熱點(diǎn)新聞
促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè) 民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀《婚姻登記條例（修訂草案征求意見稿）》
2024/08/20 11:25 來源：法治日?qǐng)?bào) 閱讀：1.1萬
民政部近日在官網(wǎng)公布《婚姻登記條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱修訂草案征求意見稿),，征求社會(huì)各界意見。
為什么刪除內(nèi)地居民辦理婚姻登記中需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定,？為什么制定“離婚冷靜期”相關(guān)實(shí)施條款,？為什么明確婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)容？
……
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,，民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就修訂草案征求意見稿有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀,。
婚姻登記更便捷
與現(xiàn)行《婚姻登記條例》相比，修訂草案征求意見稿刪除了內(nèi)地居民辦理婚姻登記（包括結(jié)婚登記和離婚登記）中需出具居民戶口簿的相關(guān)規(guī)定,。
民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,，這次修訂《婚姻登記條例》取消當(dāng)事人需要出具戶口簿的規(guī)定，主要是從人口流動(dòng)客觀規(guī)律出發(fā),，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走。現(xiàn)行條例中規(guī)定婚姻登記需到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理,，居民戶口簿是其有效證明材料,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)性增加,，越來越多的人選擇在異地工作和生活,，現(xiàn)有規(guī)定給他們辦理婚姻登記帶來很多限制，回戶籍地辦理登記無形中也增加了額外負(fù)擔(dān),，取消當(dāng)事人提供戶口簿的規(guī)定則解決了這個(gè)難題,，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、體現(xiàn)社會(huì)公平扎實(shí)向前邁進(jìn)了一大步,。
該負(fù)責(zé)人介紹說,，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)實(shí)施為取消戶口簿提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2021年6月起先后在七省二市實(shí)行婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn),，目前已擴(kuò)大到21個(gè)省,、區(qū)、市,。試點(diǎn)效果良好,，得到社會(huì)各方面認(rèn)可和贊同。各地在試點(diǎn)過程中,，只要憑一方當(dāng)事人身份證,、居住證就可以在非戶籍地辦理婚姻登記，此類試點(diǎn)已充分說明婚姻登記制度實(shí)際上已與當(dāng)事人的戶籍地脫鉤,，也預(yù)示著戶口簿已失去現(xiàn)行條例中的原有作用,。隨著一系列減證便民政策陸續(xù)出臺(tái)，居民身份證逐步實(shí)現(xiàn)了身份信息集成統(tǒng)一,、多證合一,。同時(shí)，現(xiàn)行的婚姻登記制度下,，提供戶口簿主要是為了明確婚姻登記的管轄權(quán),，如果當(dāng)事人無法出具居民戶口簿，也可以憑公安部門或有關(guān)戶籍管理機(jī)構(gòu)出具的加蓋公章的戶籍證明辦理婚姻登記,。因此,，將戶口簿作為辦理婚姻登記的必要條件，已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)人口管理的發(fā)展趨勢(shì),。為配套實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全國(guó)通辦”,，取消居民戶口簿的限制，允許婚姻當(dāng)事人憑居民身份證辦理結(jié)婚登記和離婚登記既是建立現(xiàn)代戶籍制度的必然要求,，也是最大程度實(shí)現(xiàn)便民利民的一種有效措施,。
此外，婚姻管理信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)為取消戶口簿提供了現(xiàn)實(shí)可能,。目前,，全國(guó)婚姻登記機(jī)關(guān)已基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線登記、婚姻登記管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)互通和婚姻登記數(shù)據(jù)及時(shí)匯聚,，民政部婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)有數(shù)據(jù),，各地婚姻登記機(jī)關(guān)都能夠做到實(shí)時(shí)查詢使用。同時(shí),，為確保公民身份信息合法,、有效，優(yōu)化婚姻管理政務(wù)服務(wù),，2017年,，民政部,、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在婚姻登記機(jī)關(guān)開展國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)信息共享工作的通知》，并專線聯(lián)通了國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),。通過這種部門間信息共享,，可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的人口信息核驗(yàn)，能保證“全國(guó)通辦”的需求,，有效防止重婚,、騙婚等現(xiàn)象發(fā)生，讓當(dāng)事人個(gè)人提供戶口簿等做法事實(shí)上已失去意義和必要性,，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”。
細(xì)化“離婚冷靜期”
設(shè)置“離婚冷靜期”,，是民法典的一項(xiàng)重要規(guī)定,，也是根據(jù)我國(guó)婚姻家庭領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況作出的一項(xiàng)重大制度安排，其目的是減少?zèng)_動(dòng)型離婚或草率離婚,，也是借鑒其他國(guó)家和地區(qū)類似做法,、應(yīng)對(duì)我國(guó)近年來離婚率持續(xù)增長(zhǎng)的一個(gè)有效措施。
民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹說,，為貫徹實(shí)施民法典,，切實(shí)發(fā)揮“離婚冷靜期”的作用，民政部指導(dǎo)各地優(yōu)化離婚登記服務(wù)流程,，積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，努力減少社會(huì)上的沖動(dòng)離婚、草率離婚現(xiàn)象,，取得較好的效果,。此次，修訂草案征求意見稿貫徹落實(shí)民法典關(guān)于“離婚冷靜期”的相關(guān)要求,，在工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，調(diào)整了現(xiàn)行《婚姻登記條例》的相關(guān)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了維護(hù)人民權(quán)益,、化解矛盾糾紛,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的立法宗旨。
“后續(xù),，我們將指導(dǎo)各地繼續(xù)加大普法宣傳教育力度,，搶抓有利時(shí)間窗口期,，為離婚當(dāng)事人提供情感溝通,、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)等婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，進(jìn)一步遏制當(dāng)事人的離婚沖動(dòng),，促進(jìn)幸福和諧婚姻家庭建設(shè),。”這位負(fù)責(zé)人說,。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),，離婚冷靜期制度與當(dāng)事人是否享有離婚自由權(quán)利并不沖突，當(dāng)事人如感情確已破裂,，既可以依法申請(qǐng)協(xié)議離婚登記,，也可以到人民法院提起訴訟離婚。這正是我國(guó)充分保障當(dāng)事人離婚自由權(quán)利的具體表現(xiàn),，當(dāng)事人若在離婚期間遇到個(gè)人或家庭成員人身安全受到威脅等情況,，可以及時(shí)通過相關(guān)法律救濟(jì)渠道尋求幫助。整體來看,，“離婚冷靜期”達(dá)到了制度設(shè)計(jì)初衷和預(yù)期效果,，不僅給當(dāng)事人一個(gè)靜心思考的機(jī)會(huì)，也為婚姻登記機(jī)關(guān)及時(shí)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),、做好婚姻家庭危機(jī)干預(yù)爭(zhēng)取了時(shí)間,。
提供輔導(dǎo)服務(wù)
為落實(shí)家庭教育促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等相關(guān)法律規(guī)定,，修訂草案征求意見稿新增“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)”,。
家庭教育促進(jìn)法第三十二條規(guī)定，婚姻登記機(jī)構(gòu)和收養(yǎng)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢輔導(dǎo),、播放宣傳教育片等形式,，向辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記的當(dāng)事人宣傳家庭教育知識(shí),，提供家庭教育指導(dǎo),。
婦女權(quán)益保障法第六十三條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等,、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系,。
民政部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示,，相關(guān)法律規(guī)定了婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供家庭教育指導(dǎo)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，并對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)提出了明確要求,。修訂草案征求意見稿對(duì)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)作出規(guī)定,，正是婚姻登記機(jī)關(guān)依法行政的具體體現(xiàn)。
目前,，各地婚姻登記機(jī)關(guān)已普遍開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),。2023年底，全國(guó)縣級(jí)以上婚姻登記機(jī)關(guān)婚姻家庭輔導(dǎo)室覆蓋率已達(dá)90%以上,。
“實(shí)踐中,，各地婚姻登記機(jī)關(guān)普遍通過公益創(chuàng)投,、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，積極提供婚前教育,、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適、離婚干預(yù)等全鏈條全周期婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù),，幫助當(dāng)事人全面清晰認(rèn)識(shí)婚姻家庭代表的責(zé)任和義務(wù),，學(xué)習(xí)化解婚姻家庭危機(jī)的技巧，有效促進(jìn)當(dāng)事人婚姻家庭和諧穩(wěn)定,?！边@位負(fù)責(zé)人說。（記者 蒲曉磊）