法治
法治觀察員獻策,，長寧創(chuàng)新獨居老人監(jiān)護機制
2024/08/15 14:48 來源：人民網(wǎng) 閱讀：1.1萬
養(yǎng)老是個大民生。上了年紀(jì)的老人離不開家人的關(guān)愛照顧,，而在社區(qū)里,，有些孤老、獨居老人因種種緣由無親屬照顧,，他們的日常生活該由誰照料,？對此，來自北新涇司法所的基層法治觀察員劉暢提出,，長寧多部門要盡快聯(lián)合探索建立健全公職監(jiān)護機制,，為特殊群體上“愛心+法律”的“雙保險”。
俗話說,，“家有一老,，如有一寶”，孝老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德,。劉暢的法治觀察建議就源于基層中的一個實際案例,。
在新涇七村，年近八旬的獨居老人陳阿姨是居委會重點關(guān)照的對象,?？紤]到陳阿姨孤身一人,，年紀(jì)也大了不能完全自理，居委會便主動承擔(dān)起了對她的生活照顧責(zé)任,。有了居委會工作人員輪流上門探望,、送餐、打掃衛(wèi)生,，陳阿姨的日子也算過得安穩(wěn),。
然而，隨著陳阿姨病情日趨加重,，居委會希望能夠聯(lián)系上陳阿姨唯一的妹妹,，擔(dān)任陳阿姨的法定監(jiān)護人，但其妹妹遠(yuǎn)在國外且對擔(dān)任法定監(jiān)護人一事不作回應(yīng),。而作為實際監(jiān)護人的居委會又無權(quán)使用老人銀行賬戶資金,，解決老人的就醫(yī)養(yǎng)老等問題，事情就此陷入僵局,。
老人的醫(yī)療,、養(yǎng)老問題不能等待，這可怎么辦,？無奈之下,，居委會決定通過法律途徑解決問題。長寧區(qū)人民法院經(jīng)與陳阿姨妹妹的反復(fù)溝通,，并進行法律評估,，最終確定判決陳阿姨為無民事行為能力人，指定新涇七村居委會作為其法定監(jiān)護人,。
在老齡化的背景下,，此類情況并非個案。當(dāng)無法定監(jiān)護人的獨居老人出現(xiàn)失能失智情況,，他們的養(yǎng)老和合法權(quán)益維護就會成為急事,、難事。一方面,，因為老人很難自主行動或準(zhǔn)確表達意愿，對于后續(xù)生活,，老人只能被動“等待”,；另一方面，在實踐中,，即便是經(jīng)過法律流程指定居委會擔(dān)任監(jiān)護人的,，為了照顧好老人，基層部門在擔(dān)任監(jiān)護人之前,，常會墊付大量資金用于老人的照顧與治療,。
在長寧,，和陳阿姨有著同樣境遇的老人并不鮮見。為了給這個群體的晚年生活托底,，法治觀察員劉暢結(jié)合實踐案例,，從建立“雙向聯(lián)動發(fā)現(xiàn)機制”、探索“公職監(jiān)護預(yù)警聯(lián)動”,、加強“公職監(jiān)護人監(jiān)管”等方面,，提出了“完善失能失智獨居老人監(jiān)護機制的觀察建議”。值得欣喜的是,，建議書得到了區(qū)人民法院,、區(qū)民政局的響應(yīng)。
目前,，區(qū)人民法院牽頭與區(qū)人民檢察院,、區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián),、團區(qū)委等已會簽了《長寧區(qū)公職監(jiān)護聯(lián)動機制實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）,，探索建立起全市首個區(qū)級公職監(jiān)護聯(lián)動機制。其中,，明確了公職監(jiān)護人的適用原則,、適用順序、指定程序等,。同時,，該《實施細(xì)則》以聯(lián)動機制為源動力，激活了《民法典》第32條,，為監(jiān)護人缺失的不完全民事行為能力人適用公職監(jiān)護明確工作指引,。在此項機制的保障下，建立了綠色通道,，目前已經(jīng)穩(wěn)妥解決9起案件,。
是否“能夠構(gòu)建獨居老人發(fā)現(xiàn)機制，并且及時上報職能部門”,？對于劉暢提出的“探索建立獨居老人信息共享和動態(tài)管理平臺”的法治觀察建議,，區(qū)民政局積極回應(yīng)。目前,，區(qū)民政局結(jié)合特殊困難老人探訪關(guān)愛服務(wù)開展行動,，組建了由居委會干部、養(yǎng)老顧問,、老伙伴志愿者,、樓組長、老黨員等組成的2500余人關(guān)愛服務(wù)隊伍,，建立了特殊老年群體數(shù)據(jù)庫,，并通過多種途徑定期更新老年人名單,。
不僅如此，區(qū)民政局依托“數(shù)字民政”實現(xiàn)對特殊困難老人的關(guān)護,，建立了《探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》,，同時，還通過“AI語音關(guān)愛”“為老服務(wù)一鍵通”“智能水表”“老伙伴計劃”等智能服務(wù),，有效減少特殊困難老人居家安全風(fēng)險,，確保老年人發(fā)生危險時能早發(fā)現(xiàn)、早救助,。
“對有可能會啟動公職監(jiān)護機制的對象,，在其具備完全民事行為能力的前提下，進行提前意愿排摸,，盡早確定監(jiān)護人,，避免被監(jiān)護人面臨無人監(jiān)護等風(fēng)險情況”。劉暢還建議,，建立健全公職監(jiān)護預(yù)警聯(lián)動機制,，風(fēng)險防范做得再跨前一步、再細(xì)致一點,，如此一來,，在相應(yīng)情況發(fā)生時，能及時啟動公職監(jiān)護流程,，減少基層因墊付產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險,，降低對老年人正常生活的不利影響。
在長寧,，對于失智失能獨居老人群體的關(guān)心和關(guān)愛持續(xù)加溫,，各職能部門各盡其責(zé)、依法履職,，用心用情的溫暖舉措為特殊老人編織起托舉之網(wǎng),。
對于劉暢提出的針對性地加強對特殊群體人身與財產(chǎn)監(jiān)護的法治觀察建議，區(qū)民政局表示,，在向上級部門匯報后,，市民政局也已將公職監(jiān)護相關(guān)工作納入調(diào)研計劃，重點研究公職監(jiān)護風(fēng)險防范前移和后續(xù)監(jiān)管等問題,。