中國式現(xiàn)代化
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
2024/08/27 21:07 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 閱讀：1.3萬
原標(biāo)題：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求,。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出部署,，要求“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè),、治理融合水平,，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。我國正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期,，必須進(jìn)一步全面深化改革，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力,。
城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展意義重大
我國有14億多人口，近5億在鄉(xiāng)村,。處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的必答題,。促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,，意義重大。
進(jìn)一步全面深化改革的必然要求,。推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍,，必須奔著問題去、盯著問題改,，堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放特別是黨的十八大以來,，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得積極進(jìn)展,，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強(qiáng),，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢,、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除,。進(jìn)一步全面深化改革,，必須將完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性重塑,、整體性重構(gòu)，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn),、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題,。
適應(yīng)社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化,。當(dāng)前,，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。長期以來,，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)相比,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還有待加快,，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，“一條腿長,、一條腿短”問題比較突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小,，農(nóng)民增收難度較大,。著力破解社會主要矛盾，要把縮小城鄉(xiāng)差距,、地區(qū)差距,、收入差距作為重點(diǎn)，把工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化,、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化,、城鄉(xiāng)要素配置合理化,、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的必然要求,。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗,。開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，加快形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，必然要求強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)，以務(wù)實(shí)的改革舉措打破體制機(jī)制壁壘,，進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡,、要素流動不順暢的情況,，著力破除戶籍、土地,、資本,、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制制約，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),，推動資源要素在城鄉(xiāng)之間平等交換和優(yōu)化配置,。
把握推動城鄉(xiāng)融合實(shí)踐要求
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,，需科學(xué)把握推動城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐要求,。
堅(jiān)持以人民為中心。繼續(xù)把改革推向前進(jìn),，是堅(jiān)持以人民為中心,、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，需著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，做到改革為了人民,、改革依靠人民,、改革成果由人民共享，把群眾滿意不滿意,、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),，不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感,、安全感,。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的問題更為復(fù)雜,，對各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性,、耦合性要求更高。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，需堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,，增強(qiáng)整體效能,，把加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、推動改革落地見效擺在更加突出位置,，防止和克服各行其是,、相互掣肘的現(xiàn)象，促進(jìn)戶籍,、土地,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各領(lǐng)域改革舉措在政策取向上相互配合,、在實(shí)施過程中相互促進(jìn),、在改革成效上相得益彰。
促進(jìn)共同富裕,。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)追求。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距,。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，需將城市和鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合起來，一體謀劃,、一并推進(jìn),，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、基本公共服務(wù)水平不均衡,、發(fā)展機(jī)會不均等問題,。
順應(yīng)發(fā)展新趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,，各領(lǐng)域數(shù)字化,、綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，推動城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展需順應(yīng)大勢,，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢,。一方面，以互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)促使城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生一系列根本性,、結(jié)構(gòu)性,、趨勢性變化，正在成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動力，需在推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展,、大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),、強(qiáng)化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進(jìn)社會服務(wù)普惠供給上下功夫,。另一方面,，用好鄉(xiāng)村綠色發(fā)展優(yōu)勢，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合過程中健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，支持企業(yè)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級,，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
找準(zhǔn)完善體制機(jī)制主攻方向
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是破除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的關(guān)鍵舉措,。進(jìn)一步全面深化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,，需堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，找準(zhǔn)主攻方向。
一是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,。這實(shí)質(zhì)上是要求土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素按照市場供求關(guān)系在城鄉(xiāng)間自由流動,，推動農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門生產(chǎn)率趨同,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素高效配置。當(dāng)前,，資源要素正由從鄉(xiāng)到城單向流動為主逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動,，需進(jìn)一步強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,，破除制約城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金,、技術(shù),、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動,。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程,，也是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程,。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)根據(jù)自身的資源稟賦特點(diǎn)，通過要素平等交換,、雙向流動,，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、交換,、分配,、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)互動關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、創(chuàng)新鏈的關(guān)聯(lián)性和耦合性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補(bǔ),、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互為促進(jìn),。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展,，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊界漸趨模糊,，需重點(diǎn)培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、田園綜合體等城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺載體,，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享,。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件,，是推動城鄉(xiāng)融合的題中之義,。需增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的需要與基本公共服務(wù)資源的優(yōu)先供給有機(jī)聯(lián)系起來,，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，逐步建立全域覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,。
四是把縣域作為重要切入點(diǎn),。縣域是城鄉(xiāng)聯(lián)系最緊密的地區(qū),，最有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要把縣域作為重要切入點(diǎn)，發(fā)揮縣城連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,，提升縣城綜合承載能力，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。需發(fā)揮好縣城連接城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢,，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ),、資源要素優(yōu)化配置。在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制中,，全面提高縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、治理的融合水平,，促進(jìn)縣域率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。
（作者系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學(xué)院黨委書記,、院長）