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著力提升城市安全韌性
2024/08/27 21:09 來源：光明日?qǐng)?bào) 閱讀：1.4萬
原標(biāo)題：著力提升城市安全韌性
【觀察與思考】
城市安全韌性主要體現(xiàn)為城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即面對(duì)各類災(zāi)害時(shí)的預(yù)防,、響應(yīng)和恢復(fù)能力,，或者說是防災(zāi),、減災(zāi),、救災(zāi)和災(zāi)后重建的能力。黨的二十屆三中全會(huì)要求“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。2024年7月底，國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出了四項(xiàng)重大行動(dòng),，其中第四項(xiàng)就是部署實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。由此可見,，黨中央國務(wù)院把城市安全韌性提升行動(dòng)擺在重要位置,。
改革開放后特別是黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)并取得重大進(jìn)展,。2023年底,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已提升至66.16%,。與此同時(shí),，城市品質(zhì)不斷提升，抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng),。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到,，雖然我國城市發(fā)展成就顯著，城市安全韌性仍是城市發(fā)展中的短板弱項(xiàng),。一些城市在災(zāi)害面前手忙腳亂,，甚至付出財(cái)產(chǎn)損失和生命代價(jià)。因此,，加快提升城市安全韌性,，成為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也成為提高人民群眾獲得感,、幸福感和安全感的當(dāng)務(wù)之急與現(xiàn)實(shí)需求,。
提升城市安全韌性的工作極為復(fù)雜，涉及方方面面,。梳理影響城市安全韌性的因素,，主要包括：一是城市綜合管廊、重要管線以及老舊小區(qū)的房屋與公共設(shè)施陳舊老化,；二是城市建筑格局緊仄密集,，交通脈絡(luò)分割阻隔；三是項(xiàng)目建設(shè)層層轉(zhuǎn)包,，導(dǎo)致資金不足而形成“豆腐渣”工程,；四是應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施短缺和防護(hù)效用不佳；五是專業(yè)知識(shí)缺乏造成違規(guī)操作,；六是管理工作不扎實(shí),，導(dǎo)致監(jiān)管不力或處置不當(dāng)。
應(yīng)該看到,，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，無論自然環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境,，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)都更加嚴(yán)峻復(fù)雜。氣候變化等帶來地球生態(tài)的一系列改變,，大大增加了自然災(zāi)害發(fā)生的種類和強(qiáng)度,；經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜化演進(jìn)，導(dǎo)致意外風(fēng)險(xiǎn)和或然因素不斷增加,。提升城市安全韌性的工作愈加重要,，也更加艱難。做好這項(xiàng)工作,，必須站在更高的位勢審視風(fēng)險(xiǎn),、提出對(duì)策。
基于對(duì)城市安全韌性主要影響因素的分析和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),，可以得出兩個(gè)重要的認(rèn)識(shí)：其一,，城市安全風(fēng)險(xiǎn)的直接導(dǎo)致因素是物，但背后卻牽涉到人,，人的背后則直接關(guān)聯(lián)著體制和利益,。其二，提升安全韌性不能就事論事,，需要統(tǒng)籌把握,、多措并舉；面對(duì)問題不能揚(yáng)湯止沸,，需要斬根斷源,、釜底抽薪。
概括地說,，提升城市安全韌性,，有效化解各類風(fēng)險(xiǎn)，需要人物一體,、標(biāo)本兼治,、工程行為與體制創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，以系統(tǒng)思維推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：
提高安全意識(shí),。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，牢固樹立安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障的意識(shí),，必須把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)安全放到突出重要的位置，擺放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中進(jìn)行謀劃,。要有安全重于泰山,、時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，牢記“百年艱辛,、毀于一旦”“小漏不堵大堤潰毀”,，做到警鐘長鳴,、常備不懈，堅(jiān)持未雨綢繆,，防患于未然,。持續(xù)不斷排查安全隱患，持之以恒開展安全保障建設(shè),。
加強(qiáng)工程建設(shè),。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全保障項(xiàng)目建造。以城市燃?xì)?、供水,、供氣、供電,、供熱,、排水、綜合管廊等“城市生命安全工程建設(shè)”為牽引,，全面提升交通,、通信、水利,、環(huán)保等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。大力推進(jìn)“平急兩用”項(xiàng)目建設(shè),，提高設(shè)施,、模式、體制等的接駁程度和切換效率,。
優(yōu)化建筑格局,。結(jié)合城市更新改造，構(gòu)建城市建筑風(fēng)險(xiǎn)化解的支持能力和安全疏散水平,。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，實(shí)施管線更新和房屋加固，加強(qiáng)配套與適老化設(shè)施建設(shè),；推進(jìn)城中村改造,，按照城市標(biāo)準(zhǔn)改善居住條件和生態(tài)環(huán)境，有效消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,；推行“多中心+功能組團(tuán)”的城區(qū)建設(shè)模式,，實(shí)行“住宅+公園”的社區(qū)建設(shè)格局改造；借助老城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型,，改善商用建筑和住宅小區(qū)過度密集的狀況,；以優(yōu)化主城區(qū)功能定位為抓手，帶動(dòng)城區(qū)總體建筑格局的改善,，強(qiáng)化城區(qū)間的分工,、配套和聯(lián)動(dòng),。
夯實(shí)科技支撐。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害與突發(fā)事件演進(jìn)和破壞模式等的系統(tǒng)研究,，把握其中的規(guī)律性特征,，提出相應(yīng)的基礎(chǔ)性化解程序和應(yīng)急處置方案；強(qiáng)化數(shù)字賦能,，構(gòu)建良好的智慧系統(tǒng),，以數(shù)字化智能化提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力、應(yīng)急響應(yīng)能力,、精準(zhǔn)管控能力和救援恢復(fù)能力,；推進(jìn)安全軟件的開發(fā)、安全裝備的生產(chǎn),、安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為城市防災(zāi)、減災(zāi),、救災(zāi)提供堅(jiān)實(shí)手段和平臺(tái)支撐,。
強(qiáng)化體制約束。以壓實(shí)責(zé)任,、從嚴(yán)監(jiān)管為導(dǎo)向,，建立扎實(shí)有效的工作機(jī)制。清晰劃分部門與崗位職責(zé),，細(xì)化工作要求,，健全追究制度，促進(jìn)各項(xiàng)安全管控朝實(shí),、深,、細(xì)、快,、久方向推進(jìn),；完善政績考核和干部任用制度，把安全狀況作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格實(shí)施“安全生產(chǎn)”一票否決制度,；健全招投標(biāo)工程管理制度，建立工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位終身追責(zé)制度,，防止層層轉(zhuǎn)包,、名實(shí)不符；強(qiáng)化工程設(shè)計(jì),、建設(shè),、使用全過程監(jiān)管，杜絕偽劣工程的產(chǎn)生,。
促進(jìn)全民行動(dòng),。全體市民是防災(zāi)抗災(zāi)的主體,，提升城市安全韌性的根基在人民。加強(qiáng)教育,，實(shí)現(xiàn)人與自然,、人與城市良性互動(dòng)的格局，減少自然風(fēng)險(xiǎn)特別是突發(fā)災(zāi)害孕育爆發(fā)的機(jī)會(huì),；加強(qiáng)公共安全宣傳,，通過各種靈活多樣、喜聞樂見的方式,，培育和弘揚(yáng)安全文化,，增強(qiáng)市民安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的自救互救能力。鼓勵(lì)廣大市民自覺行使監(jiān)管職責(zé),，推動(dòng)政府部門和專業(yè)單位積極扎實(shí)做好城市安全工作,。
（作者：范恒山，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員,、國家發(fā)展改革委原副秘書長）