理論
系統(tǒng)推進(jìn)韌性社區(qū)建設(shè)
2024/08/27 15:27 來(lái)源：中國(guó)城市報(bào) 閱讀：2.1萬(wàn)
在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,，基層治理是國(guó)家治理的基石,，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”，對(duì)“健全社會(huì)治理體系”“創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段”作出重要部署,，指出要“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。這不僅為新時(shí)代基層治理創(chuàng)新與現(xiàn)代化注入了新動(dòng)力,，更為提升基層社區(qū)安全韌性治理能力和水平提供了根本遵循,。
提高基層社區(qū)安全治理重要性的認(rèn)識(shí)
社區(qū)作為城市安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置工作的最前沿和事后恢復(fù)的最廣泛參與者，是社會(huì)安全防范的“第一道防線”,，也是安全治理的“最后一公里”,?？陀^看，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)普遍存在安全應(yīng)急能力相對(duì)薄弱,、公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力欠缺,、社區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力與社會(huì)參與力量不足等問(wèn)題，社區(qū)安全應(yīng)急管理水平與現(xiàn)代化治理的要求存在較大差距,。其主要原因在于社區(qū)面臨的全域復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)情景挑戰(zhàn)日益增強(qiáng),，安全韌性能力短板突出且系統(tǒng)性不強(qiáng)，街居職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度以及服務(wù)管理力量配備不完善,。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)基層治理進(jìn)入新階段,，社區(qū)治理尤其是社區(qū)安全治理也面臨著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型,。在此過(guò)程中，必須深刻認(rèn)識(shí)基層社區(qū)安全治理在功能性,、結(jié)構(gòu)性和體系化方面的困境,，堅(jiān)持在深化改革中提高對(duì)社區(qū)安全治理重要性的認(rèn)識(shí)。亟需在總結(jié)現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)創(chuàng)建成果和地方韌性社區(qū)先行探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)推動(dòng)韌性安全社區(qū)規(guī)劃布局,，著力完善基層應(yīng)急管理機(jī)制和加快補(bǔ)齊社區(qū)韌性能力短板，打通全域安全治理“最后一公里”,。
總結(jié)推廣減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)高度重視社區(qū)安全應(yīng)急管理工作，尤其在基層社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)方面取得了突出成效,。2020年6月,，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、應(yīng)急管理部,、中國(guó)氣象局,、中國(guó)地震局聯(lián)合修訂印發(fā)《全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理辦法》，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建,，筑牢和扎實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災(zāi)工作,，為深入推進(jìn)社區(qū)安全治理現(xiàn)代化積累了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建多元協(xié)同的應(yīng)急管理體系,，發(fā)揮社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)核心作用,。通過(guò)力量重構(gòu)、資源整合與機(jī)制優(yōu)化,，創(chuàng)新打造“多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理模式,，將安全應(yīng)急工作深入到社區(qū)的最小單元；建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,，并通過(guò)定期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查和社區(qū)演練,，提高應(yīng)急處突的綜合能力,，確保社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。
強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)作用,，推動(dòng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作常態(tài)化管理,。通過(guò)建立以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的責(zé)任分工制度，社區(qū)將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入日常管理,，制定針對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制,；通過(guò)廣泛宣傳、演練和居民教育,，增強(qiáng)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力,，形成全民參與、共建共治的良好氛圍,，提升社區(qū)綜合管理水平,。
推進(jìn)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)治理,，構(gòu)建上下貫通,、橫向協(xié)同的防災(zāi)減災(zāi)指揮體系。通過(guò)建立社區(qū),、街道,、區(qū)級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織指揮體系，實(shí)現(xiàn)民防指揮互聯(lián)互通,；注重強(qiáng)化社區(qū)減災(zāi)救援隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)空間形態(tài)、物業(yè)管理,、社區(qū)自治等多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì),，筑牢基層防災(zāi)減災(zāi)的堅(jiān)實(shí)防線,。
完善安全韌性社區(qū)建設(shè)體系與路徑
進(jìn)一步深化改革背景下，實(shí)現(xiàn)健全社會(huì)治理體系,、推進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，需要不斷健全和完善安全韌性社區(qū)建設(shè)體系與路徑。為此,，必須強(qiáng)化基層社區(qū)安全韌性治理頂層設(shè)計(jì),，以社區(qū)安全韌性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化治理、多主體協(xié)同共治,、推進(jìn)數(shù)智技術(shù)賦能等改革舉措,，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全韌性治理由要素管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，尤其應(yīng)在以下五個(gè)方面重點(diǎn)著力：
一是強(qiáng)化區(qū)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果精細(xì)化治理和專業(yè)化指導(dǎo),。面對(duì)社區(qū)專職人員和專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足困境,，在保證社工配備充足的前提下,，建立科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性,；評(píng)估結(jié)果要與社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案緊密結(jié)合，制定針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)措施和應(yīng)對(duì)策略,，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速有效地響應(yīng),；要專業(yè)化知識(shí)賦能，應(yīng)急管理部門(mén)和街道要加強(qiáng)對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)指導(dǎo),，有針對(duì)性提升社區(qū)能力,。
二是推進(jìn)數(shù)智化技術(shù)賦能防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)系統(tǒng)建設(shè)。在城區(qū)層面推廣智能化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng),，整合數(shù)字化平臺(tái)和城市大腦技術(shù),，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急資源調(diào)配效率,，通過(guò)數(shù)據(jù)集成和智能控制提升自動(dòng)化和響應(yīng)速度,；同時(shí)，在社區(qū)層面加強(qiáng)與市場(chǎng)組織的合作,，引入資金和技術(shù),，提升防災(zāi)減災(zāi)成本效益和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，利用數(shù)智平臺(tái)實(shí)時(shí)更新資源信息和需求,，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù),，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)配和管理。
三是將綜合防災(zāi)減災(zāi)納入城市更新和完整社區(qū)建設(shè),。結(jié)合“社區(qū)生活圈”和“完整社區(qū)”建設(shè),，升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑空間；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分散布局,，設(shè)計(jì)多功能“依附空間”具備避難和物資儲(chǔ)備功能,；構(gòu)建包含“15分鐘防災(zāi)圈”和“5—10分鐘防災(zāi)圈”的綜合防災(zāi)體系；在城市更新中融合防災(zāi)設(shè)施與社區(qū)結(jié)構(gòu),，打造能迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急避難場(chǎng)所的社區(qū)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),。
四是推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)向韌性理念全面轉(zhuǎn)型。升級(jí)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)理念,，重視“抗逆力”“恢復(fù)力”和“自治力”,，構(gòu)建整體韌性社區(qū)；將韌性理念融入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè),，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略,，確保韌性思維融入城市更新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立跨學(xué)科合作,、整合資源的機(jī)制,，提高公眾防災(zāi)意識(shí),，明確各方責(zé)任，以期共建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),。
五是以安全韌性社區(qū)治理的“三下”夯實(shí)安全治理基礎(chǔ),。加強(qiáng)權(quán)力下放，通過(guò)明確街道的職能權(quán)限與職責(zé)配置,，推動(dòng)基層自主決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的下沉,，提升基層對(duì)安全事務(wù)的應(yīng)對(duì)能力；推動(dòng)資源下沉,，優(yōu)化財(cái)政,、人力和技術(shù)資源的配置，加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),，推動(dòng)志愿服務(wù)體系建設(shè),；推進(jìn)服務(wù)下沉，強(qiáng)化基層公共服務(wù)平臺(tái)功能,，將防災(zāi)減災(zāi),、危機(jī)干預(yù)等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，促進(jìn)基層服務(wù)的智能化和個(gè)性化,。（姜玲 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng),、教授）