理論
健全社會治理體系
2024/09/02 14:41 來源：人民日報 閱讀：1.3萬
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）,，對健全社會治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會治理制度,、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù),。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的重要意義、重點任務(wù)和工作要求，全面提升社會治理現(xiàn)代化水平,，夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ),。
深刻認(rèn)識健全社會治理體系的重要意義
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國社會治理體系不斷完善,，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章,?！稕Q定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢任務(wù),，就健全社會治理體系作出新的安排部署,，對于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義,。
健全社會治理體系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來,，我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)社會治理的實踐中，對社會治理規(guī)律的認(rèn)識不斷深化,，黨的十八屆三中全會提出加快形成科學(xué)有效的社會治理體制,，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，黨的二十大和黨的二十屆三中全會進(jìn)一步將社會治理體系放到推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署,。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，提高社會治理效能,，以社會治理現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會治理體系,，是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理,，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo),。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,，對民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,，對我們在正義維護(hù),、權(quán)利救濟(jì)、安全保障,、服務(wù)供給等方面的能力和水平提出了新的期盼,。只有健全社會治理體系，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,，著力保障和改善民生,，著力解決人民急難愁盼問題，使社會治理過程人民參與,、成效人民評判,、成果人民共享，才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障,、更可持續(xù)。
健全社會治理體系,，是防范化解重大風(fēng)險的必然要求,。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升向好,，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn),，發(fā)展面臨的有利條件多于不利條件，但仍然面臨發(fā)展中的困難,、前進(jìn)中的問題,、成長中的煩惱，需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn),、解決的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜,。只有健全社會治理體系，堅持標(biāo)本兼治,、關(guān)口前移,，完善風(fēng)險防控機(jī)制,，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制,、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制,、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制，最大限度減少風(fēng)險隱患,，才能更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定,。
扎實抓好健全社會治理體系重點任務(wù)的落實
《決定》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,，聚焦制度完善,、機(jī)制創(chuàng)新、效能提升,，對健全社會治理體系的重點任務(wù)作出了具體部署,。我們要扎實抓好各項重點任務(wù)落實，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，著力建設(shè)更高水平平安中國,。
提升社會矛盾糾紛預(yù)防化解能力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，對正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了新任務(wù)新要求,。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防,、立足調(diào)解,、立足法治、立足基層,，做到預(yù)防在前,、調(diào)解優(yōu)先、運用法治,、就地解決,，確保“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn),、矛盾不上交”。要大力弘揚“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng),，聚焦家庭,、婚戀、鄰里,、債務(wù)糾紛等重點方面,，滾動開展排查化解，及時將各類矛盾糾紛化解在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。要推進(jìn)信訪工作法治化,，落實《信訪工作條例》，推動提升預(yù)防,、受理,、辦理、監(jiān)督追責(zé),、維護(hù)秩序法治化水平，形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn),、辦理部門負(fù)責(zé)實質(zhì)解決”的工作局面,，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn),。要健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，加強(qiáng)社區(qū)、校園等心理咨詢室,、社會工作室建設(shè),，壯大專業(yè)心理矯治隊伍，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務(wù),，培育自尊自信,、理性平和、積極向上的社會心態(tài),。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制,。
強(qiáng)化社會治安整體防控。社會治安綜合治理是社會治理的重要內(nèi)容,，是解決影響我國社會治安深層次問題,、建設(shè)更高水平平安中國的根本途徑。要完善社會治安整體防控體系,，把專項治理和系統(tǒng)治理,、依法治理、綜合治理,、源頭治理結(jié)合起來,，深入推進(jìn)社會治安綜合治理。要全面貫徹落實《中華人民共和國反有組織犯罪法》,，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,，長期斗爭、依法打擊,、標(biāo)本兼治,、精準(zhǔn)督導(dǎo)，有效防范整治行業(yè)領(lǐng)域,、農(nóng)村“村霸”,、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問題,，從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延。要緊盯社會治安突出問題,，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒,、食藥環(huán)、盜搶騙和針對婦女兒童,、留守老人的突出違法犯罪,。要深入研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點，著力提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、跨境賭博,、侵犯公民個人信息等新型犯罪和跨國跨境跨區(qū)域犯罪能力，切實保護(hù)人民人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán),、人格權(quán)。要立足于教育,、挽救,、預(yù)防，加強(qiáng)專門學(xué)校和專門教育工作,，落實教育矯治措施,，最大限度預(yù)防和減少未成年人犯罪。要落實刑滿釋放人員安置幫教措施,，加強(qiáng)心理疏導(dǎo),、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升回歸社會的能力,。要加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理,，健全源頭防范機(jī)制，完善政府,、社會,、家庭三位一體的服務(wù)管理體系，對確有肇事肇禍傾向的依法落實強(qiáng)制醫(yī)療措施,，嚴(yán)防發(fā)生個人極端事件,。
完善社會治理體制機(jī)制。健全社會治理體系,，必須把完善體制機(jī)制放在更加突出的位置,，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，充分調(diào)動一切積極因素,，確保社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序,。要加強(qiáng)社會工作者隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善培養(yǎng),、評價,、使用,、激勵機(jī)制，提升社會工作專業(yè)人才參與社會治理的能力水平,。要建立系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志愿服務(wù)制度和工作體系,，充分發(fā)揮志愿者在提供服務(wù),、反映訴求、化解矛盾等方面的獨特優(yōu)勢,。要進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制,，推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在社會治理中發(fā)揮積極作用,。要健全社會組織管理制度，完善社會組織培育扶持機(jī)制,，加強(qiáng)社會組織規(guī)范管理,，擴(kuò)大社會組織有序參與，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力,。要提高市域社會治理能力,，整合市域資源力量，強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能,，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,，努力為群眾提供“網(wǎng)上辦、馬上辦,、一次辦”的高效服務(wù),。要建立全國統(tǒng)一的人口管理制度，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，更好地滿足人民群眾融入城市的期盼。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度,，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，完善“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”等做法,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心、人民法庭,、公安派出所,、司法所工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理能力,。
準(zhǔn)確把握健全社會治理體系的基本要求
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，明確了社會治理的路徑目標(biāo)、理念原則,、根本取向,、方法手段、著力重點,，為我們加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南,。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握,、堅決落實這些基本要求,，確保新時代新征程社會治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的根本保證,。要加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會治理全過程,，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力，真正把黨的理論優(yōu)勢,、政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的強(qiáng)大效能,。各級黨委和政府要將社會治理工作納入重要議事日程，定期分析研判形勢,，研究解決重點難點問題,。各級黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督辦落實作用,，推動形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動,、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面,。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同,、共建共享的工作新格局。
堅持以人民為中心,。不斷滿足人民對美好生活的向往,，是健全社會治理體系、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的價值歸屬,。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，把人民群眾利益放在工作首位，推動聽民聲察民情常態(tài)化,，著力解決人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化,、優(yōu)質(zhì)化水平，讓人民群眾成為社會治理的最大受益者,。要暢通人民群眾參與社會治理的制度化渠道,，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾機(jī)制,，依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題，讓人民群眾成為社會治理的最廣泛參與者,。要以群眾滿意為根本標(biāo)尺,，建立完善科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的社會治理績效考評指標(biāo)體系,，加大群眾意見在社會治理績效考評中的權(quán)重,，真正把評判“表決器”交到群眾手中，讓人民群眾成為社會治理的最終評判者,。
堅持運用法治思維和法治方式,。法治是社會治理的最有效方式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。要把法治要求落實到社會治理各層次,、各領(lǐng)域，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用,。要推進(jìn)科學(xué)立法,，用足用好地方立法權(quán)，找準(zhǔn)立法切口,，制定接地氣,、有特色、真管用的社會治理法律法規(guī)，以良法保障善治,。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),，提高執(zhí)法質(zhì)量,、效率和公信力。要推進(jìn)公正司法,，強(qiáng)化對司法活動的制約監(jiān)督,，提高服判息訴率和群眾滿意度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊,。要推進(jìn)全民守法,，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，推動實施公民法治素養(yǎng)提升行動,，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，增強(qiáng)全民法治觀念，形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法,，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定,、推進(jìn)社會治理,。
堅持夯實基層基礎(chǔ)。社會治理工作最堅實的力量支撐在基層,，最突出的矛盾和問題也在基層,，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計、固本之策,。要樹立大抓基層,、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，把更多資源,、服務(wù)、管理下沉到基層,。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺,，推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)，做到權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)順暢,、方便群眾,。要加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)基層干部掌握情況,、化解矛盾,、服務(wù)群眾本領(lǐng)，推動社會治理各項措施落實到位,。（訚柏）