黨建
寧夏：“輕車壯馬”為基層賦能 “五好社區(qū)” 讓群眾滿意
2024/08/19 13:42 來源：中國城市報 閱讀：1.5萬
6月19日，習近平總書記在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)長城花園社區(qū)考察時強調，社區(qū)為老百姓服務最直接,，做好社區(qū)工作首先要把基層黨組織建好建強,，同時要有一支熱心服務、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊伍。社區(qū)要總結經(jīng)驗、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務做深做細做到位,，努力越做越好。近年來,，銀川市緊緊圍繞“形成群眾安居樂業(yè),、社會安定有序的良好局面”基層治理目標，不斷提升基層治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,，系統(tǒng)推進“五好社區(qū)”建設（組織堅強,、民主共治、安全法治,、文明和諧,、美麗幸福），全力解決群眾急難愁盼問題,，以黨建紅帶動治理優(yōu),、實現(xiàn)生活美。
減負賦能推動基層治理提能增效
“不能什么事都壓給基層,?！绷暯娇倳浽谥貞c深入社區(qū)了解基層減負情況時強調，為基層減負要明確權責,，基層該承擔哪些工作,，要把職責事項搞清楚,。對照中央關于基層減負的工作要求,，銀川市按照“輕車、壯馬,、暢路,、聚力”的思路,，緊盯難點集中發(fā)力，優(yōu)化調整議事協(xié)調機制,，成立了由市委書記直接抓,、組織部門牽頭抓總的黨建引領基層治理協(xié)調機制，市委社會工作部等26家成員單位分工負責,、協(xié)同推進,，縱向上構建市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）一貫到底的動力主軸，橫向上完善以基層黨組織為核心引領各類治理主體共同參與的治理體系,，將“九龍治水”轉變?yōu)椤斑赋扇?、一體領導”的“治理共同體”。
持續(xù)為“車”減負,。開展已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的審批服務執(zhí)法事項運行情況評估,，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權責清單制度體系，推動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、跨縣域統(tǒng)籌調劑編制資源,，加強基層一線人員力量編制配備，著力破解“巴不得放”和“舍不得放”問題,。以西夏區(qū)為試點開展村（社區(qū)）減負事項指導名錄工作,，梳理自治事項13項、準入事項17項,、取消事項45項,；清理對外懸掛豎牌4300余塊、內部上墻制度8340余項,、證明事項400余個,；建立基層減負觀察員制度，從村（社區(qū)）“兩委”班子,、監(jiān)督委員會成員,、社會組織負責人或村（社區(qū)）熱心群眾中選聘減負觀察員，監(jiān)督減負落實情況,；集中排查清理107名基層借調工作人員,，持續(xù)糾治“指尖上的形式主義”，讓基層干部從“繁文縟節(jié),、文山會海,、迎來送往”中解脫出來。
持續(xù)為“馬”賦能。選派28名經(jīng)驗豐富的處級干部擔任基層治理指導員,，按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標準配備3520名社區(qū)工作者,，配齊配強基層力量。完善“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”“接訴即辦”制度,，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道綜合執(zhí)法調度、多部門統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦權,，推動哨聲吹得響,、力量下得來、事情能解決,。
凝聚共治力量,。實施黨員“先鋒工程”，積極引導在職黨員到社區(qū)報到,，推動新就業(yè)群體融入基層治理,。建立運行順暢有效的民主協(xié)商共治機制、網(wǎng)格治理機制,、鄰里互助機制等,，深入挖掘社區(qū)治理能人，成立“老王說和室”“紅色幫幫團”等1500余支志愿服務隊,，廣泛開展矛盾糾紛調解,、低齡老人與高齡老人結對等社區(qū)治理、鄰里互助公益活動,，凝聚共建共治共享強大合力,。
組織強網(wǎng)提升社區(qū)治理服務水平
“太感謝了！要不是您及時提醒,，我都不知道要損失多少錢呢,！”近日，興慶區(qū)南華社區(qū)居民肖女士專程找到微網(wǎng)格長徐靜當面表示感謝,。原來,，肖女士在使用手機過程中誤點了一個鏈接，差點落入騙子的圈套,，幸好遇到正在走訪入戶的微網(wǎng)格長徐靜,，被及時發(fā)現(xiàn)并制止，才得以保住自己的“錢袋子”,。在銀川,，一個個微網(wǎng)格長（員）以自己的實際行動精準、精細地解決群眾急難愁盼問題,，為居民群眾架起一座座“幸福橋”,。
近年來,，銀川市著力在織密網(wǎng)格單元、建強網(wǎng)格組織,、提高服務效能上持續(xù)用力,，不斷打通基層治理的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”,。優(yōu)化調整網(wǎng)格設置,。先后將人口較集中、區(qū)域范圍大的天鵝湖社區(qū),、湖畔嘉苑社區(qū)等一分為多,，將“大網(wǎng)格”變成“小單元”；聚焦“小而散,、散而亂”等情況,，結合老舊小區(qū)改造、城市更新等項目建設,，將老舊院落拆小并大,、合二為一，引入專業(yè)化物業(yè)管理服務,。全市社區(qū)較2022年新增10個,，精準劃分網(wǎng)格4121個，把黨建,、政法綜治,、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，進行賦碼編號,、統(tǒng)一管理,。
推動黨的基層組織有力有效嵌入基層治理體系。在社區(qū)建立黨組織的基礎上,，將黨支部建在網(wǎng)格上,、黨小組建在樓棟里，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”三級組織鏈條,。全市1242名網(wǎng)格黨組織書記,、6975名樓棟（單元）長在小區(qū)治理中擔當作為、示范引領,，當好小區(qū)治理“主心骨”,。
完善網(wǎng)格運行機制。建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題,、采集上報——平臺快速響應,、分級派單——相關部門上下聯(lián)動、限時辦結”工作機制,，自2022年起累計辦結問題252萬件,。常態(tài)化開展網(wǎng)格“大走訪”“大排查”活動，150名街道班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格，組建“1+N+X”網(wǎng)格治理團隊3000余個,，隨時了解社區(qū)民意,、回應居民訴求，及時化解社會矛盾,、排除安全隱患,。
建強隊伍壯大基層治理骨干力量
做好社區(qū)工作要有一支熱心服務、持續(xù)穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊伍,。銀川市聚焦加強社區(qū)工作者政治素質,、履職能力、工作作風,，大力實施社區(qū)黨組織書記領航工程,。2023年底，全市社區(qū)黨組織書記平均年齡37.2歲,，大專以上學歷的占98.3%,，為加強和完善社區(qū)治理提供堅實人才支撐。
“做好老舊小區(qū)改造后半篇文章,，關鍵在于黨組織引領,，通過小區(qū)黨支部作用發(fā)揮、黨員示范引領,、居民廣泛參與,，才能讓老舊小區(qū)改得順暢、住著順心,?！痹谇安痪门e辦的全市社區(qū)黨組織書記能力素質提升培訓班上，黨的二十大代表,、金鳳區(qū)長城花園社區(qū)黨委書記趙耐香在案例交流中與參訓書記分享經(jīng)驗,。
把教育培訓作為提升社區(qū)工作者能力素質的關鍵環(huán)節(jié)。組建市級“名書記”隊伍,，對政治堅定,、經(jīng)驗豐富、群眾認可的優(yōu)秀社區(qū)書記“入庫”重點培養(yǎng),；深化導師幫帶,，47名優(yōu)秀社區(qū)工作者到“五星級”社區(qū)跟崗鍛煉，政治素質,、履職本領,、群眾意識得到進一步增強。用好用活長城花園社區(qū)集中授課基地和20個實訓基地作用,，指導實訓導師和“名書記”領銜打造“書記工作室”,，廣泛開展“黨建引領社區(qū)治理案例設計”“社區(qū)實訓基地和實訓導師培育”“社區(qū)工作者治理能力培訓資源開發(fā)”等工作,。實施社區(qū)工作者后備人才隊伍培養(yǎng)計劃，建立社區(qū)后備人才成長檔案,，3406名優(yōu)秀社區(qū)治理人才“在庫”培養(yǎng),，為推動社區(qū)治理提供有生力量。
全面落實“四崗十八級”等級序列和薪酬體系,，將社區(qū)工作者納入市級高精尖缺人才評選,，先后有5名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記被評定為全市高精尖缺社會工作人才。2021年以來,，共有11名優(yōu)秀社區(qū)工作者招錄為公務員,、事業(yè)編,，推動解決優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到齡后繼續(xù)留任,、社區(qū)工作者退休待遇保障提升等問題，真正讓社區(qū)工作優(yōu)秀人才愿意來,、留得下,、干得好、有奔頭,。
“今年是我在社區(qū)工作的第九個年頭,，從網(wǎng)格員成長為社區(qū)書記，我的待遇逐年提升,。去年,，我還被評定為銀川市高精尖缺人才，這是對我職業(yè)的肯定,。我熱愛這份工作,，還會繼續(xù)在這一崗位上發(fā)光發(fā)熱?！膘`武市城區(qū)街道朔方路社區(qū)黨總支書記郭輝感慨地說,。
黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務水平
銀川市聚焦物業(yè)管理服務中的難點痛點問題，堅持黨建引領,，把物業(yè)管理服務提升作為城市基層黨建引領基層治理重要內容,，納入各級黨委“書記工程”。
銀川市委開展物業(yè)服務提升“123”專項行動,，探索推行“1134”模式,，即明確創(chuàng)建物業(yè)管理服務示范市“一個總目標”；建立黨組織領導物業(yè)高效管理服務“一套體系”,；提高黨組織,、業(yè)委會或物管會、物業(yè)管理“三個覆蓋率”,；實現(xiàn)高端小區(qū)市場化服務,、中低端小區(qū)規(guī)范化管理,、老舊小區(qū)基礎化保障、無物業(yè)小區(qū)兜底化服務“四個全面提升”,。深入開展執(zhí)法進小區(qū)活動,，啟動實施32個完整社區(qū)試點建設，初步謀劃便民菜市場,、“四類管線”更新改造等項目40個,，新建社區(qū)運動健康中心16個、國球進公園場地6個,，建立電梯安全隱患排查整治聯(lián)動機制,，持續(xù)提升電梯維保質量，群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷提升。
加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建,。推動物業(yè)企業(yè)負責人進入社區(qū)“兩委”,、社區(qū)干部進入物業(yè)企業(yè)項目部，黨組織牽頭推行“居民出題,、社區(qū)領題,、物業(yè)答題”。將物業(yè)企業(yè)考評權下放街道,，考核結果與星級評比,、信用等級掛鉤。推行“紅色物業(yè)”,，推動295家物業(yè)服務企業(yè)成立黨組織,，由社區(qū)黨組織牽頭成立物管會195家，986個小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理融入基層社區(qū)治理新格局,，住宅小區(qū)物業(yè)黨組織覆蓋率從2023年的30%增長到80.38%,，無物業(yè)小區(qū)逐步清零。
精耕市域基層善治,，夯實社會長安之基,。接下來，銀川市將不斷強化基層黨組織政治功能和組織功能,，推動自治,、法治、德治有機融合,，強化物業(yè)黨建聯(lián)建,，統(tǒng)籌抓好基層骨干隊伍建設和基層陣地建設，及時回應群眾訴求,，讓群眾的呼聲變成幸福的掌聲,，讓人民群眾在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設中享有更高品質的生活,。（銀川市委組織部）