夠構(gòu)建獨(dú)居老人發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并且及時(shí)上報(bào)職能部門”,？對(duì)于劉暢提出的“探索建立獨(dú)居老人信息共享和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)”的法治觀察建議,，區(qū)民政局積極回應(yīng)。目前,，區(qū)民政局結(jié)合特殊困難老人探訪關(guān)愛服務(wù)開展行動(dòng),，組建了由居委會(huì)干部、養(yǎng)老顧問,、老伙伴志愿者,、樓組長(zhǎng)、老黨員等組成的2500余人關(guān)愛服務(wù)隊(duì)伍,，建立了特殊老年群體數(shù)據(jù)庫(kù),，并通過多種途徑定期更新老年人名單。
不僅如此,，區(qū)民政局依托“數(shù)字民政”實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊困難老人的關(guān)護(hù),，建立了《探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》，同時(shí),，還通過“AI語(yǔ)音關(guān)愛”“為老服務(wù)一鍵通”“智能水表”“老伙伴計(jì)劃”等智能服務(wù),，有效減少特殊困難老人居家安全風(fēng)險(xiǎn)，確保老年人發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能早發(fā)現(xiàn),、早救助,。
“對(duì)有可能會(huì)啟動(dòng)公職監(jiān)護(hù)機(jī)制的對(duì)象，在其具備完全民事行為能力的前提下,，進(jìn)行提前意愿排摸,，盡早確定監(jiān)護(hù)人，避免被監(jiān)護(hù)人面臨無(wú)人監(jiān)護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)情況”,。劉暢還建議,，建立健全公職監(jiān)護(hù)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)防范做得再跨前一步、再細(xì)致一點(diǎn),，如此一來(lái),，在相應(yīng)情況發(fā)生時(shí)，能及時(shí)啟動(dòng)公職監(jiān)護(hù)流程,，減少基層因墊付產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),，降低對(duì)老年人正常生活的不利影響。
在長(zhǎng)寧,，對(duì)于失智失能獨(dú)居老人群體的關(guān)心和關(guān)愛持續(xù)加溫,，各職能部門各盡其責(zé)、依法履職,，用心用情的溫暖舉措為特殊老人編織起托舉之網(wǎng),。
對(duì)于劉暢提出的針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)特殊群體人身與財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)的法治觀察建議，區(qū)民政局表示,，在向上級(jí)部門匯報(bào)后,，市民政局也已將公職監(jiān)護(hù)相關(guān)工作納入調(diào)研計(jì)劃，重點(diǎn)研究公職監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范前移和后續(xù)監(jiān)管等問題,。