黨建
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)：提高社區(qū)“造血自轉(zhuǎn)”能力
2024/08/16 10:24 來源：經(jīng)濟(jì)日報 閱讀：1.3萬
社區(qū)是城市的細(xì)胞。面對繁雜的民生事務(wù),，如何充分調(diào)動各方資源，讓社區(qū)治理更高效,、居民生活更舒心？村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法能否“拷貝”到社區(qū)居委會,？作為一個“老”城鎮(zhèn)社區(qū),，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)在這件事上做了“吃螃蟹的人”。東勝區(qū)所屬各社區(qū)抓住民生所需,，嘗試不同的發(fā)展模式,，努力提高社區(qū)“造血自轉(zhuǎn)”能力，積極探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展路徑,。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元,，社區(qū)治理水平的高低不僅關(guān)系著居民的獲得感、幸福感,、安全感,，也關(guān)系著城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)針對社區(qū)數(shù)量多,、城鎮(zhèn)化率高的實際,，通過發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)賦能基層治理。
記者在東勝區(qū)相關(guān)社區(qū)看到,，在這些城市最末梢的“神經(jīng)元”中,，黨建鏈、經(jīng)濟(jì)鏈和服務(wù)鏈正在發(fā)生有機(jī)融合,。
自加壓力 破題解題
東勝區(qū)是鄂爾多斯市核心城區(qū)之一,，城鎮(zhèn)常住人口56.98萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)97%,，社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量居鄂爾多斯市首位,。
社區(qū)多了，遇到的問題也多了,。林蔭街道絨紡社區(qū)農(nóng)機(jī)小區(qū)屬于典型的單片樓,，多年來基本處于沒有管理的狀態(tài),。小區(qū)曾引入過一家物業(yè)管理公司,，居民反映物業(yè)服務(wù)不到位，物業(yè)埋怨住戶物業(yè)費收得費勁,，不到一年公司就撤出了,。該小區(qū)居民于琛進(jìn)說,，“像我們這種小區(qū)，物業(yè)不愿管,，社區(qū)管不了,，居民都挺犯愁的”。
在建設(shè)街道億利金威社區(qū)的廣場上,，那盞多年不亮的高桿燈像是社區(qū)的“心病”,。由于權(quán)屬不清等原因，高桿燈既不能拆,，維修費用也不低,，關(guān)鍵還找不到維修資金?！拔覀冎肋@燈修不好有各種原因,，但黑乎乎的廣場確實給大家?guī)砹瞬槐恪,！眱|利濱河灣小區(qū)居民曹占斌說,。
此外，還有社區(qū)富余勞動力就業(yè)問題如何解決,，閑置資源能否發(fā)揮作用……諸如此類的問題都很迫切,，財政卻很難兜底，如何破題,？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過黨委書記的東勝區(qū)委常委,、組織部部長劉春光在2022年上任之初，就開始思考這個問題,。
同樣是基層群眾性自治組織,，村委會發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法能否“拷貝”到社區(qū)居委會？農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)可以加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村治理。那么社區(qū)治理過程中遇到的這些問題,，是否也可以通過發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到解決或緩解,？
以問題為導(dǎo)向，劉春光翻閱了大量法律文書,，找到了依據(jù)——《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條規(guī)定：“居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動,，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)?！薄吨腥A人民共和國民法典》第一百零一條規(guī)定：“居民委員會,、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動?！?/span>
“經(jīng)過充分研究和討論,，我們提出，要把發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為東勝區(qū)‘自選動作’,，作為改革創(chuàng)新的工作之一加以推進(jìn),。”劉春光說,。
2023年4月,，東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試點工作在建設(shè)街道億利金威社區(qū)啟動。這是一個政企共建的社區(qū),，社區(qū)內(nèi)房屋,、設(shè)備等資源較多，轄區(qū)公共空間較大,。多年來,，不少社區(qū)公共資源沒有得到充分利用，基本處于閑置狀態(tài),。該社區(qū)黨支部書記郭培培告訴記者,，這些年社區(qū)一直在尋找讓這些資源“活”起來的辦法，苦于沒有平臺,。試點工作啟動后,，由居委會牽頭，社區(qū)社會企業(yè)鄂爾多斯市哈尼合作商業(yè)管理有限公司于2023年5月注冊成立,。
推進(jìn)這項改革創(chuàng)新試點并不簡單,。社區(qū)社會企業(yè)的法人誰來當(dāng)？適合經(jīng)營哪些項目,？如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,、暢通社會監(jiān)督？什么情況下應(yīng)該退出,？這些問題在試點過程中逐一顯現(xiàn),。為此，東勝區(qū)委組織部聯(lián)合紀(jì)檢委,、民政局等部門印發(fā)《東勝區(qū)培育社區(qū)社會企業(yè)發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試行辦法》,，針對社區(qū)社會企業(yè)組建、經(jīng)營項目,、培育扶持,、監(jiān)管體系以及退出機(jī)制等作出了明確規(guī)定。
有了明文規(guī)定,，東勝區(qū)社區(qū)社會企業(yè)的發(fā)展方向和定位也更加明確,，這些企業(yè)以解決社區(qū)問題,、提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，開展經(jīng)營管理,、發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū),，促進(jìn)社會發(fā)展治理,。“希望通過發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)社區(qū)為居民群眾排憂解難的能力和水平,。”劉春光說,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長,、研究員韓成福認(rèn)為，社區(qū)是為轄區(qū)群眾服務(wù)的組織,，是提高人民群眾獲得感,、幸福感、安全感的重要窗口,。社區(qū)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提高社區(qū)治理能力水平的創(chuàng)新舉措,，可鼓勵有條件的社區(qū)有序發(fā)展相關(guān)項目。只要有利于人民群眾利益,、有利于城市社會穩(wěn)定發(fā)展的工作,，都可以探索實踐。
互利共贏 服務(wù)民生
如今,，走在絨紡社區(qū)農(nóng)機(jī)小區(qū),，道路干凈整潔，車輛有序停放,，過去常見的雜物已被清除,，沒人管的衛(wèi)生死角也不見了，隨處可見的文明宣傳欄讓老舊小區(qū)充滿朝氣,。這些改變得益于社區(qū)社會企業(yè)的成立,。
為解決老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)缺失的問題，在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試點工作開始后,，絨紡社區(qū)居委會牽頭于2023年8月成立了內(nèi)蒙古絨合聚智慧物業(yè)管理有限公司,。“公司成立以來,，居民反饋良好,，還為轄區(qū)困難群體解決就業(yè)崗位10余個。目前該公司的服務(wù)范圍已增加到7個小區(qū),，同時拓展了服務(wù)內(nèi)容,，提供家政等服務(wù)。”該社區(qū)黨總支書記,、居委會主任薛睿告訴記者,，去年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)43萬元，其中30%用于公司自身發(fā)展,，70%用于轄區(qū)民生實事項目建設(shè),。
林蔭街道黨工委副書記馬根虎告訴記者，像農(nóng)機(jī)小區(qū)這樣的無物業(yè)小區(qū),，整個街道共有38個,，是群眾反映問題較為集中的區(qū)域?！斑^去12345熱線經(jīng)常能接到這些小區(qū)居民的投訴電話,。如今在絨合聚物業(yè)管理公司服務(wù)的小區(qū)里，類似的投訴幾乎看不到了,?！瘪R根虎介紹，在林蔭街道,，除了絨紡社區(qū)的物業(yè)管理公司,，有的社區(qū)社會企業(yè)還在探索室外廣告、物流配送等業(yè)務(wù),。
億利金威社區(qū)廣場的高桿燈也由社區(qū)社會企業(yè)出資維修好了,。“在社區(qū)公司支持下,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)化升級了,。社區(qū)公司聯(lián)合第三方公司打造的便民市場等項目在獲得社區(qū)集體收入的同時，也讓居民受益,，生活更方便了,。”曹占斌說,。
記者了解到,，哈尼合作商業(yè)管理有限公司成立后，積極打造“紅火集市”,，改造固定攤位,，設(shè)置流動攤位、后備箱攤位等,，經(jīng)營范圍涵蓋特色餐飲,、非遺文創(chuàng)、兒童娛樂等,，讓社區(qū)居民在家門口就能享受便捷生活,。該公司還與鄂爾多斯市星天地實業(yè)有限公司聯(lián)合打造群眾家門口的“哈尼便民市場”,，提供托管、培訓(xùn),、租賃服務(wù)等,。2023年，億利金威社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)107萬元,，其中30%用于企業(yè)經(jīng)營,，70%用于公共設(shè)施建設(shè)及社會救助服務(wù)等。
今年4月,，幸福街道富民社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項目“藝術(shù)教育基地+艾草養(yǎng)生體驗館”啟動運營?！霸擁椖亢w了藝術(shù)教育培訓(xùn),、中醫(yī)養(yǎng)生、中醫(yī)茶飲,、艾草理療等項目,，不僅增加了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入，同時讓資產(chǎn)變成資源,?！毙腋＝值栏幻裆鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任白龍介紹,，下一步,，社區(qū)計劃挖掘更多資源，增加艾草育苗,、種植,、采集等項目，延伸開展主題活動,，為居民提供養(yǎng)老助老服務(wù),。
鄂爾多斯市委黨校公共管理教研部講師魯子楠曾多次就東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研。他認(rèn)為,，從東勝區(qū)的實踐看,，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可盤活閑置資源、豐富社區(qū)服務(wù),、方便居民生活,，同時也為社區(qū)居民提供了就業(yè)和增收機(jī)會。此外,，還增加了社區(qū)資金來源,，社區(qū)可將這部分收入用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)民生實事項目等,，提升居民生活品質(zhì),，改善居民生活環(huán)境,。
截至目前，東勝區(qū)已成立22家社區(qū)社會企業(yè),，經(jīng)營范圍涵蓋物業(yè)管理,、夜間經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老助老,、就業(yè)援助,、社區(qū)教育等領(lǐng)域。同時,，東勝區(qū)黨建聯(lián)席會充分發(fā)揮30個市直單位,、91個區(qū)級包聯(lián)單位、144個共駐共建單位的資源優(yōu)勢,，招募社區(qū)合伙人8個,，引導(dǎo)1家商業(yè)銀行、45個商圈商戶,、眾多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織參與,，不斷擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“朋友圈”。組建社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊4支,，邀請12名專家在社區(qū)社會企業(yè)開展項目過程中提供技術(shù)支持,、咨詢指導(dǎo)。
豐富業(yè)態(tài) 多元發(fā)展
“由社區(qū)牽頭成立物管公司,，有居委會做背書,，大家花明白錢，公司曬明白賬,。如今我們小區(qū)大變樣,，干凈整潔，大家都很滿意,?！庇阼∵M(jìn)說。
內(nèi)蒙古絨合聚智慧物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理張鎖介紹,，“作為小區(qū)信托制物業(yè)實施主體,，公司以農(nóng)機(jī)小區(qū)、國土小區(qū),、食品小區(qū)為試點,，推行全透明的物業(yè)管理模式。我們推出了信托制物業(yè)管理微信小程序,，居民可以實時查看物業(yè)費的使用,、繳納等情況，也能進(jìn)行咨詢,、投訴等”,。
郭培培告訴記者,，目前，哈尼合作商業(yè)管理有限公司的集市項目已打包租賃給鄂爾多斯市星光傳媒有限責(zé)任公司,，下一步還將通過與轄區(qū)企業(yè)合作的方式擴(kuò)大經(jīng)營范圍,，充分利用企業(yè)閑置資產(chǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢，開發(fā)更多便民產(chǎn)品,?！吧鐓^(qū)公司成立后，社區(qū)環(huán)境明顯改善,，人氣也旺了許多,，而且租賃價格也比較合理，公司對項目未來發(fā)展充滿信心,?！倍鯛柖嗨故行枪鈧髅接邢挢?zé)任公司負(fù)責(zé)人于惠雯說。
在興勝街道新園社區(qū),，萌寶驛站托育中心經(jīng)營得有聲有色,，下一步準(zhǔn)備根據(jù)市場情況有序擴(kuò)大規(guī)模,?！熬游瘯谌ツ?1月牽頭組建鄂爾多斯市新園商務(wù)服務(wù)有限公司，成立萌寶驛站托育中心,，居委會負(fù)責(zé)決策,、財務(wù)管理，委托轄區(qū)內(nèi)公立幼兒園,、示范性托育機(jī)構(gòu)等多方力量負(fù)責(zé)日常運營管理,。”該社區(qū)黨支部書記,、公司負(fù)責(zé)人王琪說,。
王琪告訴記者，萌寶驛站托育中心緩解了社區(qū)居民子女“看護(hù)難”的問題,，“為了拓展托育中心功能,，我們還配套建設(shè)了萌寶小廚、萌寶專用戶外活動場地等,，受到居民歡迎”,。
在幸福街道，轄區(qū)內(nèi)的格舍壕村成為街道黨工委籌劃社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的試驗點,。村里的特產(chǎn)倪家梁紅公雞也從簡單的餐飲點,，走向了街道的農(nóng)家特色美食街。同時,，街道黨工委與巨鼎煤機(jī)實業(yè)集團(tuán)開展共建,，在轄區(qū)騰遠(yuǎn)煤礦光伏發(fā)電項目中開展家禽養(yǎng)殖,，把養(yǎng)雞場地擴(kuò)大到光伏板下。
“倪家梁紅公雞從農(nóng)家雞舍走到煤礦光伏區(qū),，再到幸福街道的中央廚房加工,，最后變成幸福農(nóng)家院美食，橫跨三次產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸也帶動了社區(qū)群眾就業(yè)增收,。”幸福街道黨工委書記郝靜宇說,。
“我們還制定了發(fā)展壯大村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基層創(chuàng)新行動方案,，成立了村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)孵化中心和鄂爾多斯市首家社區(qū)金融工作服務(wù)站?！焙蚂o宇介紹,，孵化中心致力于為社區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)提供全方位支持，搭建一個包含政策咨詢,、項目規(guī)劃,、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)支持,、市場拓展,、金融服務(wù)等功能的服務(wù)平臺。同時積極對接外部資源,，為社區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建合作橋梁,，助力項目快速發(fā)展。
一個個項目推進(jìn),、一次次路徑探索,，東勝區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)從無到有、串點成鏈,。不過,，對于兼具盈利性和公益性的企業(yè)，風(fēng)險控制顯得尤為重要,?！拔覀円笏猩鐓^(qū)在成立社會企業(yè)前充分調(diào)研，企業(yè)必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,，配備專業(yè)管理團(tuán)隊,，在項目選擇、公司決策等方面要嚴(yán)格按照規(guī)定開展工作,。有關(guān)方面也要做好監(jiān)督監(jiān)管,。”劉春光說,。
對于發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，建設(shè)街道黨工委書記鮑梅有她的堅持：“首先是依法辦事,、安全第一，要做好風(fēng)險控制,，其中最重要的是項目選擇要精準(zhǔn),。其次在人手配備上，必須使用專業(yè)管理團(tuán)隊,。此外,，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是對社區(qū)治理能力的補充，并非主要力量,，必須因地制宜,、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能冒進(jìn),?！?/span>
目前，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)還處于探索階段,。東勝區(qū)堅持問題導(dǎo)向,，鼓勵有想法、有能力,、有條件的社區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，但并不貪大求全。下一步,，東勝區(qū)將根據(jù)發(fā)展過程中遇到的各種問題,，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度,，推動社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在社區(qū)高效治理中扮演越來越重要的角色。
韓成福認(rèn)為,，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要始終堅持黨建引領(lǐng),，加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的監(jiān)督管理，及時規(guī)避不利于社區(qū)發(fā)展的行為,，形成“社區(qū)黨組織+集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者+群眾”融為一體的發(fā)展格局,。同時充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)駐地單位、商圈商會等力量,，整合各方資源,，服務(wù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
魯子楠認(rèn)為,，目前東勝區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有改進(jìn)的空間,，“比如，社區(qū)居民參與程度有待進(jìn)一步提升,。在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,，社區(qū)居民既是參與者也是成果享用者,，但由于目前居民對社區(qū)治理的參與熱情不高，在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中更多的是被動配合,，主觀能動性發(fā)揮不夠,。此外，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也可以進(jìn)一步豐富拓展”,。（余 健 陳 力）