黨建
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)：提高社區(qū)“造血自轉(zhuǎn)”能力
2024/08/16 10:24 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 閱讀：1.4萬(wàn)
社區(qū)是城市的細(xì)胞。面對(duì)繁雜的民生事務(wù),，如何充分調(diào)動(dòng)各方資源,，讓社區(qū)治理更高效,、居民生活更舒心,？村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法能否“拷貝”到社區(qū)居委會(huì),？作為一個(gè)“老”城鎮(zhèn)社區(qū),，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)在這件事上做了“吃螃蟹的人”,。東勝區(qū)所屬各社區(qū)抓住民生所需,，嘗試不同的發(fā)展模式,，努力提高社區(qū)“造血自轉(zhuǎn)”能力，積極探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展路徑,。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元,，社區(qū)治理水平的高低不僅關(guān)系著居民的獲得感、幸福感,、安全感,，也關(guān)系著城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)針對(duì)社區(qū)數(shù)量多,、城鎮(zhèn)化率高的實(shí)際,，通過(guò)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)賦能基層治理。
記者在東勝區(qū)相關(guān)社區(qū)看到,，在這些城市最末梢的“神經(jīng)元”中,，黨建鏈、經(jīng)濟(jì)鏈和服務(wù)鏈正在發(fā)生有機(jī)融合,。
自加壓力 破題解題
東勝區(qū)是鄂爾多斯市核心城區(qū)之一,，城鎮(zhèn)常住人口56.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)97%，社區(qū)規(guī)模和人口數(shù)量居鄂爾多斯市首位,。
社區(qū)多了,，遇到的問(wèn)題也多了。林蔭街道絨紡社區(qū)農(nóng)機(jī)小區(qū)屬于典型的單片樓,，多年來(lái)基本處于沒(méi)有管理的狀態(tài),。小區(qū)曾引入過(guò)一家物業(yè)管理公司，居民反映物業(yè)服務(wù)不到位,，物業(yè)埋怨住戶物業(yè)費(fèi)收得費(fèi)勁,，不到一年公司就撤出了。該小區(qū)居民于琛進(jìn)說(shuō),，“像我們這種小區(qū),，物業(yè)不愿管，社區(qū)管不了,，居民都挺犯愁的”,。
在建設(shè)街道億利金威社區(qū)的廣場(chǎng)上，那盞多年不亮的高桿燈像是社區(qū)的“心病”,。由于權(quán)屬不清等原因,，高桿燈既不能拆，維修費(fèi)用也不低,，關(guān)鍵還找不到維修資金,。“我們知道這燈修不好有各種原因,，但黑乎乎的廣場(chǎng)確實(shí)給大家?guī)?lái)了不便,。”億利濱河灣小區(qū)居民曹占斌說(shuō),。
此外,，還有社區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題如何解決，閑置資源能否發(fā)揮作用……諸如此類的問(wèn)題都很迫切,，財(cái)政卻很難兜底,，如何破題？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)黨委書(shū)記的東勝區(qū)委常委,、組織部部長(zhǎng)劉春光在2022年上任之初,，就開(kāi)始思考這個(gè)問(wèn)題。
同樣是基層群眾性自治組織,，村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法能否“拷貝”到社區(qū)居委會(huì),？農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)可以加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村治理,。那么社區(qū)治理過(guò)程中遇到的這些問(wèn)題,，是否也可以通過(guò)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)得到解決或緩解？
以問(wèn)題為導(dǎo)向,，劉春光翻閱了大量法律文書(shū),，找到了依據(jù)——《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè),?！薄吨腥A人民共和國(guó)民法典》第一百零一條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)?！?/span>
“經(jīng)過(guò)充分研究和討論,，我們提出，要把發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)作為東勝區(qū)‘自選動(dòng)作’,，作為改革創(chuàng)新的工作之一加以推進(jìn),。”劉春光說(shuō),。
2023年4月,，東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作在建設(shè)街道億利金威社區(qū)啟動(dòng)。這是一個(gè)政企共建的社區(qū),，社區(qū)內(nèi)房屋,、設(shè)備等資源較多，轄區(qū)公共空間較大,。多年來(lái),，不少社區(qū)公共資源沒(méi)有得到充分利用，基本處于閑置狀態(tài),。該社區(qū)黨支部書(shū)記郭培培告訴記者,，這些年社區(qū)一直在尋找讓這些資源“活”起來(lái)的辦法，苦于沒(méi)有平臺(tái),。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,，由居委會(huì)牽頭，社區(qū)社會(huì)企業(yè)鄂爾多斯市哈尼合作商業(yè)管理有限公司于2023年5月注冊(cè)成立,。
推進(jìn)這項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)并不簡(jiǎn)單,。社區(qū)社會(huì)企業(yè)的法人誰(shuí)來(lái)當(dāng)？適合經(jīng)營(yíng)哪些項(xiàng)目,？如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,、暢通社會(huì)監(jiān)督？什么情況下應(yīng)該退出,？這些問(wèn)題在試點(diǎn)過(guò)程中逐一顯現(xiàn),。為此,，東勝區(qū)委組織部聯(lián)合紀(jì)檢委、民政局等部門(mén)印發(fā)《東勝區(qū)培育社區(qū)社會(huì)企業(yè)發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試行辦法》,，針對(duì)社區(qū)社會(huì)企業(yè)組建,、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、培育扶持,、監(jiān)管體系以及退出機(jī)制等作出了明確規(guī)定,。
有了明文規(guī)定，東勝區(qū)社區(qū)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展方向和定位也更加明確,，這些企業(yè)以解決社區(qū)問(wèn)題,、提升社區(qū)服務(wù)為目標(biāo)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理,、發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，所得收益用于持續(xù)反哺社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展治理,?！跋Ｍㄟ^(guò)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)為居民群眾排憂解難的能力和水平,?！眲⒋汗庹f(shuō)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng),、研究員韓成福認(rèn)為,，社區(qū)是為轄區(qū)群眾服務(wù)的組織，是提高人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感的重要窗口。社區(qū)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提高社區(qū)治理能力水平的創(chuàng)新舉措,，可鼓勵(lì)有條件的社區(qū)有序發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目,。只要有利于人民群眾利益、有利于城市社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的工作,，都可以探索實(shí)踐,。
互利共贏 服務(wù)民生
如今，走在絨紡社區(qū)農(nóng)機(jī)小區(qū),，道路干凈整潔,，車輛有序停放，過(guò)去常見(jiàn)的雜物已被清除,，沒(méi)人管的衛(wèi)生死角也不見(jiàn)了,，隨處可見(jiàn)的文明宣傳欄讓老舊小區(qū)充滿朝氣。這些改變得益于社區(qū)社會(huì)企業(yè)的成立,。
為解決老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)缺失的問(wèn)題,，在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作開(kāi)始后,，絨紡社區(qū)居委會(huì)牽頭于2023年8月成立了內(nèi)蒙古絨合聚智慧物業(yè)管理有限公司?！肮境闪⒁詠?lái),，居民反饋良好，還為轄區(qū)困難群體解決就業(yè)崗位10余個(gè),。目前該公司的服務(wù)范圍已增加到7個(gè)小區(qū),，同時(shí)拓展了服務(wù)內(nèi)容，提供家政等服務(wù),?！痹撋鐓^(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任薛睿告訴記者,，去年社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)43萬(wàn)元,，其中30%用于公司自身發(fā)展，70%用于轄區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè),。
林蔭街道黨工委副書(shū)記馬根虎告訴記者，像農(nóng)機(jī)小區(qū)這樣的無(wú)物業(yè)小區(qū),，整個(gè)街道共有38個(gè),，是群眾反映問(wèn)題較為集中的區(qū)域?！斑^(guò)去12345熱線經(jīng)常能接到這些小區(qū)居民的投訴電話,。如今在絨合聚物業(yè)管理公司服務(wù)的小區(qū)里，類似的投訴幾乎看不到了,?！瘪R根虎介紹，在林蔭街道,，除了絨紡社區(qū)的物業(yè)管理公司,，有的社區(qū)社會(huì)企業(yè)還在探索室外廣告、物流配送等業(yè)務(wù),。
億利金威社區(qū)廣場(chǎng)的高桿燈也由社區(qū)社會(huì)企業(yè)出資維修好了,。“在社區(qū)公司支持下,，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯優(yōu)化升級(jí)了,。社區(qū)公司聯(lián)合第三方公司打造的便民市場(chǎng)等項(xiàng)目在獲得社區(qū)集體收入的同時(shí)，也讓居民受益,，生活更方便了,。”曹占斌說(shuō),。
記者了解到,，哈尼合作商業(yè)管理有限公司成立后,，積極打造“紅火集市”，改造固定攤位,，設(shè)置流動(dòng)攤位,、后備箱攤位等，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋特色餐飲,、非遺文創(chuàng),、兒童娛樂(lè)等，讓社區(qū)居民在家門(mén)口就能享受便捷生活,。該公司還與鄂爾多斯市星天地實(shí)業(yè)有限公司聯(lián)合打造群眾家門(mén)口的“哈尼便民市場(chǎng)”,，提供托管、培訓(xùn),、租賃服務(wù)等,。2023年，億利金威社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)107萬(wàn)元,，其中30%用于企業(yè)經(jīng)營(yíng),，70%用于公共設(shè)施建設(shè)及社會(huì)救助服務(wù)等。
今年4月,，幸福街道富民社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“藝術(shù)教育基地+艾草養(yǎng)生體驗(yàn)館”啟動(dòng)運(yùn)營(yíng),。“該項(xiàng)目涵蓋了藝術(shù)教育培訓(xùn),、中醫(yī)養(yǎng)生,、中醫(yī)茶飲、艾草理療等項(xiàng)目,，不僅增加了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入,，同時(shí)讓資產(chǎn)變成資源?！毙腋＝值栏幻裆鐓^(qū)黨支部書(shū)記,、居委會(huì)主任白龍介紹，下一步,，社區(qū)計(jì)劃挖掘更多資源,，增加艾草育苗、種植,、采集等項(xiàng)目,，延伸開(kāi)展主題活動(dòng)，為居民提供養(yǎng)老助老服務(wù),。
鄂爾多斯市委黨校公共管理教研部講師魯子楠曾多次就東勝區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展調(diào)研,。他認(rèn)為，從東勝區(qū)的實(shí)踐看,，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)可盤(pán)活閑置資源,、豐富社區(qū)服務(wù),、方便居民生活，同時(shí)也為社區(qū)居民提供了就業(yè)和增收機(jī)會(huì),。此外,，還增加了社區(qū)資金來(lái)源，社區(qū)可將這部分收入用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目等,，提升居民生活品質(zhì)，改善居民生活環(huán)境,。
截至目前,，東勝區(qū)已成立22家社區(qū)社會(huì)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋物業(yè)管理,、夜間經(jīng)濟(jì),、養(yǎng)老助老、就業(yè)援助,、社區(qū)教育等領(lǐng)域,。同時(shí)，東勝區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)充分發(fā)揮30個(gè)市直單位,、91個(gè)區(qū)級(jí)包聯(lián)單位,、144個(gè)共駐共建單位的資源優(yōu)勢(shì)，招募社區(qū)合伙人8個(gè),，引導(dǎo)1家商業(yè)銀行、45個(gè)商圈商戶,、眾多新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織參與,，不斷擴(kuò)大發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“朋友圈”。組建社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展團(tuán)隊(duì)4支,，邀請(qǐng)12名專家在社區(qū)社會(huì)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程中提供技術(shù)支持,、咨詢指導(dǎo)。
豐富業(yè)態(tài) 多元發(fā)展
“由社區(qū)牽頭成立物管公司,，有居委會(huì)做背書(shū),，大家花明白錢，公司曬明白賬,。如今我們小區(qū)大變樣,，干凈整潔，大家都很滿意,?！庇阼∵M(jìn)說(shuō)。
內(nèi)蒙古絨合聚智慧物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理張鎖介紹,，“作為小區(qū)信托制物業(yè)實(shí)施主體,，公司以農(nóng)機(jī)小區(qū),、國(guó)土小區(qū)、食品小區(qū)為試點(diǎn),，推行全透明的物業(yè)管理模式,。我們推出了信托制物業(yè)管理微信小程序，居民可以實(shí)時(shí)查看物業(yè)費(fèi)的使用,、繳納等情況,，也能進(jìn)行咨詢、投訴等”,。
郭培培告訴記者,，目前，哈尼合作商業(yè)管理有限公司的集市項(xiàng)目已打包租賃給鄂爾多斯市星光傳媒有限責(zé)任公司,，下一步還將通過(guò)與轄區(qū)企業(yè)合作的方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,，充分利用企業(yè)閑置資產(chǎn)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)更多便民產(chǎn)品,?！吧鐓^(qū)公司成立后，社區(qū)環(huán)境明顯改善,，人氣也旺了許多,，而且租賃價(jià)格也比較合理，公司對(duì)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展充滿信心,?！倍鯛柖嗨故行枪鈧髅接邢挢?zé)任公司負(fù)責(zé)人于惠雯說(shuō)。
在興勝街道新園社區(qū),，萌寶驛站托育中心經(jīng)營(yíng)得有聲有色,，下一步準(zhǔn)備根據(jù)市場(chǎng)情況有序擴(kuò)大規(guī)模?！熬游瘯?huì)于去年11月?tīng)款^組建鄂爾多斯市新園商務(wù)服務(wù)有限公司,，成立萌寶驛站托育中心，居委會(huì)負(fù)責(zé)決策,、財(cái)務(wù)管理,，委托轄區(qū)內(nèi)公立幼兒園、示范性托育機(jī)構(gòu)等多方力量負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理,?！痹撋鐓^(qū)黨支部書(shū)記、公司負(fù)責(zé)人王琪說(shuō),。
王琪告訴記者,，萌寶驛站托育中心緩解了社區(qū)居民子女“看護(hù)難”的問(wèn)題，“為了拓展托育中心功能，我們還配套建設(shè)了萌寶小廚,、萌寶專用戶外活動(dòng)場(chǎng)地等,，受到居民歡迎”。
在幸福街道,，轄區(qū)內(nèi)的格舍壕村成為街道黨工委籌劃社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)點(diǎn),。村里的特產(chǎn)倪家梁紅公雞也從簡(jiǎn)單的餐飲點(diǎn)，走向了街道的農(nóng)家特色美食街,。同時(shí),，街道黨工委與巨鼎煤機(jī)實(shí)業(yè)集團(tuán)開(kāi)展共建，在轄區(qū)騰遠(yuǎn)煤礦光伏發(fā)電項(xiàng)目中開(kāi)展家禽養(yǎng)殖,，把養(yǎng)雞場(chǎng)地?cái)U(kuò)大到光伏板下,。
“倪家梁紅公雞從農(nóng)家雞舍走到煤礦光伏區(qū)，再到幸福街道的中央廚房加工,，最后變成幸福農(nóng)家院美食,，橫跨三次產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸也帶動(dòng)了社區(qū)群眾就業(yè)增收,?！毙腋＝值傈h工委書(shū)記郝靜宇說(shuō)。
“我們還制定了發(fā)展壯大村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基層創(chuàng)新行動(dòng)方案,，成立了村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)孵化中心和鄂爾多斯市首家社區(qū)金融工作服務(wù)站,。”郝靜宇介紹,，孵化中心致力于為社區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供全方位支持,，搭建一個(gè)包含政策咨詢、項(xiàng)目規(guī)劃,、培訓(xùn)指導(dǎo),、技術(shù)支持、市場(chǎng)拓展,、金融服務(wù)等功能的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)積極對(duì)接外部資源,，為社區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建合作橋梁,，助力項(xiàng)目快速發(fā)展。
一個(gè)個(gè)項(xiàng)目推進(jìn),、一次次路徑探索,，東勝區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、串點(diǎn)成鏈,。不過(guò),，對(duì)于兼具盈利性和公益性的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)控制顯得尤為重要,?！拔覀円笏猩鐓^(qū)在成立社會(huì)企業(yè)前充分調(diào)研,，企業(yè)必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，配備專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),，在項(xiàng)目選擇,、公司決策等方面要嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作。有關(guān)方面也要做好監(jiān)督監(jiān)管,?！眲⒋汗庹f(shuō)。
對(duì)于發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，建設(shè)街道黨工委書(shū)記鮑梅有她的堅(jiān)持：“首先是依法辦事,、安全第一，要做好風(fēng)險(xiǎn)控制,，其中最重要的是項(xiàng)目選擇要精準(zhǔn),。其次在人手配備上，必須使用專業(yè)管理團(tuán)隊(duì),。此外,，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)社區(qū)治理能力的補(bǔ)充，并非主要力量,，必須因地制宜,、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能冒進(jìn),?！?/span>
目前，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)還處于探索階段,。東勝區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，鼓勵(lì)有想法、有能力,、有條件的社區(qū)發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì),，但并不貪大求全。下一步,，東勝區(qū)將根據(jù)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善相關(guān)規(guī)章制度,，推動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在社區(qū)高效治理中扮演越來(lái)越重要的角色,。
韓成福認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理,，及時(shí)規(guī)避不利于社區(qū)發(fā)展的行為，形成“社區(qū)黨組織+集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者+群眾”融為一體的發(fā)展格局。同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)駐地單位,、商圈商會(huì)等力量,，整合各方資源，服務(wù)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
魯子楠認(rèn)為,，目前東勝區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有改進(jìn)的空間，“比如,，社區(qū)居民參與程度有待進(jìn)一步提升,。在社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)居民既是參與者也是成果享用者,，但由于目前居民對(duì)社區(qū)治理的參與熱情不高,，在發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)中更多的是被動(dòng)配合，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠,。此外,，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容也可以進(jìn)一步豐富拓展”。（余 健 陳 力）