理論
吳漢圣：健全社會工作體制機制
2024/09/03 09:43 來源：人民日報 閱讀：1.3萬
社會工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時代黨的社會工作,，對于走好黨的群眾路線,，把廣大人民群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍,，充分激發(fā)人民群眾的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性,，促進社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展,，激發(fā)和增強社會活力,，匯聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量,，具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求,，作出“健全社會工作體制機制”等一系列部署，為新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向,。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、堅決貫徹落實，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會工作效能,，為推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有利的社會環(huán)境,。
黨的十八大以來社會工作領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度,，大力推進理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,，推動社會工作實現(xiàn)歷史性變革,、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家治理根基,，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。
黨的社會工作理論創(chuàng)新發(fā)展,。習(xí)近平總書記圍繞新時代為什么要加強社會工作,、怎樣加強社會工作等重大理論和實踐問題，提出一系列新思想新觀點新論斷,，深化了對黨的社會工作的規(guī)律性認識,。在根本原則上，強調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序,；在價值取向上，強調(diào)堅持人民至上,，堅持民生為大,，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,；在發(fā)展方向上,，強調(diào)堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路；在重點任務(wù)上,，強調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè),，健全社會參與機制,；在方法路徑上，強調(diào)堅持自治,、法治,、德治相結(jié)合，提高社會治理社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,；在基礎(chǔ)保障上,，強調(diào)堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，推動各類資源向基層下沉，統(tǒng)籌考慮基層干部隊伍建設(shè),，充實基層一線力量,，等等。習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是黨的社會工作取得重大成就的根本保證,，也是新時代推動社會工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。
黨對社會工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強,。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制的重大命題,。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都明確了社會工作有關(guān)任務(wù),。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門,，省,、市、縣級黨委組建社會工作部門,，這是黨的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革,。社會工作的制度機制不斷健全，中央層面制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《信訪工作條例》和《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》等,，建立健全黨建引領(lǐng)基層治理,、基層組織建設(shè)、信訪工作聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制,，有力加強了黨對社會領(lǐng)域相關(guān)工作的統(tǒng)籌。
社會工作重點領(lǐng)域改革縱深推進,。以黨建引領(lǐng)基層治理,，出臺一系列針對性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,，大幅精簡會議文件,，規(guī)范和減少督查檢查、評選評比等,，切實為基層減負賦能,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,，有力維護群眾合法權(quán)益,。黨在社會工作領(lǐng)域組織體系不斷健全,，混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織,、新社會組織,、新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強，行業(yè)協(xié)會商會深化改革,、轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)推進,，有力促進了社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展。
社會工作在黨和國家事業(yè)中的作用有效彰顯,。社會工作在擴大社會參與,、協(xié)調(diào)社會利益、防范社會風(fēng)險,、化解社會矛盾,、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會治理格局不斷健全,，共建共治共享理念深入人心,，人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有,，形成政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的良好局面,。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動下,，60多萬個基層群眾性自治組織、大量社會組織,、廣大社會工作者活躍在各個領(lǐng)域,，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。社會工作成效在脫貧攻堅,、疫情防控,、搶險救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn)，彰顯了中國特色社會主義社會治理的獨特優(yōu)勢和蓬勃生機,。
健全社會工作體制機制,，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義
當(dāng)前,，我國正處在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，社會工作面臨許多新情況新任務(wù),。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是城市規(guī)?？焖贁U展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”等,，給社會工作帶來新的問題,；群眾對美好生活期待更高，思想認識,、價值取向,、道德觀念日益多元，給社會工作帶來新的挑戰(zhàn),；新經(jīng)濟組織,、新社會組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn),，給社會工作提出新的課題,；互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用，社會交往方式,、行為方式,、思維方式發(fā)生深刻變化，給社會工作提出新的要求,。所有這些,，都迫切需要通過全面深化改革加以破解，其中首要的是從健全體制機制上著力,。
健全社會工作體制機制,，是堅持和加強黨對社會工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的二十大強調(diào),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。謀劃和推進社會工作，首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。這就要求我們必須從體制機制上作出安排，確保黨的理論和路線方針政策全面貫徹落實到社會工作各領(lǐng)域,，把黨的理論優(yōu)勢,、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。
健全社會工作體制機制,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。健全社會工作體制機制,，對于推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進社會治理現(xiàn)代化,，必須著力破解深層次體制機制障礙,，從根本上為社會發(fā)展進步夯實基礎(chǔ),。這就要求我們著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運行有效的制度體系,，進一步提升社會治理現(xiàn)代化水平。
健全社會工作體制機制,，是增強社會工作整體效能的重要支撐,。社會工作是系統(tǒng)工程，需要各級各方共同參與,、合力推動,。只有不斷健全制度機制，才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系,，實現(xiàn)資源整合,、力量融合。這就要求我們認真總結(jié)實踐經(jīng)驗,，建立起上下貫通,、統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰,、有機銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作體系和運行機制，推動各級各方增進協(xié)同配合,，促進社會工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
健全社會工作體制機制，是激發(fā)和增強社會活力的內(nèi)在需要,。中國式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè),，必須堅持全體人民共同參與，把各方面積極性調(diào)動起來,。推動社會領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展,，做好各類群體凝聚服務(wù)，對于激發(fā)社會活力具有重要意義,。這就要求我們健全社會工作體制機制,，加強對各類組織、各類群體的引領(lǐng)服務(wù),，讓全社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā),，讓全體人民聰明才智充分涌流，匯聚起強國建設(shè),、民族復(fù)興的磅礴力量,。
認真落實健全社會工作體制機制的重點任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展
健全社會工作體制機制，加強新時代社會工作,，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神,，堅持黨管社會工作，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路,，堅持以人民為中心,，堅持自治、法治,、德治相結(jié)合,，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各部門各單位各負其責(zé),、協(xié)同配合，全社會共同參與,、共同享有,、共同發(fā)展的工作格局。要解放思想,、深化改革,、精準施策，聚焦社會工作重點領(lǐng)域,，健全體制機制,，不斷推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展。
健全匯集民智,、化解民憂的體制機制,。《決定》強調(diào)：“健全吸納民意,、匯集民智工作機制”“推進信訪工作法治化”,。我們要發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢，構(gòu)建黨委社會工作部門指導(dǎo),、各方積極參與的人民建議征集工作機制,，廣泛聽取人民群眾意見建議，為進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化凝聚智慧和力量,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化信訪制度改革,，推進預(yù)防,、受理,、辦理、監(jiān)督追責(zé),、維護秩序法治化，用好用足信訪工作“晴雨表”,，真實把握群眾的所思所想所憂所盼,，把工作做到群眾心坎上。認真落實黨中央決策部署,，完善黨委社會工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度機制,，把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求規(guī)范化、具體化,。繼續(xù)用好信訪工作聯(lián)席會議機制,，加強部門工作協(xié)同，共同推動有關(guān)任務(wù)落實,。
健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機制,。《決定》強調(diào)：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”“加強黨建引領(lǐng)基層治理”,。黨的二十大黨章規(guī)定：“街道,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村,、社區(qū)黨組織,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理”,。這為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù),。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，由中央組織部牽頭,，中央社會工作部負責(zé)具體協(xié)調(diào)工作,。各地要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，加強黨委社會工作部門與組織,、宣傳,、政法和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)同,，對涉及村民委員會,、居民委員會工作中需要以政府名義出面的，政府有關(guān)部門要協(xié)助做好相關(guān)工作,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力,、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單,，推廣“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”等做法，健全為基層減負長效機制,，認真落實破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措,，嚴格控制面向基層的督查、檢查,、考核總量,，著力清理基層組織“濫掛牌”問題，推動資源,、服務(wù),、管理等下沉基層，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境,。
健全深化行業(yè)協(xié)會商會改革的體制機制,。《決定》強調(diào)：“深化行業(yè)協(xié)會商會改革,?！毙袠I(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會，是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量,。要加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo),，健全黨的組織體系和群團組織體系，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，研究深化改革的有關(guān)問題,，積極提出工作建議,。健全行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度，促進規(guī)范管理,、健康發(fā)展,。明確脫鉤行業(yè)協(xié)會商會主要行業(yè)管理部門，切實履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé),；發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢,，提升綜合監(jiān)管效能。抓好行業(yè)協(xié)會商會黨的工作和改革發(fā)展,，更好地服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè),。
健全增強黨在新興領(lǐng)域號召力凝聚力影響力的體制機制,。《決定》強調(diào)：“探索加強新經(jīng)濟組織,、新社會組織,、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?！薄叭隆笔墙?jīng)濟社會發(fā)展的重要主體,，也是基層黨建的重要陣地。要理順黨建工作管理體制,，優(yōu)化地方黨委“兩新”工委工作機制，構(gòu)建黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、社會工作部門歸口指導(dǎo),、行業(yè)管理部門各負其責(zé)、街道社區(qū)（園區(qū)）屬地管理的工作格局,。創(chuàng)新黨建工作理念方法,，把思想政治引領(lǐng)與凝聚服務(wù)結(jié)合起來，完善相關(guān)領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)機制,，引領(lǐng)正確發(fā)展方向,，維護各方合法權(quán)益。
健全加強社會工作者隊伍和志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機制,?！稕Q定》強調(diào)：“加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè),?！币哟髮I(yè)教育培養(yǎng)力度，完善社會工作者職業(yè)資格制度,，建好用好社區(qū)工作者,、社會工作專業(yè)人才、志愿者等隊伍,。推進職業(yè)體系建設(shè),，健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督,、激勵保障等制度機制,，打造政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良,、敬業(yè)奉獻,、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊伍,。健全黨委組織部門牽頭抓總,、社會工作部門負責(zé)并組織實施,、相關(guān)部門密切配合的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作機制，加強重點領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)使用,。健全適應(yīng)新時代要求,、具有中國特色的志愿服務(wù)體系，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、社會工作部門牽頭,、相關(guān)部門和群團組織分工合作、具體推動的志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，發(fā)揮各類社會組織的積極作用,，大力弘揚志愿精神，建設(shè)素質(zhì)過硬,、數(shù)量充足的志愿隊伍,，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、美麗中國建設(shè),、共建“一帶一路”等重大任務(wù),，引導(dǎo)廣大人民群眾貢獻智慧力量、共同創(chuàng)造美好生活,。（吳漢圣 中央社會工作部部長）