法治
廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面
2024/08/22 08:59 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.1萬(wàn)
廣東省廣州市黃埔區(qū)轄區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)眾多,、高新企業(yè)集聚,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量矛盾糾紛涌入司法后端,。
黨的二十屆三中全會(huì)提出,，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,。
高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治護(hù)航,。黃埔區(qū)人民法院院長(zhǎng)楊銘介紹，面對(duì)案件數(shù)量遞增態(tài)勢(shì),，近年來(lái),，黃埔法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,，啟動(dòng)基層社會(huì)治理“法治地圖”系列項(xiàng)目,，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，把矛盾解決在基層,、化解在訴前,。
從依靠經(jīng)驗(yàn)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)——
為街鎮(zhèn)提供“精準(zhǔn)畫(huà)像”
來(lái)到黃埔法院，研究室主任向陽(yáng)將一摞各街鎮(zhèn)生效判決實(shí)證分析報(bào)告一字?jǐn)[開(kāi),。
“這是‘法治地圖’第一階段的成果,，我們從3萬(wàn)多件司法案件中抓取、提煉案件共性,，建立涵蓋勞動(dòng)爭(zhēng)議,、買(mǎi)賣(mài)合同、民間借貸等不同模塊的司法數(shù)據(jù)分析模型,，繪制了1份立足全區(qū)整體情況的總報(bào)告和17份以各街鎮(zhèn)為單元的分報(bào)告,。”向陽(yáng)說(shuō),。
黃埔區(qū)下轄17個(gè)街鎮(zhèn),，每個(gè)片區(qū)人口數(shù)量、發(fā)展情況不同,，面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各異,?！胺ㄖ蔚貓D”對(duì)各街鎮(zhèn)司法案件進(jìn)行深入梳理,、量化分析和類(lèi)案研判，通過(guò)司法數(shù)據(jù)客觀反映各街鎮(zhèn)的法治狀況,。
當(dāng)這份“法治地圖”送到黃埔區(qū)聯(lián)和街道時(shí),，街道黨工委副書(shū)記石海寬既意外又驚喜。“意外的是法院主動(dòng)服務(wù),，送法上門(mén),；驚喜的是這份‘法治地圖’不僅根據(jù)轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)提供‘精準(zhǔn)畫(huà)像’，還附加了司法建議,，給街道提供參考,。”石海寬說(shuō),，“有了‘法治地圖’后,，我們街道是嘗到‘甜頭’了?！?/span>
聯(lián)和街道轄區(qū)50多平方公里的面積上,，有著2.6萬(wàn)多家企業(yè)，其中上千家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在此聚集,，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度活躍，也帶來(lái)矛盾糾紛增多,。其中,，汽車(chē)租賃合同糾紛明顯增多，成為排名靠前的易發(fā)多發(fā)糾紛,，給社會(huì)治理帶來(lái)挑戰(zhàn),。
“法治地圖”針對(duì)易發(fā)多發(fā)糾紛做了司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括案件趨勢(shì),、訴爭(zhēng)焦點(diǎn)等,，讓街道對(duì)相關(guān)案件類(lèi)型的發(fā)展趨勢(shì)、案件特點(diǎn)一目了然,。通過(guò)這份“指引”,，聯(lián)和街道發(fā)現(xiàn)大部分的車(chē)輛租賃合同糾紛來(lái)自同一家汽車(chē)租賃公司，于是與公司積極溝通,，研究解決方案,。
在司法建議、街道督促的雙重作用下,，發(fā)生在聯(lián)和街道的汽車(chē)租賃合同糾紛有了明顯改善,，2023年受理數(shù)較2022年同比下降74.73%。
“結(jié)合云端數(shù)據(jù)與街鎮(zhèn)實(shí)際情況‘對(duì)癥下藥’,，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解提供可行性司法建議,，實(shí)現(xiàn)基層法治風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、調(diào)研,、處理各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接,?！睏钽懡榻B，黃埔法院重視司法案例研判,，建立街鎮(zhèn)基層治理風(fēng)險(xiǎn)“負(fù)面清單”,，組織法院干警隊(duì)伍下沉基層，對(duì)多發(fā)性,、涉民生,、涉眾型矛盾糾紛開(kāi)展深入調(diào)研，同時(shí),，充分發(fā)揮典型案例的示范作用,，努力達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果,。
去年,，黃埔法院立案庭接到一個(gè)案子，某物業(yè)公司因業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)提起訴訟,。拖欠的業(yè)主有100多名,，有的尚未入住、有的故意拖欠,。立案庭庭長(zhǎng)劉波介紹,，法官就其中12名業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)的案件進(jìn)行訴前調(diào)解，通過(guò)強(qiáng)化釋法明理,，闡明訴前調(diào)解“低成本,、高效率、不傷和氣”,，促成其中1名業(yè)主達(dá)成及時(shí)付款和解協(xié)議,，同時(shí)推動(dòng)剩余11件案件參照這個(gè)案子全部達(dá)成類(lèi)似協(xié)議，12件案件均得到化解,，促成100多名業(yè)主及時(shí)結(jié)清欠款,。
從末端治理到前端預(yù)防——
為企業(yè)提供“法治體檢”
“原告，你們主要擔(dān)心被告再次反悔,，如果法院在雙方調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上出具有法律效力的調(diào)解書(shū),，是不是可以放心些？”
“被告,，雖然你們面臨資金周轉(zhuǎn)壓力,，但賬戶被凍結(jié)對(duì)經(jīng)營(yíng)影響更大。這次調(diào)解不僅要表誠(chéng)意,，更要有計(jì)劃地付諸實(shí)際行動(dòng),。”
…………
歷時(shí)35天,，經(jīng)過(guò)多次開(kāi)展背對(duì)背調(diào)解,，黃埔法院法官石妍成功調(diào)解了一起涉7份買(mǎi)賣(mài)合同、約5000萬(wàn)元的糾紛,，連帶化解了后續(xù)可能產(chǎn)生的執(zhí)行難題,。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黃埔法院積極促進(jìn)涉企糾紛多元化解,，讓企業(yè)減負(fù)脫困,，以法治之力保障企業(yè)活力。
一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示,、企業(yè)內(nèi)部治理領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示……為了更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，黃埔法院把“法治地圖”第二階段的重點(diǎn)放在涉企糾紛上，不僅詳細(xì)分析經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn),，更為企業(yè)提供化解風(fēng)險(xiǎn)的法律建議,。
“在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面很有參考價(jià)值”“問(wèn)題很精準(zhǔn)、建議很管用”……去年底,，黃埔法院召開(kāi)企業(yè)法治體檢報(bào)告發(fā)布會(huì)暨法治化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì),，企業(yè)代表給予肯定。
“今年上半年新收涉企糾紛7320件,，較去年同期減少15.39%,。”楊銘介紹,，黃埔法院通過(guò)分析近7萬(wàn)件審判執(zhí)行案例中的企業(yè)高頻涉訴類(lèi)型,，從人員管理、風(fēng)險(xiǎn)防控,、糾紛化解等維度,，在企業(yè)生命全周期框架內(nèi)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、合同審查,、規(guī)章制度等方面存在的高法律風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)防范舉措進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并結(jié)合涉企糾紛的共性規(guī)律,，對(duì)涉企糾紛風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)出預(yù)警提示,，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),。
“我們希望通過(guò)深入交流,，了解你們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律問(wèn)題，我們也會(huì)從司法層面提供防范風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)建議,?！比涨埃S埔法院法官帶著一份企業(yè)法治體檢報(bào)告來(lái)到轄區(qū)某公司,，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn),。
該公司是一家在全球范圍內(nèi)提供無(wú)線通信與信息解決方案的企業(yè),，業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。成立以來(lái)公司不時(shí)有糾紛進(jìn)入法院,，2018年至2023年在黃埔法院涉訴18件,，給公司運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困擾。
“法院給出風(fēng)險(xiǎn)提示,，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)操性,。這些來(lái)自現(xiàn)實(shí)案源、由法院提煉后的建議幫助我們提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范,，也讓更多員工對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)從‘救火’層面提高到‘防火’層面,。”公司法務(wù)總監(jiān)劉瑾說(shuō),，今年以來(lái),，公司還沒(méi)有案件進(jìn)入黃埔法院。
作為改革開(kāi)放的前沿,，廣東一直是吸引全球投資的熱門(mén)目的地,。面對(duì)轄區(qū)眾多外資企業(yè)，黃埔法院重視對(duì)中外投資者合法權(quán)益的平等保護(hù),，幫助外資企業(yè)深入了解中國(guó)法律,，增強(qiáng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的歸屬感、安全感,。
前段時(shí)間,，穗港智造合作區(qū)港澳公共法律服務(wù)中心收到某外資企業(yè)的“體檢”求助。為積極回應(yīng)企業(yè)法律需求,，黃埔法院開(kāi)發(fā)區(qū)人民法庭聯(lián)合黃埔區(qū)司法局夏港司法所,、穗港智造合作區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位，主動(dòng)走訪該外資企業(yè),，指出各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)并提出意見(jiàn)建議,，切實(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題,。
從單打獨(dú)斗到多元解紛——
為群眾提供“智慧司法”
走進(jìn)坐落于黃埔區(qū)水西路12號(hào)的黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,，大廳環(huán)境敞亮、干凈整潔,，從導(dǎo)訪臺(tái)到服務(wù)窗口,，再到品牌調(diào)解室、功能中心,、專(zhuān)調(diào)委等,，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分區(qū)明晰。中心為群眾打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái),，居民的急難愁盼問(wèn)題,，不用再多地跑,、多地問(wèn)、多地等,。
自從2021年6月中心揭牌,，黃埔法院便率先入駐，為群眾提供法律咨詢,、立案登記,、訴調(diào)對(duì)接等一攬子法律服務(wù),。
“感謝調(diào)解員和各部門(mén)的工作人員,，幫我們拿回了工資?！蓖鈦?lái)務(wù)工人員李某說(shuō),，此前，在黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下,，60多名農(nóng)民工不到72個(gè)小時(shí)就拿回了被拖欠的380萬(wàn)元工資,。
一直以來(lái)，黃埔法院注重依據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解意愿,，錨定當(dāng)事人調(diào)解過(guò)程中面臨的難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)雙方當(dāng)事人“心平氣和解矛盾,，規(guī)規(guī)矩矩去履行”,。
除了凝聚各方調(diào)解力量，致力于從源頭化解矛盾糾紛,，黃埔法院還注重信息化建設(shè),，發(fā)揮“智治”支撐作用，讓司法服務(wù)觸手可及,。
“網(wǎng)上就能調(diào)解,，立馬司法確認(rèn)，真是方便高效,！”在黃埔法院訴調(diào)對(duì)接工作室內(nèi),，特邀調(diào)解員姚建華通過(guò)在線糾紛多元化解平臺(tái)，遠(yuǎn)程調(diào)解了一起機(jī)動(dòng)車(chē)事故責(zé)任糾紛,，原告鄧某發(fā)出感嘆,。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿,。去年7月,，黃埔法院研發(fā)“埔法善治e平臺(tái)”微信小程序，整合優(yōu)化了調(diào)解員,、網(wǎng)格員,、社會(huì)治理基層工作者等解紛服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦、隨時(shí)辦,。
“只要點(diǎn)開(kāi)小程序就能掌握所有案件信息,，簡(jiǎn)易案件直接在線上就調(diào)解了。當(dāng)事人和調(diào)解員的說(shuō)法都擺出來(lái),，法官可以給予專(zhuān)業(yè)釋法,，這樣當(dāng)事人就從法律上對(duì)結(jié)果有了基本判斷?！眲⒉ㄒ贿呇菔?，一邊介紹，平臺(tái)上線僅4個(gè)月時(shí)間就成功化解了訴前案件1.5萬(wàn)余件,，訴前調(diào)解成功率65.33%,，超43%的民商事糾紛化解在訴前。
“政法委指導(dǎo),、法院搭臺(tái),、各部門(mén)唱戲，矛盾糾紛相當(dāng)于進(jìn)入一個(gè)層層化解的漏斗,，最后少量疑難復(fù)雜案件由法院以裁判的方式解決,。”楊銘把“埔法善治e平臺(tái)”比喻成移動(dòng)的“微法庭”,，讓司法服務(wù)更廣覆蓋,、更加便捷。
“群眾到法院不是為了走司法程序,，而是奔著解決問(wèn)題來(lái)的,。運(yùn)用法治思維和法治方式從源頭上化解矛盾，這就是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的職責(zé)所在,?！睏钽懻f(shuō)，黃埔法院目前正在開(kāi)展“法治地圖”第三階段項(xiàng)目,，把關(guān)注重心由訴訟后端的生效判決前移至立案之初,，對(duì)進(jìn)入訴訟程序的批量案件、重點(diǎn)和敏感案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化法律分析,，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或單位提供建設(shè)性意見(jiàn),，不斷提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)際功效，站好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“前哨”,，推進(jìn)司法數(shù)字優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,。（記者 亓玉昆）