法治
廣東省廣州市黃埔區(qū)人民法院把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面
2024/08/22 08:59 來源：人民日報(bào) 閱讀：1.4萬
廣東省廣州市黃埔區(qū)轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)眾多,、高新企業(yè)集聚。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，大量矛盾糾紛涌入司法后端,。
黨的二十屆三中全會(huì)提出，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。
高質(zhì)量發(fā)展需要高水平法治護(hù)航,。黃埔區(qū)人民法院院長楊銘介紹,，面對案件數(shù)量遞增態(tài)勢，近年來,，黃埔法院主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，啟動(dòng)基層社會(huì)治理“法治地圖”系列項(xiàng)目,，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力,，把矛盾解決在基層、化解在訴前,。
從依靠經(jīng)驗(yàn)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)——
為街鎮(zhèn)提供“精準(zhǔn)畫像”
來到黃埔法院,，研究室主任向陽將一摞各街鎮(zhèn)生效判決實(shí)證分析報(bào)告一字?jǐn)[開。
“這是‘法治地圖’第一階段的成果,，我們從3萬多件司法案件中抓取,、提煉案件共性，建立涵蓋勞動(dòng)爭議,、買賣合同,、民間借貸等不同模塊的司法數(shù)據(jù)分析模型,，繪制了1份立足全區(qū)整體情況的總報(bào)告和17份以各街鎮(zhèn)為單元的分報(bào)告?！毕蜿栒f,。
黃埔區(qū)下轄17個(gè)街鎮(zhèn)，每個(gè)片區(qū)人口數(shù)量,、發(fā)展情況不同,，面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)各異?！胺ㄖ蔚貓D”對各街鎮(zhèn)司法案件進(jìn)行深入梳理,、量化分析和類案研判，通過司法數(shù)據(jù)客觀反映各街鎮(zhèn)的法治狀況,。
當(dāng)這份“法治地圖”送到黃埔區(qū)聯(lián)和街道時(shí),，街道黨工委副書記石海寬既意外又驚喜?！耙馔獾氖欠ㄔ褐鲃?dòng)服務(wù),，送法上門；驚喜的是這份‘法治地圖’不僅根據(jù)轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)提供‘精準(zhǔn)畫像’,，還附加了司法建議,，給街道提供參考?！笔捳f,，“有了‘法治地圖’后，我們街道是嘗到‘甜頭’了,?！?/span>
聯(lián)和街道轄區(qū)50多平方公里的面積上，有著2.6萬多家企業(yè),，其中上千家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)在此聚集,，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度活躍,，也帶來矛盾糾紛增多,。其中，汽車租賃合同糾紛明顯增多,，成為排名靠前的易發(fā)多發(fā)糾紛,，給社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。
“法治地圖”針對易發(fā)多發(fā)糾紛做了司法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，包括案件趨勢,、訴爭焦點(diǎn)等，讓街道對相關(guān)案件類型的發(fā)展趨勢,、案件特點(diǎn)一目了然,。通過這份“指引”,，聯(lián)和街道發(fā)現(xiàn)大部分的車輛租賃合同糾紛來自同一家汽車租賃公司，于是與公司積極溝通,，研究解決方案,。
在司法建議、街道督促的雙重作用下,，發(fā)生在聯(lián)和街道的汽車租賃合同糾紛有了明顯改善,，2023年受理數(shù)較2022年同比下降74.73%。
“結(jié)合云端數(shù)據(jù)與街鎮(zhèn)實(shí)際情況‘對癥下藥’,，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解提供可行性司法建議,，實(shí)現(xiàn)基層法治風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、調(diào)研,、處理各環(huán)節(jié)無縫銜接,。”楊銘介紹,，黃埔法院重視司法案例研判，建立街鎮(zhèn)基層治理風(fēng)險(xiǎn)“負(fù)面清單”,，組織法院干警隊(duì)伍下沉基層,，對多發(fā)性、涉民生,、涉眾型矛盾糾紛開展深入調(diào)研,，同時(shí)，充分發(fā)揮典型案例的示范作用,，努力達(dá)到“辦理一案,，治理一片”的效果。
去年,，黃埔法院立案庭接到一個(gè)案子,，某物業(yè)公司因業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)提起訴訟。拖欠的業(yè)主有100多名,，有的尚未入住,、有的故意拖欠。立案庭庭長劉波介紹,，法官就其中12名業(yè)主拖欠物業(yè)費(fèi)的案件進(jìn)行訴前調(diào)解,，通過強(qiáng)化釋法明理，闡明訴前調(diào)解“低成本,、高效率,、不傷和氣”，促成其中1名業(yè)主達(dá)成及時(shí)付款和解協(xié)議,，同時(shí)推動(dòng)剩余11件案件參照這個(gè)案子全部達(dá)成類似協(xié)議,，12件案件均得到化解,，促成100多名業(yè)主及時(shí)結(jié)清欠款。
從末端治理到前端預(yù)防——
為企業(yè)提供“法治體檢”
“原告,，你們主要擔(dān)心被告再次反悔,，如果法院在雙方調(diào)解協(xié)議的基礎(chǔ)上出具有法律效力的調(diào)解書，是不是可以放心些,？”
“被告,，雖然你們面臨資金周轉(zhuǎn)壓力，但賬戶被凍結(jié)對經(jīng)營影響更大,。這次調(diào)解不僅要表誠意,，更要有計(jì)劃地付諸實(shí)際行動(dòng)?！?/span>
…………
歷時(shí)35天,，經(jīng)過多次開展背對背調(diào)解，黃埔法院法官石妍成功調(diào)解了一起涉7份買賣合同,、約5000萬元的糾紛,，連帶化解了后續(xù)可能產(chǎn)生的執(zhí)行難題。
法治是最好的營商環(huán)境,。黃埔法院積極促進(jìn)涉企糾紛多元化解,，讓企業(yè)減負(fù)脫困，以法治之力保障企業(yè)活力,。
一般生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示,、企業(yè)內(nèi)部治理領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控提示……為了更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黃埔法院把“法治地圖”第二階段的重點(diǎn)放在涉企糾紛上,，不僅詳細(xì)分析經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn),，更為企業(yè)提供化解風(fēng)險(xiǎn)的法律建議。
“在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方面很有參考價(jià)值”“問題很精準(zhǔn),、建議很管用”……去年底,，黃埔法院召開企業(yè)法治體檢報(bào)告發(fā)布會(huì)暨法治化營商環(huán)境座談會(huì)，企業(yè)代表給予肯定,。
“今年上半年新收涉企糾紛7320件,，較去年同期減少15.39%?！睏钽懡榻B,，黃埔法院通過分析近7萬件審判執(zhí)行案例中的企業(yè)高頻涉訴類型，從人員管理,、風(fēng)險(xiǎn)防控,、糾紛化解等維度，在企業(yè)生命全周期框架內(nèi)，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、合同審查,、規(guī)章制度等方面存在的高法律風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)防范舉措進(jìn)行詳細(xì)說明，并結(jié)合涉企糾紛的共性規(guī)律,，對涉企糾紛風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)出預(yù)警提示,，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，助力法治化營商環(huán)境建設(shè),。
“我們希望通過深入交流,，了解你們在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題，我們也會(huì)從司法層面提供防范風(fēng)險(xiǎn)的意見建議,?！比涨埃S埔法院法官帶著一份企業(yè)法治體檢報(bào)告來到轄區(qū)某公司,，點(diǎn)對點(diǎn)幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn),。
該公司是一家在全球范圍內(nèi)提供無線通信與信息解決方案的企業(yè)，業(yè)務(wù)遍及全球100多個(gè)國家和地區(qū),。成立以來公司不時(shí)有糾紛進(jìn)入法院,，2018年至2023年在黃埔法院涉訴18件，給公司運(yùn)營帶來困擾,。
“法院給出風(fēng)險(xiǎn)提示,，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)操性。這些來自現(xiàn)實(shí)案源,、由法院提煉后的建議幫助我們提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范,，也讓更多員工對法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)從‘救火’層面提高到‘防火’層面,?！惫痉▌?wù)總監(jiān)劉瑾說，今年以來,，公司還沒有案件進(jìn)入黃埔法院,。
作為改革開放的前沿，廣東一直是吸引全球投資的熱門目的地,。面對轄區(qū)眾多外資企業(yè),，黃埔法院重視對中外投資者合法權(quán)益的平等保護(hù)，幫助外資企業(yè)深入了解中國法律,，增強(qiáng)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的歸屬感,、安全感。
前段時(shí)間,，穗港智造合作區(qū)港澳公共法律服務(wù)中心收到某外資企業(yè)的“體檢”求助,。為積極回應(yīng)企業(yè)法律需求，黃埔法院開發(fā)區(qū)人民法庭聯(lián)合黃埔區(qū)司法局夏港司法所、穗港智造合作區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位,，主動(dòng)走訪該外資企業(yè),，指出各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)并提出意見建議，切實(shí)幫助企業(yè)應(yīng)對問題,、解決問題,。
從單打獨(dú)斗到多元解紛——
為群眾提供“智慧司法”
走進(jìn)坐落于黃埔區(qū)水西路12號(hào)的黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，大廳環(huán)境敞亮,、干凈整潔,，從導(dǎo)訪臺(tái)到服務(wù)窗口，再到品牌調(diào)解室,、功能中心,、專調(diào)委等，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分區(qū)明晰,。中心為群眾打造“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺(tái),，居民的急難愁盼問題，不用再多地跑,、多地問,、多地等。
自從2021年6月中心揭牌,，黃埔法院便率先入駐,，為群眾提供法律咨詢、立案登記,、訴調(diào)對接等一攬子法律服務(wù),。
“感謝調(diào)解員和各部門的工作人員，幫我們拿回了工資,?！蓖鈦韯?wù)工人員李某說，此前,，在黃埔區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的協(xié)同聯(lián)動(dòng)下,，60多名農(nóng)民工不到72個(gè)小時(shí)就拿回了被拖欠的380萬元工資。
一直以來,，黃埔法院注重依據(jù)當(dāng)事人的調(diào)解意愿,，錨定當(dāng)事人調(diào)解過程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,，推動(dòng)雙方當(dāng)事人“心平氣和解矛盾,，規(guī)規(guī)矩矩去履行”。
除了凝聚各方調(diào)解力量,，致力于從源頭化解矛盾糾紛,，黃埔法院還注重信息化建設(shè),，發(fā)揮“智治”支撐作用，讓司法服務(wù)觸手可及,。
“網(wǎng)上就能調(diào)解,，立馬司法確認(rèn)，真是方便高效,！”在黃埔法院訴調(diào)對接工作室內(nèi),，特邀調(diào)解員姚建華通過在線糾紛多元化解平臺(tái)，遠(yuǎn)程調(diào)解了一起機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛,，原告鄧某發(fā)出感嘆,。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿,。去年7月,，黃埔法院研發(fā)“埔法善治e平臺(tái)”微信小程序，整合優(yōu)化了調(diào)解員,、網(wǎng)格員,、社會(huì)治理基層工作者等解紛服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解掌上辦,、隨時(shí)辦,。
“只要點(diǎn)開小程序就能掌握所有案件信息，簡易案件直接在線上就調(diào)解了,。當(dāng)事人和調(diào)解員的說法都擺出來,，法官可以給予專業(yè)釋法，這樣當(dāng)事人就從法律上對結(jié)果有了基本判斷,?！眲⒉ㄒ贿呇菔荆贿吔榻B,，平臺(tái)上線僅4個(gè)月時(shí)間就成功化解了訴前案件1.5萬余件,，訴前調(diào)解成功率65.33%，超43%的民商事糾紛化解在訴前,。
“政法委指導(dǎo),、法院搭臺(tái),、各部門唱戲,，矛盾糾紛相當(dāng)于進(jìn)入一個(gè)層層化解的漏斗，最后少量疑難復(fù)雜案件由法院以裁判的方式解決,?！睏钽懓选捌曳ㄉ浦蝒平臺(tái)”比喻成移動(dòng)的“微法庭”，讓司法服務(wù)更廣覆蓋,、更加便捷,。
“群眾到法院不是為了走司法程序，而是奔著解決問題來的。運(yùn)用法治思維和法治方式從源頭上化解矛盾,，這就是我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的職責(zé)所在,。”楊銘說,，黃埔法院目前正在開展“法治地圖”第三階段項(xiàng)目,，把關(guān)注重心由訴訟后端的生效判決前移至立案之初，對進(jìn)入訴訟程序的批量案件,、重點(diǎn)和敏感案件進(jìn)行專業(yè)化法律分析,，及時(shí)向有關(guān)部門或單位提供建設(shè)性意見，不斷提升矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)際功效,，站好發(fā)現(xiàn)問題的“前哨”,，推進(jìn)司法數(shù)字優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。（記者 亓玉昆）