基層考核減負(fù)還有哪些“攔路虎”,?
2024/08/22 15:49 來源:新華網(wǎng) 閱讀:1.1萬
一段時間以來,,各級各地高度重視通過精簡考核為基層減負(fù)工作,不斷出臺相關(guān)政策文件,取得一定工作成效,。
“新華視點”記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn),,一些地方仍存為基層減負(fù)的“攔路虎”,,不盡科學(xué)的考核讓部分基層干部“忙”上加“盲”,影響基層工作成效,。
考核不精簡 基層難減負(fù)
近段時間,,各地正通過精簡考核為基層減負(fù),但記者在一些地方走訪發(fā)現(xiàn),,考核減負(fù)推進(jìn)過程中還有“盲區(qū)”,,“攔路虎”仍然存在。
——過度考核難以“消腫”,。
西部某縣衛(wèi)健部門在2024年的綜合考核中,,設(shè)置一級指標(biāo)7項、二級指標(biāo)18項,,總體賦分超過千分,,還將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等內(nèi)容納入考核指標(biāo),。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層干部反映:“一上班就頭大,,生怕哪一點做不好給醫(yī)院扣分?!?/span>
一名科研單位的工作人員向記者吐槽,,去年單位的年度考核,因為沒有組織職工進(jìn)行無償獻(xiàn)血,,被相關(guān)條線考核主管部門扣分,,導(dǎo)致單位整體考核結(jié)果不理想,“對科研單位考核,是否應(yīng)更側(cè)重科研成果,、論文發(fā)表,?”
——條線考核難以合并。
一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者,,目前當(dāng)?shù)孛磕暌邮艿木C合考核里,,單經(jīng)濟發(fā)展這一方面就包含6大項30多小項,其他還有來自環(huán)保,、國土,、林草、住建等多個條線的考核,。
一些地方同樣的工作內(nèi)容要在多個系統(tǒng)重復(fù)填報,,以滿足不同條線的考核需要?!安粌H上級要考核,,平級單位之間也要有比較?!蔽鞑磕呈』鶎庸ぷ魅藛T說,。
——材料負(fù)擔(dān)難以減輕。
西部某基層政府辦干部坦言,,目前工作考核指標(biāo)中查看留痕的多,,對實際工作業(yè)績和群眾評價關(guān)注的少。一些參與考核的干部坦言,,考核工作很多時候通過看材料完成,,“對具體人和具體工作的考核,往往變成對所報材料的考核”,。
系列精簡考核“攔路虎”的存在,,在一定程度上消解了為基層減負(fù)工作的成效。
部分基層干部表示,,考核類別過多且不切實際,,讓基層增加負(fù)擔(dān)、束縛手腳,;有的考核過于嚴(yán)厲,,更讓基層干部產(chǎn)生“避責(zé)”心態(tài)和無力感,出現(xiàn)“考核焦慮”和“形式主義應(yīng)對”,。
緣何出現(xiàn)“考核異化”
如何打破“基層減負(fù)越減越重”的怪圈?考核難精簡的背后,,又反映出哪些深層次問題,?
考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)性是影響考核有效性的關(guān)鍵問題。
基層干部反映,部分考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué),,“該考的不考,,不該考的多考,基層工作就會偏離主題,,無所適從,。”此外,,不少人表示,,當(dāng)前一些考核指標(biāo)更多盯著當(dāng)下工作,難以反映打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的工作成效,;看不出“隱性”成果,更關(guān)注“顯性”成就,。
有基層宣傳部門工作人員表示,,工作取得成效需要一定時間積累,但假如上級考核較頻繁,、考核指標(biāo)不合理,,負(fù)責(zé)干部只會更多注重短時成績。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界不清,、條線工作繁多,,也帶來多頭考核、重復(fù)考核等問題,。
在基層工作實踐中,,縣鄉(xiāng)基層往往要面對各級各類考核,以及不同部門的專項業(yè)務(wù)考核,,每項考核都要報送名目繁多的材料和數(shù)據(jù),。
北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬表示,當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在職責(zé)邊界不清,、權(quán)責(zé)不一致,、責(zé)能不匹配等問題。一些基層干部反映,,專項化的部門任務(wù)過多轉(zhuǎn)化為基層政府的工作任務(wù),,會導(dǎo)致工作重心偏離。
此外,,排名問責(zé)過嚴(yán)也會在一定程度上加劇負(fù)擔(dān),,甚至帶來不必要的“內(nèi)卷”。
一名基層干部表示,,很多考核都會排名,。下達(dá)任務(wù)后,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要拼命干,否則就相對落后,?!笆畮讉€鄉(xiāng)鎮(zhèn),總會有后幾名,?!迸琶亢笸霰響B(tài)性發(fā)言或被約談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會使出最大力氣將指標(biāo)抬上去,。
“考是上級的法寶,,考核分是基層的命根,我們每天只能小心應(yīng)對,,不敢馬虎出錯,。”一名基層干部說,?!?/span>
讓考核回歸初衷
近日,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,,為深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作提供重要制度遵循。
8月20日,,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制會議在京召開,。會議強調(diào),進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,,切實把面向基層的督查檢查考核總量減下來,、頻次統(tǒng)籌好。
多地在省,、市,、縣(區(qū))范圍實行壓縮考核流程、減少迎檢文件重復(fù)提交,、推動對不必要的督導(dǎo)檢查考核事項進(jìn)行取消或“多考合一”等措施,,提升過程考核在人員任職、職級晉升中的多維度應(yīng)用,,為基層干部進(jìn)行考核“松綁”,。
在考核內(nèi)容上,南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授徐行建議,,進(jìn)一步加強對考核指標(biāo)體系中不合理,、非必要的事項進(jìn)行清理?;鶎痈刹亢粲?,需依據(jù)基層工作和人員狀況制定合理,、科學(xué)的考核指標(biāo),,規(guī)范考核數(shù)量頻次,,推動部門間檢查考核結(jié)果互認(rèn)互用。
針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)邊界不清等問題,,上述規(guī)定也要求省級黨委和政府在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項進(jìn)行梳理評估的基礎(chǔ)上,,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)事項,推動資源,、服務(wù),、管理向基層下沉。強調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作成效的衡量,,要以履行職責(zé)事項清單執(zhí)行情況為依據(jù),,防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
針對考核方式,,中共浙江省委黨校政治學(xué)教研部教授王景玉建議,,進(jìn)一步完善企業(yè)、群眾反饋機制,,為基層干部解決人民群眾急難愁盼問題騰出更多空間,。
徐行認(rèn)為,基層工作應(yīng)以達(dá)標(biāo)考核為主,,而非廣泛運用排名方式,。工作的出發(fā)點應(yīng)是服務(wù)好群眾,而非回應(yīng)上級考核和承擔(dān)部門轉(zhuǎn)移的責(zé)任,。
此外,,基層還期盼,更多關(guān)注考核的效用發(fā)揮和結(jié)果利用,。西南政法大學(xué)教授吳喜認(rèn)為,,可運用考核結(jié)果的典型示范作用,鼓勵更多干部真正融入基層和一線,,讓考核真正回歸激勵干部干事創(chuàng)業(yè),、更好服務(wù)百姓的初衷。(記者 翟永冠 田金文 楊帆)