黨建
聚焦“小切口” 設(shè)定“硬約束”
2024/09/03 10:20 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 閱讀：1.3萬(wàn)
近日，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，健全了深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制,。如何抓好貫徹落實(shí),，確保整治形式主義為基層減負(fù)不斷取得實(shí)效？本版推出“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”系列報(bào)道,，敬請(qǐng)關(guān)注,。
——編 者
“門(mén)口巷道硬化問(wèn)題，已列入到戶(hù)項(xiàng)目計(jì)劃,，爭(zhēng)取年底前解決?！背跚锇?，甘肅省定西市臨洮縣玉井鎮(zhèn)干部林發(fā)輝來(lái)到曹家?guī)X村，給群眾帶來(lái)好消息,?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)少了，集中安排在每周一開(kāi)一次,。進(jìn)村入戶(hù)的時(shí)間多了,，能夠?qū)崒?shí)在在給群眾多解決問(wèn)題，心里高興,！”林發(fā)輝說(shuō),。
基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義,、官僚主義束縛手腳,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措,。黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)下,，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制,，采取一系列有力措施，取得了明顯成效,。
切實(shí)精簡(jiǎn)文件,、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議……近日,，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）,，聚焦“小切口”,，設(shè)定“硬約束”，推動(dòng)整治工作在制度軌道上規(guī)范化運(yùn)行,，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化,。
減數(shù)量、提質(zhì)效——
把基層干部從繁文縟節(jié),、文山會(huì)海中解脫出來(lái)
“以前,，有基層干部反映，不是在開(kāi)會(huì),，就是在去開(kāi)會(huì)的路上,。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗德嶺山鎮(zhèn)義堂紅辣椒種植基地,，鎮(zhèn)長(zhǎng)韓憲青一邊查看辣椒長(zhǎng)勢(shì),，一邊談起了近年來(lái)為基層減負(fù)工作帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。
“如今,，會(huì)議少了,，還有一些會(huì)議由分管副職參加便可，不再硬性要求鎮(zhèn)里黨政‘一把手’參加,。我們最直觀的感受就是有了更多時(shí)間研究上級(jí)政策,、謀劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)打?qū)嵉貫槿罕姸嘟鉀Q急難愁盼問(wèn)題,?！表n憲青說(shuō)。
今年,，德嶺山鎮(zhèn)建起了義堂紅辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū),，形成了辣椒育苗、種植,、加工,、銷(xiāo)售一體化發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火,，干部群眾干勁十足,。
四川省德陽(yáng)市羅江區(qū)白馬關(guān)鎮(zhèn)萬(wàn)佛村黨總支書(shū)記金利瓊也有同樣的感受。她笑著說(shuō)：“文件少了,，會(huì)少了,，就連打印機(jī)的墨盒都比以前用得省了。”
近年來(lái),，羅江區(qū)出臺(tái)《村（社區(qū)）減負(fù)增效五條措施（試行）》等文件,，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)路人”職責(zé)，將減負(fù)的成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力,。
邀請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)村辦講座,、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)貴妃棗種植，對(duì)接科研院所,、培育貴妃棗新品種,；升級(jí)改造停車(chē)場(chǎng)、路燈,、休閑步道等基礎(chǔ)設(shè)施,，邀請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師對(duì)村民房屋改造升級(jí)，打造特色民俗村……如今,，坐在辦公室,、會(huì)議室的時(shí)間少了，金利瓊步履匆匆,、愈發(fā)忙碌了,。
近年來(lái)，根據(jù)黨中央部署要求,，各地堅(jiān)持實(shí)事求是,，堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，該精簡(jiǎn)的文件精簡(jiǎn),，該壓縮的會(huì)議壓縮，摘除一些單位,、部門(mén)在村（社區(qū)）掛的牌子,，減少不合理的證明事項(xiàng)，保持量的剛性約束,，推動(dòng)質(zhì)的優(yōu)化提升,，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會(huì)海中解脫出來(lái),。
“只用填一份承諾書(shū),，就辦成了養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。真是太好了,！”貴州省黔南布依族苗族自治州龍里縣洗馬鎮(zhèn)哪嗙社區(qū)村民李富芬滿臉歡喜地說(shuō),。一大早，她帶著一袋材料,，趕往龍里縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，“把能想到的材料都帶上了，怕需要啥證明，縣里村里來(lái)回跑,?！?/span>
沒(méi)想到剛進(jìn)辦事大廳，工作人員就主動(dòng)上前引導(dǎo),，說(shuō)她符合告知承諾制的條件,，可以簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。沒(méi)到半小時(shí),，營(yíng)業(yè)執(zhí)照就真的拿到手了,。
近年來(lái)，黔南州按照“能減則減,、能并則并”原則,，清單化定權(quán)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，取消包括親屬關(guān)系證明,、無(wú)犯罪記錄證明等20項(xiàng)村級(jí)證明,。
“減少證明事項(xiàng)，基層干部的負(fù)擔(dān)輕了,，群眾辦事也更方便了,，滿意度越來(lái)越高?！蹦膯缟鐓^(qū)黨委副書(shū)記羅有志說(shuō),，“現(xiàn)在，村民辦養(yǎng)殖,、興產(chǎn)業(yè),，我們不用忙著蓋章開(kāi)證明了。時(shí)間都用在幫群眾介紹,、落實(shí)優(yōu)惠政策,，拓展銷(xiāo)路等方面。這樣也很忙,，但忙得充實(shí),。”
重實(shí)干,、做實(shí)功——
盯著問(wèn)題改,，把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實(shí)
小區(qū)消防報(bào)警設(shè)備改造、車(chē)輛道閘系統(tǒng)升級(jí),、外墻粉刷,、修剪綠化……上海市浦東新區(qū)塘橋街道南城居民區(qū)黨總支委員李喆的日程表，排得滿滿當(dāng)當(dāng),。
“從掛牌,、證明,、報(bào)表、創(chuàng)建等工作中脫身出來(lái),，我們有更多時(shí)間和精力做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)增量,，推動(dòng)多元參與共治新模式?！崩顔凑f(shuō),。
上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負(fù)的若干措施》，開(kāi)展減證明,、減系統(tǒng),、減掛牌、減考核“四減”行動(dòng),，盯著問(wèn)題改,，效果實(shí)打?qū)崱?/span>
近年來(lái)，根據(jù)黨中央部署要求,，各地牢牢堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，把為基層減負(fù)工作做細(xì)做實(shí),。
湖南省針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的發(fā)文開(kāi)會(huì),、報(bào)文填表、督查考核等領(lǐng)域問(wèn)題,，以“十二個(gè)不得”力促減負(fù)增效落實(shí)落細(xì),；江西省建立進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范發(fā)文、開(kāi)會(huì)和填表等審核報(bào)備工作機(jī)制,，堅(jiān)持按季度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)苗頭的地方和部門(mén)及時(shí)預(yù)警提醒；甘肅省印發(fā)《全省政府系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)整治形式主義為基層減負(fù)的工作措施》,，從踐行正確政績(jī)觀,、嚴(yán)格發(fā)文管理、壓減會(huì)議數(shù)量等14個(gè)方面提出明確要求……
“整治形式主義為基層減負(fù),，更要自覺(jué)反對(duì)形式主義，突出一個(gè)‘實(shí)’字,，舉措實(shí),、效果實(shí)?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授唐愛(ài)軍說(shuō),，《若干規(guī)定》注重問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)當(dāng)前反映強(qiáng)烈的以形式主義,、官僚主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題,，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施,，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定,，非常具體實(shí)在,。
為了更加科學(xué)高效地把減負(fù)落到實(shí)處，各地著力提高抓落實(shí)的能力本領(lǐng),，改進(jìn)工作方式方法,，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的原則,，以數(shù)字賦能治理,。
每逢季度末，往往是基層報(bào)表報(bào)送的忙碌時(shí)刻,?！耙郧吧霞?jí)單位頻繁向社區(qū)要報(bào)表，包戶(hù)干部疲于應(yīng)付,。有了‘基層一張表’線上平臺(tái),，社區(qū)只需錄入一遍信息，平臺(tái)就能自動(dòng)生成報(bào)表,，填表的負(fù)擔(dān)一下子減下來(lái)了,。”新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市水磨溝區(qū)北山社區(qū)黨委書(shū)記聶啟沖說(shuō),。
烏魯木齊市按照“街巷定界,、規(guī)模適度、任務(wù)相當(dāng),、無(wú)縫覆蓋”的原則,，以社區(qū)為單位，以居民小區(qū),、樓棟,、巷道為基本單元，科學(xué)劃分網(wǎng)格2609個(gè),，設(shè)立市網(wǎng)格指揮中心,，形成“一網(wǎng)治理、多網(wǎng)合一”的高效治理體系,。
“為基層減負(fù)是系統(tǒng)工程,，迫切需要通過(guò)用改革創(chuàng)新的辦法促進(jìn)‘條塊’協(xié)同，建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,。從根本上說(shuō),，各地要持續(xù)鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)牢正確政績(jī)觀,，真抓實(shí)干,、擔(dān)當(dāng)作為,，以思想轉(zhuǎn)變帶動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作落實(shí),。只有層層負(fù)責(zé),、齊抓共管，才能真正為基層減負(fù),?！碧茞?ài)軍說(shuō)。
管長(zhǎng)遠(yuǎn),、固根本——
從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類(lèi)問(wèn)題”延伸
“有的單位精文減會(huì)意識(shí)樹(shù)得不夠牢,，超出規(guī)格和規(guī)模隨意召開(kāi)會(huì)議，要求下屬單位層層陪會(huì),，會(huì)議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升,。”日前,，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制辦公室,、中央紀(jì)委辦公廳公開(kāi)通報(bào)3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問(wèn)題，進(jìn)一步釋放了持之以恒整治文山會(huì)海的強(qiáng)烈信號(hào),。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出,，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制?！度舾梢?guī)定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，強(qiáng)化源頭治理，對(duì)當(dāng)前存在的形式主義老問(wèn)題新情況,，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí),，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招。
“開(kāi)會(huì)發(fā)文是推進(jìn)工作的必要方式,，但若是走入了‘以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,、以文件落實(shí)文件’的怪圈，就會(huì)占用基層干部大量時(shí)間和精力,。如今,，《若干規(guī)定》注重細(xì)化實(shí)化措施要求，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合,，在文件數(shù)量,、會(huì)議數(shù)量等方面作出了明確的限制性規(guī)定，壓縮工作模糊空間地帶,，建立清晰明確的制度規(guī)范,?！焙邶埥〗椈屑o(jì)委書(shū)記張鐵民說(shuō),，“這些量化規(guī)定就是硬杠杠,，就是不能觸碰的‘紅線’。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),，我們要對(duì)照《若干規(guī)定》,，加強(qiáng)監(jiān)督，靶向施治,，堅(jiān)決遏制文山會(huì)海,，努力做到真減負(fù)、減真負(fù),，切實(shí)推動(dòng)基層干部有更多時(shí)間和精力抓改革,、促發(fā)展、為民辦實(shí)事,?！?/span>
《若干規(guī)定》對(duì)“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”提出了明確要求，主要規(guī)定建立健全職責(zé)清單,，完善清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng),，依法依規(guī)確定基層信訪工作職責(zé)等,。
“真是太好了，抓到了要害,，抓住了關(guān)鍵,。”廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣印茶鎮(zhèn)立新村黨支部書(shū)記蘇新梅說(shuō),，以往村委會(huì)是“牌子滿墻”,，有的是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，有的是為了申報(bào)項(xiàng)目資金,，有的是習(xí)慣性設(shè)置,。“掛牌子本是為了向群眾亮明職責(zé),，但如果每項(xiàng)工作都掛上一塊牌子,，就難免陷入形式主義。如今,，我們村只懸掛了村黨支部委員會(huì),、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社4塊標(biāo)牌,，十分簡(jiǎn)潔?！?/span>
減“牌子”的背后是減負(fù)擔(dān),。在田東縣委常委,、組織部部長(zhǎng)林良臣看來(lái)，“掛牌子”的背后往往是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁,。如今,，為遏制這種情況的發(fā)生，我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》,，特別是要進(jìn)一步全面梳理相關(guān)制度政策,，制定《村（社區(qū)）級(jí)事務(wù)清單》，明確不得將招商引資等部門(mén)事項(xiàng)下放到村（社區(qū)）,，對(duì)確需安排給村（社區(qū)）工作的,，必須嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制，由此確保為基層減負(fù)工作取得實(shí)效,。
形式主義,、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)非一日之功,，要常抓不懈,、久久為功。建章立制管長(zhǎng)遠(yuǎn),、固根本,，才能推動(dòng)從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“解決一類(lèi)問(wèn)題”延伸。
“《若干規(guī)定》回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切,，從體制機(jī)制層面破題,，建立了清晰明確的制度規(guī)范?！碧茞?ài)軍說(shuō),，要進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)基層，不給基層布置不切實(shí)際的工作任務(wù),，完善基層對(duì)上級(jí)單位部門(mén)工作的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制,，讓基層干部能夠以更大的熱情投入工作。
“各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,，確保把各項(xiàng)舉措落實(shí)到各條線各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要轉(zhuǎn)變工作理念,，教育引導(dǎo)黨員干部更加積極主動(dòng)開(kāi)拓進(jìn)取,、真抓實(shí)干?！敝袊?guó)浦東干部學(xué)院原副院長(zhǎng),、華東師范大學(xué)特聘教授劉靖北說(shuō)。（記者趙成 龐革平、祝大偉,、蘇濱,、銀燕、宋豪新,、張棖參與采寫(xiě)）
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