黨建
寧夏：“輕車壯馬”為基層賦能 “五好社區(qū)” 讓群眾滿意
2024/08/19 13:42 來源：中國城市報(bào) 閱讀：1.5萬
6月19日,，習(xí)近平總書記在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)為老百姓服務(wù)最直接,，做好社區(qū)工作首先要把基層黨組織建好建強(qiáng),，同時(shí)要有一支熱心服務(wù)、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍,。社區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務(wù)做深做細(xì)做到位,，努力越做越好。近年來,，銀川市緊緊圍繞“形成群眾安居樂業(yè),、社會安定有序的良好局面”基層治理目標(biāo)，不斷提升基層治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，系統(tǒng)推進(jìn)“五好社區(qū)”建設(shè)（組織堅(jiān)強(qiáng),、民主共治、安全法治,、文明和諧,、美麗幸福），全力解決群眾急難愁盼問題,，以黨建紅帶動治理優(yōu),、實(shí)現(xiàn)生活美。
減負(fù)賦能推動基層治理提能增效
“不能什么事都壓給基層,?！绷?xí)近平總書記在重慶深入社區(qū)了解基層減負(fù)情況時(shí)強(qiáng)調(diào),，為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，基層該承擔(dān)哪些工作,，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚,。對照中央關(guān)于基層減負(fù)的工作要求，銀川市按照“輕車,、壯馬,、暢路、聚力”的思路,，緊盯難點(diǎn)集中發(fā)力,，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由市委書記直接抓,、組織部門牽頭抓總的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制,，市委社會工作部等26家成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn),，縱向上構(gòu)建市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）一貫到底的動力主軸,，橫向上完善以基層黨組織為核心引領(lǐng)各類治理主體共同參與的治理體系，將“九龍治水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑赋扇?、一體領(lǐng)導(dǎo)”的“治理共同體”,。
持續(xù)為“車”減負(fù)。開展已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)運(yùn)行情況評估,，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度體系,，推動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源,，加強(qiáng)基層一線人員力量編制配備,，著力破解“巴不得放”和“舍不得放”問題。以西夏區(qū)為試點(diǎn)開展村（社區(qū)）減負(fù)事項(xiàng)指導(dǎo)名錄工作,，梳理自治事項(xiàng)13項(xiàng),、準(zhǔn)入事項(xiàng)17項(xiàng)、取消事項(xiàng)45項(xiàng),；清理對外懸掛豎牌4300余塊,、內(nèi)部上墻制度8340余項(xiàng)、證明事項(xiàng)400余個,；建立基層減負(fù)觀察員制度,，從村（社區(qū)）“兩委”班子、監(jiān)督委員會成員,、社會組織負(fù)責(zé)人或村（社區(qū)）熱心群眾中選聘減負(fù)觀察員,，監(jiān)督減負(fù)落實(shí)情況,；集中排查清理107名基層借調(diào)工作人員，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”,，讓基層干部從“繁文縟節(jié),、文山會海、迎來送往”中解脫出來,。
持續(xù)為“馬”賦能,。選派28名經(jīng)驗(yàn)豐富的處級干部擔(dān)任基層治理指導(dǎo)員，按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)配備3520名社區(qū)工作者,，配齊配強(qiáng)基層力量,。完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”制度,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道綜合執(zhí)法調(diào)度,、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)，推動哨聲吹得響,、力量下得來,、事情能解決。
凝聚共治力量,。實(shí)施黨員“先鋒工程”,，積極引導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，推動新就業(yè)群體融入基層治理,。建立運(yùn)行順暢有效的民主協(xié)商共治機(jī)制,、網(wǎng)格治理機(jī)制,、鄰里互助機(jī)制等,，深入挖掘社區(qū)治理能人，成立“老王說和室”“紅色幫幫團(tuán)”等1500余支志愿服務(wù)隊(duì),，廣泛開展矛盾糾紛調(diào)解,、低齡老人與高齡老人結(jié)對等社區(qū)治理、鄰里互助公益活動,，凝聚共建共治共享強(qiáng)大合力,。
組織強(qiáng)網(wǎng)提升社區(qū)治理服務(wù)水平
“太感謝了！要不是您及時(shí)提醒,，我都不知道要損失多少錢呢,！”近日，興慶區(qū)南華社區(qū)居民肖女士專程找到微網(wǎng)格長徐靜當(dāng)面表示感謝,。原來,，肖女士在使用手機(jī)過程中誤點(diǎn)了一個鏈接，差點(diǎn)落入騙子的圈套,，幸好遇到正在走訪入戶的微網(wǎng)格長徐靜,，被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止,，才得以保住自己的“錢袋子”。在銀川,，一個個微網(wǎng)格長（員）以自己的實(shí)際行動精準(zhǔn),、精細(xì)地解決群眾急難愁盼問題，為居民群眾架起一座座“幸福橋”,。
近年來,，銀川市著力在織密網(wǎng)格單元、建強(qiáng)網(wǎng)格組織,、提高服務(wù)效能上持續(xù)用力,，不斷打通基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置,。先后將人口較集中,、區(qū)域范圍大的天鵝湖社區(qū)、湖畔嘉苑社區(qū)等一分為多,，將“大網(wǎng)格”變成“小單元”,；聚焦“小而散、散而亂”等情況,，結(jié)合老舊小區(qū)改造,、城市更新等項(xiàng)目建設(shè)，將老舊院落拆小并大,、合二為一,，引入專業(yè)化物業(yè)管理服務(wù)。全市社區(qū)較2022年新增10個,，精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格4121個,，把黨建、政法綜治,、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”,，進(jìn)行賦碼編號、統(tǒng)一管理,。
推動黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系,。在社區(qū)建立黨組織的基礎(chǔ)上，將黨支部建在網(wǎng)格上,、黨小組建在樓棟里,，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”三級組織鏈條。全市1242名網(wǎng)格黨組織書記,、6975名樓棟（單元）長在小區(qū)治理中擔(dān)當(dāng)作為,、示范引領(lǐng)，當(dāng)好小區(qū)治理“主心骨”。
完善網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制,。建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題,、采集上報(bào)——平臺快速響應(yīng)、分級派單——相關(guān)部門上下聯(lián)動,、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制,，自2022年起累計(jì)辦結(jié)問題252萬件。常態(tài)化開展網(wǎng)格“大走訪”“大排查”活動,，150名街道班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格,，組建“1+N+X”網(wǎng)格治理團(tuán)隊(duì)3000余個，隨時(shí)了解社區(qū)民意,、回應(yīng)居民訴求,，及時(shí)化解社會矛盾、排除安全隱患,。
建強(qiáng)隊(duì)伍壯大基層治理骨干力量
做好社區(qū)工作要有一支熱心服務(wù),、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。銀川市聚焦加強(qiáng)社區(qū)工作者政治素質(zhì),、履職能力,、工作作風(fēng)，大力實(shí)施社區(qū)黨組織書記領(lǐng)航工程,。2023年底,，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡37.2歲，大專以上學(xué)歷的占98.3%,，為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)人才支撐,。
“做好老舊小區(qū)改造后半篇文章，關(guān)鍵在于黨組織引領(lǐng),，通過小區(qū)黨支部作用發(fā)揮,、黨員示范引領(lǐng)、居民廣泛參與,，才能讓老舊小區(qū)改得順暢,、住著順心,?！痹谇安痪门e辦的全市社區(qū)黨組織書記能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班上，黨的二十大代表,、金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨委書記趙耐香在案例交流中與參訓(xùn)書記分享經(jīng)驗(yàn),。
把教育培訓(xùn)作為提升社區(qū)工作者能力素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組建市級“名書記”隊(duì)伍,，對政治堅(jiān)定,、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀社區(qū)書記“入庫”重點(diǎn)培養(yǎng)；深化導(dǎo)師幫帶,，47名優(yōu)秀社區(qū)工作者到“五星級”社區(qū)跟崗鍛煉,，政治素質(zhì)、履職本領(lǐng),、群眾意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),。用好用活長城花園社區(qū)集中授課基地和20個實(shí)訓(xùn)基地作用，指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師和“名書記”領(lǐng)銜打造“書記工作室”,，廣泛開展“黨建引領(lǐng)社區(qū)治理案例設(shè)計(jì)”“社區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)導(dǎo)師培育”“社區(qū)工作者治理能力培訓(xùn)資源開發(fā)”等工作,。實(shí)施社區(qū)工作者后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)計(jì)劃，建立社區(qū)后備人才成長檔案,，3406名優(yōu)秀社區(qū)治理人才“在庫”培養(yǎng),，為推動社區(qū)治理提供有生力量。
全面落實(shí)“四崗十八級”等級序列和薪酬體系,，將社區(qū)工作者納入市級高精尖缺人才評選,，先后有5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記被評定為全市高精尖缺社會工作人才。2021年以來,，共有11名優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄為公務(wù)員,、事業(yè)編，推動解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到齡后繼續(xù)留任,、社區(qū)工作者退休待遇保障提升等問題,，真正讓社區(qū)工作優(yōu)秀人才愿意來、留得下,、干得好,、有奔頭。
“今年是我在社區(qū)工作的第九個年頭,，從網(wǎng)格員成長為社區(qū)書記,，我的待遇逐年提升。去年,，我還被評定為銀川市高精尖缺人才,，這是對我職業(yè)的肯定。我熱愛這份工作,，還會繼續(xù)在這一崗位上發(fā)光發(fā)熱,。”靈武市城區(qū)街道朔方路社區(qū)黨總支書記郭輝感慨地說,。
黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平
銀川市聚焦物業(yè)管理服務(wù)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把物業(yè)管理服務(wù)提升作為城市基層黨建引領(lǐng)基層治理重要內(nèi)容,，納入各級黨委“書記工程”,。
銀川市委開展物業(yè)服務(wù)提升“123”專項(xiàng)行動,，探索推行“1134”模式，即明確創(chuàng)建物業(yè)管理服務(wù)示范市“一個總目標(biāo)”,；建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)高效管理服務(wù)“一套體系”,；提高黨組織、業(yè)委會或物管會,、物業(yè)管理“三個覆蓋率”,；實(shí)現(xiàn)高端小區(qū)市場化服務(wù)、中低端小區(qū)規(guī)范化管理,、老舊小區(qū)基礎(chǔ)化保障,、無物業(yè)小區(qū)兜底化服務(wù)“四個全面提升”。深入開展執(zhí)法進(jìn)小區(qū)活動,，啟動實(shí)施32個完整社區(qū)試點(diǎn)建設(shè),，初步謀劃便民菜市場、“四類管線”更新改造等項(xiàng)目40個,，新建社區(qū)運(yùn)動健康中心16個,、國球進(jìn)公園場地6個，建立電梯安全隱患排查整治聯(lián)動機(jī)制,，持續(xù)提升電梯維保質(zhì)量,，群眾的獲得感、幸福感,、安全感不斷提升,。
加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。推動物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)“兩委”,、社區(qū)干部進(jìn)入物業(yè)企業(yè)項(xiàng)目部,，黨組織牽頭推行“居民出題、社區(qū)領(lǐng)題,、物業(yè)答題”,。將物業(yè)企業(yè)考評權(quán)下放街道，考核結(jié)果與星級評比,、信用等級掛鉤,。推行“紅色物業(yè)”，推動295家物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織,，由社區(qū)黨組織牽頭成立物管會195家,，986個小區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理新格局，住宅小區(qū)物業(yè)黨組織覆蓋率從2023年的30%增長到80.38%,，無物業(yè)小區(qū)逐步清零,。
精耕市域基層善治,，夯實(shí)社會長安之基,。接下來，銀川市將不斷強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織功能，推動自治,、法治,、德治有機(jī)融合，強(qiáng)化物業(yè)黨建聯(lián)建,，統(tǒng)籌抓好基層骨干隊(duì)伍建設(shè)和基層陣地建設(shè),，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲,，讓人民群眾在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)中享有更高品質(zhì)的生活,。（銀川市委組織部）